各乡（镇）人民政府、龙栖山办事处，县直有关单位：

　　县行政服务中心管委会、县机关效能建设领导小组制定的《将乐县提升行政服务质量全力打造一流营商环境的实施意见》已经县政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　将乐县人民政府办公室

　　2018年9月26日

　　将乐县提升行政服务质量全力打造一流营商环境的实施意见县行政服务中心管委会 县机关效能建设领导小组

　　为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈福建省提升营商环境行动计划〉的通知》（闽委办发〔2018〕9号）和市委办、市政府办《关于印发〈三明市开展“六最”营商环境对标活动全力打造一流营商环境的实施意见〉的通知》（明委办发〔2018〕13号）精神，全力打造一流营商环境，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，全力打造一流政务服务环境，助推全县经济社会发展实现新跨越，结合我县行政服务工作实际，提出以下实施意见。

　　一、工作目标

　　围绕让企业和群众办事像“网购”一样方便的目标要求，坚持以优化服务为主线，以企业群众需求为导向，以体制机制创新为突破，以信息技术为支撑，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”改革，全力打造“审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优”的一流营商环境。

　　二、工作任务

　　（一）进一步压缩审批时限

　　按照所有审批和服务事项的承诺时限统一控制在法定时限的50％以内，且公共服务事项中即办件的数量达到总办件量70％以上的总体要求，县直各入驻中心单位重新梳理承诺时限，对照其他县同单位同事项压缩审批时限，做到全省最短，并填写《“放管服”改革推进情况统计表》（详见附件1）于9月30日前报送至县行政服务中心管委会。

　　责任单位：县直各入驻中心单位

　　完成时限：2018年9月底

　　（二）落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单工作

　　各单位必须实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事项目超过 80％，且第二批梳理的清单项目中，“最多跑一趟”优化为“一趟不用跑”的事项转化率超过50％。根据清单及时做好对应办理事项的《办事指南》和网上办事大厅数据的同步修改工作，并在相关事项办理的工作过程中根据清单严格落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”要求。县直各入驻中心单位根据之前清单梳理工作结果认真填写《“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单梳理结果汇总表》（详见附件2）于9月30日前报送至县行政服务中心管委会。

　　责任单位：县直各入驻中心单位

　　完成时限：2018年9月底

　　（三）推行流程再造，简化各类证明材料，规范审批特殊环节

　　进一步梳理审批和服务事项办理环节，再造和优化服务流程，除个别复杂事项外，审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节，总体上办件实行“一审一核”两环节制和当场办结制，提升审批服务效率；同时，对基层、企业和群众办事需要开具的各种证明材料进行全面梳理，对没有法律法规以及规章依据的一律予以取消，从源头上避免各类奇葩证明循环证明等现象；规范审批特殊环节，对依法需要进行检验、检测、检疫、现场勘查、专家评审、社会听证等审批事项，明确相应特殊环节的法律依据、办理条件、操作流程、办理时限和办理标准。

　　责任单位：县直各入驻中心单位

　　完成时限：2018年9月底

　　（四）推行联审联办机制

　　政府和企业投资项目实行统一赋码，全部进入投资项目在线监管平台办理，投资项目基本信息准确率要达到 95%以上。对涉及多单位办理的事项，实行分阶段会商会审、跨部门联动审批，明确每个联审联办事项的牵头和配合单位。由住建、发改和国土局分工负责建设工程领域，其中由住建局推行“多图联审”“联合验收”；由发改局牵头负责“多评合一”；由国土局牵头负责“区域评估”；发改局负责投资项目领域，建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制；推行“多规合一”，建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台；市场监管局负责商事登记领域，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”；住建局、交通局、水利局等部门负责本行业工程企业资质认定并联审批方案的制定和推进工作。

　　责任单位：县发改、住建、经信、市场监管、国土、环保、交通、水利、商务等部门主动对接省上有关单位，于今年10月底前出台相关联审联办机制操作规范文件。

　　完成时限：2018年10月底

　　（五）推进审批系统对接

　　推动县直各入驻中心单位业务审批系统与网上办事平台的应用对接，打通网上办事大厅与业务部门的信息通道，保障政务服务事项办理过程中的各类信息资料无缝对接、顺畅流转，逐步解决基层窗口多系统操作及重复录入问题。加强和国家、省市有关部门的沟通，推动网上办事平台与国家、省垂直业务审批系统的对接，使我县与上级部门的数据交换与业务协同取得进展。同时，积极配合我县“智慧政务”项目组，开展前期工作。

　　责任单位：县行政服务中心管委会、县直各入驻中心单位

　　完成时限：2018年12月底前

　　（六）完善统一网上办事平台功能

　　配合“智慧将乐－智慧政务”项目组工作，推进与统一身份认证平台、电子证照系统、数据交换共享平台等系统互联互通基础上，实现“单点登录、全网通办”。完善统一身份认证平台并推动其应用。进一步丰富身份认证方式，除用户名密码、数字证书外，利用现有可信任第三方平台作为网上办事登录认证方式，方便用户注册和登录。

　　责任单位：县行政服务中心管委会、智慧政务项目组

　　完成时限：2018年12月底前

　　（七）落实政务服务事项全流程网上办理

　　实现全县行政审批事项网上全流程办理率达 80％以上。建立网上预审机制，开展在线填报、在线提交和在线审查，将申请人提交的电子文件材料作为直接审核依据，逐步实现所有业务资料网上流转、网上审核并建设配套的电子档案管理系统。

