将乐县人民政府办公室关于印发突发重大动物疫情应急预案的通知

日期:2018-04-04 16:37 来源:将乐县政府办信息科
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各乡(镇)人民政府、龙栖山办事处,县直各单位:

  《将乐县突发重大动物疫情应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2005年印发的《将乐县突发重大动物疫情应急预案》(将政文〔200573号)同时废止。
 

将乐县人民政府办公室

2018326

将乐县突发重大动物疫情应急预案
  

  1  总则
  1.1  编制目的
  在县委、县政府的领导下,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的重大动物疫情应急处理体系,指导和规范重大动物疫情应急处理工作,及时、有效的预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情造成的危害,确保我县畜牧业健康发展,保障公共卫生安全,维护正常社会秩序。
  1.2  编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《重大动物疫情应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发重大动物疫情应急预案》以及《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发重大动物疫情应急预案》《三明市突发公共事件总体应急预案》《三明市突发重大动物疫情应急预案》等精神,制定本预案。
  1.3  疫情分级
  动物疫情由县级以上人民政府兽医行政管理部门根据相关动物疫病防控技术标准、技术规范或技术方案等有关规定进行认定;其中高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情由省农业厅认定,必要时报农业部认定。认定为疑似高致病性禽流感、疑似口蹄疫的,可作为当地采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。
  根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发重大动物疫情将分为特别重大、重大、较大、一般四级。
  1.3.1  特别重大突发动物疫情
  (1)高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个县(市、区)发生疫情;或我省20个以上县(市、区)发生疫情或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或者在数省内呈多发态势。
  (2)口蹄疫在14日内,有5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片。
  (3)动物暴发疯牛病等人畜共患传染病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。
  (4)农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。
  1.3.2  重大突发动物疫情
  (1)高致病性禽流感在21日内,有2个以上设区市生疫情;或者有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情。
  (2)口蹄疫在14日内,有2个以上相邻设区市或者5个以上县(市、区)发生疫情;或者有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
  (3)高致病性猪蓝耳病在14日内,有3个以上设区市呈暴发流行,并有继续扩散蔓延趋势。
  (4)在1个平均潜伏期内,有20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或者疫点数达到30个以上。
  (5)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又发生,或者我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
  (6)在1个潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物传染病呈暴发流行,波及3个以上设区市,或其中的人畜共患病有感染到人的病例,并有扩散趋势。
  (7)农业部或省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。
  1.3.3  较大突发动物疫情
  (1)高致病性禽流感在21日内,在本设区市内2个以上县(市、区)发生疫情;或者疫点数达到3个以上。
  (2)口蹄疫在14日内,在本设区市内2个以上县(市、区)发生疫情;或者疫点数达到5个以上。
  (3)高致病性猪蓝耳病在14日内,在本设区市内5个以上县(市、区)呈暴发流行。
  (4)在1个平均潜伏期内,在本设区市内5个以上县(市、区)发生猪瘟、鸡新城疫疫情;或者疫点数达到10个以上。
  (5)在1个平均潜伏期内,在本设区市内5个以上县(市、区)布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。
  (6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性原微生物菌种、毒种发生丢失。
  (7)市以上人民政府兽医行政主管部门认定的其他较大突发动物疫情。
  1.3.4  一般突发动物疫情
  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县(市、区)内发生。
  (2)高致病性猪蓝耳病在1个县(市、区)行政区内呈暴发流行。
  (3)二、三类动物疫病在1个县(市、区)内呈暴发流行。
  (4)县级以上人民政府兽医行政主管部门认定的其他一般突发动物疫情。
  为及时有效应对突发重大动物疫情,较大和一般突发动物疫情的分级标准由省农业厅根据情况变化和实际工作需要进行补充和调整,特别重大和重大突发动物疫情的分级标准由农业部根据情况变化和实际工作需要进行补充和调整。
  1.4  适用范围
  本预案适用于发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生,迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的重大动物疫情应急处理工作。不包括水生动物疫病的应急处理工作。
  1.5  工作原则
    1.5.1 
统一领导,分级管理。疫情应急处理工作实行属地管理原则,由县政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,乡(镇)政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好重大动物疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。
    1.5.2 
快速反应,高效运转。各乡(镇)政府和县农业局要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡(镇)政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
  1.5.3  预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各种可能引发突发重大动物疫情的情况要及时进行分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。
  组织体系
  2.1  应急指挥机构
  县农业局负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作,并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需求,适时向县政府提出临时成立突发重大动物疫情应急指挥部的建议,由县政府根据县农业局的建议和实际工作需求,决定是否成立突发重大动物疫情应急指挥部。
  2.1.1  县级突发重大动物疫情应急指挥部
  县级人民政府突发重大动物疫情指挥部由有关部门组成,政府分管领导担任总指挥。指挥部负责对县内突发重大动物疫情应急处理工作的指挥,作出处理本县内突发重大动物疫情的决策,决定要采取的措施。指挥部办公室设在县农业局,负责按指挥部要求,具体制定防治政策,部署扑灭动物疫情工作,并督促各乡镇、各有关部门按要求落实各项防治措施。
  2.1.2  乡(镇)级突发重大动物疫情应急指挥部
  各乡(镇)要成立相应指挥部,原则上由乡(镇)长担任指挥长,负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的协调和指挥,落实县指挥部决策和要求。
  2.2  日常管理机构
  县农业局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常协调、管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的方针、政策和措施;组建与完善重大动物疫情监测和预警系统;牵头制订突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训,指导各乡(镇)和各有关部门实施突发重大动物疫情应急预案。
  2.3  专家组
  县农业局组建突发重大动物疫情专家组,具体职责:
  (1)对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;
  
2)对突发重大动物疫情应急准备提出建议;
  (3)参与制订或修订突发重大动物疫情应急预案和应急处理技术方案;
  (4)对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导和培训;
  (5)对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;
  (6)承担县指挥部和日常管理机构交办的其他工作。
  2.4  组织体系框架图
  运行机制
  3.1  预防、监测与预报
  3.1.1  预防
  各乡(镇)、各有关部门要加强基层动物防疫队伍建设,建立健全动物防疫体系,制定并组织实施动物疫病防治规划。组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作。县农业局等有关部门要对动物疫病状况进行风险评估与分析,根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要,及时制定动物疫病预防、控制技术措施,并抓好落实。
  3.1.2  监测
  建立县级突发重大动物疫情监测、报告网络体系。各乡(镇)要建立完善由动物防疫员与村主任担任疫情观察报告员的动物疫情观察报告网络体系。县农业局要会同县林业局等有关部门按照国家有关规定和市有关部门的部署,结合本县实际,加强对重大动物疫病监测工作的管理和监督。
  3.1.3  预警
  县农业局根据上级的预警信息或动物防疫监督机构提供的监测信息,按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
  预警信息包括突发重大动物疫情的病种、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等,并按有关规定发布。各乡(镇)、各有关部门接到预警后,应当立即采取相应的预防、控制措施。
  3.2  疫情报告
  任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
  3.2.1  责任报告单位和责任报告人
  (1)责任报告单位
  县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和各乡(镇)畜牧兽医水产站;
  县农业局;
  县人民政府;
  从事动物饲养、屠宰加工、隔离、运输、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等;
  其他有关单位和个人。
  (2)责任报告人
  履行职责的县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心及各乡(镇)畜牧兽医水产站的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医员;村级动物防疫员,从事动物饲养、屠宰加工、隔离、运输、经营和动物产品生产、经营的人员;其他有关人员。
  3.2.2  报告形式
  县动物疫病预防控制中心应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位或责任报告人电话或书面形式报告。
  3.2.3  报告时限和程序
  责任报告单位或责任报告人发现可疑动物疫情时,必须立即向县农业局、动物卫生监督所或动物疫病预防控制中心报告。
  县动物疫病预防控制中心接到报告后,应立即派人赶赴现场调查核实,必要时可请上级动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断。认定为疑似重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送市动物疫病预防控制中心兽医实验室初诊,并将样品送省动物疫病预防控制中心实验室确诊;省动物防疫监督机构不能确诊的,送国家参考实验室确诊。
  初步认为属于重大动物疫情的,应当在2个小时内将疫情逐级报至省动物疫病预防控制中心,并同时报县农业局。属于人畜共患传染病疫情的,县农业局应当及时通报县卫计局。县动物疫病预防控制中心应当在接到报告后1小时内,向县农业局和市动物疫病预防控制中心报告。县农业局在接到报告后1小时内向县政府和市农业局报告。
  3.2.4  报告内容
  包括疫情发生的时间、地点,发病的动物种类和品种、动物来源,临床症状、发病数量、死亡数量,是否有人员感染,已采取的控制措施,疫情报告的单位和个人以及联系方式等。
  3.3  应急响应
  3.3.1  应急响应原则
  发生突发重大动物疫情时,县政府及其有关部门按照分级响应的原则,作出应急响应,并根据疫情的性质、特点、发展趋势和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。各乡(镇)政府按照县政府统一部署安排,作出应急响应。
  突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。
  未发生突发重大动物疫情的地方,要组织做好人员、物资等应急准备,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生;要服从上级统一指挥,随时支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
  3.3.2  先期处置
  在重大动物疫情报告期间,县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和各乡(镇)畜牧兽医水产站应当立即采取隔离措施,并按照县政府根据疫情实际作出的封锁决定,执行扑杀、销毁等措施。
  3.3.3  分级响应
  根据突发重大动物疫情等级,从高到低依次作出级、级、级和级应急响应,并采取相应的应急响应措施。
  3.3.3.1  I级应急响应
  认定为特别重大突发动物疫情时,在国家启动应急预案后,应按照全国指挥部的统一部署,做好应急响应工作。
  (1)县人民政府
  组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
  根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
  发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨行政区域的,由涉及跨区域的上一级政府决定。封锁疫区导致中断干线交通的,由省人民政府决定。
  在本行政区域内采取限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具,封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
  组织有关部门依法在交通站点设置临时动物卫生监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
  按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。
  组织乡(镇)、村(社区)力量,开展群防群控。
  组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。