　　责任单位：县直各入驻中心单位

　　完成时限：2019年12月底前

　　（八）全力推进完善县、乡、村三级行政服务标准化工作

　　根据中央、省、市要求，县级行政服务中心场所面积、硬件设施必须达到能够容纳所有办事职能单位的入驻、方便企业群众的基本要求，且除涉密事项外，所有有关职能单位和办理事项“应进必进”，确保前后台衔接流畅，审批服务不出中心，真正落实“三集中”。凡与企业和群众密切相关的民政、国土、城建、农业、劳动保障、司法、市场监管、残联等方面事项集中进入乡镇便民服务中心办理，科学合理设置办事窗口、选配工作人员、建立值班制度，并提供饮水、复印、休息等待场所等配套服务，满足办事企业群众的基本需求。村（居）便民服务代办点标准化建设遵循加强场所建设、完善工作机制、规范人员管理、优化代办服务原则，确保每一个村（居）都有人代办、能办事、办成事。

　　责任单位：行政服务中心管委会、各乡（镇）人民政府

　　完成时限：2018年12月底前

　　（九）推行不动产登记“一号受理、一窗通办”

　　通过建立完善不动产登记线上服务平台的功能建设，简化登记手续。推进相关部门间的数据对接、交换，实现不动产登记业务“外网申请、内网审理”。推行房屋交易、契税缴纳与不动产登记“一窗受理、信息共享、集成服务”，所有材料一次性受理和审核。审批流程精简为“综合受理、综合审核、登簿发证”3 个环节，住房情况查明、登记受理、申报纳税等事项同步申请、同步办理，企业申请不动产登记办理时限一律缩减至 5 个工作日，进一步方便群众。

　　责任单位：县行政服务中心管委会、国土局、住建局、税务局

　　完成时限：2018年10月底前

　　三、工作机制

　　（一）全方位拓展延时服务。对服务对象因合理需要请求工作人员延长工作时间的，非延长时间不能在规定限期内办结审批（服务）事项的，因业务量大或事项紧急需要延长工作时间办理的，以及为特殊对象提供延时服务等各类现象，服务窗口应根据工作需要或服务对象需求开展延时服务。

　　（二）加强项目全程代办服务。加强重点项目全程代办工作，认真落实《将乐县人民政府办公室关于实行重点项目全程代办工作的通知》，进一步明确县重点项目代办工作。业主在提供审批必备材料、行政事业性规费缴纳、盖章签字等方面予以配合。指定代办人员在规定时限内及时为申请人无偿提供全程跟踪代办服务。

　　（三）完善周末无休和预约工作机制。涉及便民服务事项办理的单位实行周末无休工作机制，与便民服务密切相关的单位服务窗口实行周末正常办事，确保周末能正常为群众办理相关手续。对涉及项目审批的单位实行审批服务周末预约无休工作机制，及时办理，不推诿扯皮，畅通审批服务绿色通道。

　　（四）健全完善“痛点堵点”即查即办机制。对人流量大、业务量多的（如不动产登记、税务、市场监管等）办事窗口建立应急响应机制。同时，针对短时段内出现的办事人流高峰现象，采取预留窗口和即时增加工作人员，及时处理投诉问题等措施，确保企业群众办事少排队、少耗时，进一步增加企业群众获得感。

　　四、保障措施 

　　　　（一）建立会商机制。成立将乐县行政服务中心管委会、县效能办提升行政服务质量工作推进小组，每季度召开一次专题会，会商研究、协调解决提升行政服务质量工作中存在的重点难点问题。

　　（二）推动责任落实。县直各有关单位要按照职责分工，围绕减环节、优流程、压时限、提效率，制作工作计划，明确时间节点，健全完善各项工作机制，切实提高各类市场主体的获得感和满意度。要聚焦营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，列出清单，提出方案，分类、分层、分责限期挂账整改，确保取得实效。要强化工作任务的跟踪督查，制订督查方案，定期对工作推进落实情况进行专项督查，确保改革任务有效落实。

　　（三）强化效能督查。按照“六最”营商环境对标活动要求，县效能办、县行政服务中心管委会要会同其他县直有关单位开展专项督查，定期通报进展情况，推动建立推进“六最”营商环境对标活动专项工作台账，坚决防止权力事项不规范、擅自扩大自由裁量权等问题发生，确保各项工作落到实处、取得实效。

　　（四）优化绩效考核。将打造一流营商环境作为各部门的重点工作来抓，把“六最”营商环境对标活动纳入年度绩效考评内容，进一步优化绩效考核，加大效能督查扣分和考核结果运用力度。

　　（五）激励创业担当。以开展“六最”营商环境对标活动为契机，营造敢于担当、积极作为的良好氛围，进一步调动和激发各单位真抓实干、改革创新的积极性和主动性，对落实好的予以表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力的给予严肃问责。严格落实机关效能建设各项制度，加强对公职人员服务态度、服务质量的监督，切实整治对待群众诉求冷漠坐视，对待敏感问题不敢担当，对待疑难杂事推诿扯皮等形式主义、官僚主义现象和问题。

　　（六）强化典型宣传。各入驻中心单位要认真做好提升行政服务质量优化营商环境的学习宣传和贯彻，充分发挥网络、微信、LED、宣传专栏等各类宣传媒介作用，及时宣传提升行政服务质量优化营商环境的先进典型和工作成效，通报工作推进不力的负面案例，全力打造一流营商环境。

　　附件：1.“放管服”改革推进情况统计表

　　　　　　　2.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单梳

　　　　　　　　理结果汇总表

　　（电子邮箱：jlxzwzx@163.com 或政务网中政务中心邮箱， 

　　　　　联系电话：2267123）