  (2)县农业局
  组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。
  组织突发重大动物疫情专家组对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
  根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
  负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
  对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。
  有针对性地开展动物防疫知识宣传教育,提高群众防疫意识和自我防护能力。
  组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
  (3)县动物疫病预防控制中心
  负责做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
  组织动物疫病诊断和流行病学调查,向县农业局报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。
  按规定采集病料,送省动物疫病预防控制中心实验室、国家参考实验室或农业部指定的实验室确诊。
  承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
  3.3.3.2  Ⅱ级应急响应
  认定为重大突发动物疫情时,在省级启动应急预案后,应按照省指挥部的统一部署,做好应急响应工作。
  若疫情在我县发生,应立即启动应急预案,组织疫情先期处置和扑灭控制工作,并按照省人民政府或指挥部的要求,认真落实各项控制措施,具体实施突发重大动物疫情应急处理工作。
  3.3.3.3  Ⅲ级应急响应
  认定为较大突发动物疫情时,在市级启动应急预案后,应按照市指挥部的统一部署,做好应急响应工作。
  若疫情在我县发生,应立即启动应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并按照市指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。
  3.3.3.4  Ⅳ级应急响应
  认定为一般突发动物疫情时,由县政府根据县农业局的建议,启动应急预案,统一领导、指挥本行政区域的疫情应急处理工作,必要时,可向上级申请资金、物资和技术支援。
  (1)疫情经初步核实后,县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和相关乡(镇)畜牧兽医水产站立即对疫点采取临时隔离措施。
  (2)初步认定为重大动物疫情后,县农业局立即划定疫点、疫区、受威胁区,并向县政府报告,由县政府立即启动预案并发布封锁令。
  (3)县应急指挥部投入运转,通报情况,统一领导和指挥突发重大动物疫情的应急处理工作。调动动物疫情应急处理预备队,组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;对疫区实施封锁;依法设置临时动物卫生监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫病病原体污染的公共饮用水源;组织乡(镇)、村(社区)开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。
  (4)县农业局应随时掌握疫情态势,及时将疫情控制、扑灭进展情况上报市农业局和省农业厅。部署各乡(镇)畜牧兽医水产站做好疫情监测与预防,及时向未发生重大动物疫情的乡(镇)通报疫情。在协调和指导疫情控制和扑灭工作的同时,分析疫情趋势,提出应急处理工作建议报县政府。根据疫情和扑疫工作进展,必要时,建议县政府召集有关部门通报疫情和疫区处理情况,研究对疫区的应急处理。组织有关人员和专家赶赴现场,指导、协助开展疫情调查和处理。
  3.3.3.5  非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
  应根据其他地区发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
  (1)密切保持与疫情发生地区的联系,及时获取相关信息。
  (2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
  (3)加强相关动物疫病监测和报告工作,必要时建立专门的报告制度。
  (4)开展养殖、屠宰、运输和市场环节的监测和预防控制工作,防止疫情的发生、传入和扩散。
  (5)开展动物防疫知识宣传,提高公众自我保护能力和意识。
  (6)根据国务院有关部门和省人民政府的决定,开展公路、铁路等交通检疫监督工作。
  3.4  应急响应的终止
  3.4.1  终止条件
  疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
  3.4.2  终止程序
  特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估:提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布终止。
  重大突发动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省人民政府或指挥部批准后宣布终止,并向农业部报告。
  较大突发动物疫情由市农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市人民政府或指挥部批准后宣布终止,并向省农业厅报告。
  一般突发动物疫情,由县农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县人民政府或指挥部批准后宣布终止,并向省农业厅和市农业局报告。
  上级农业部门可根据下级农业部门的请求,及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
  3.5  善后处理
  3.5.1  后期评估
  突发重大动物疫情扑灭后,县农业局应在县政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估,并形成评估报告上报县政府,同时上报市农业局和省农业厅。内容包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防控措施及效果;针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题等,提出改进建议和应对措施。
  3.5.2  灾害和征用物资的补偿
  按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象:为扑灭或防止重大动物疫病传播,其畜(禽)或财产受损失的单位和个人。补助标准由县财政局会同县农业局,根据省财政厅和农业厅的有关规定,综合当地实际情况确定。
  突发重大动物疫情应急工作结束后,县、乡(镇)政府应及时归还应急处理期间紧急调集或征用有关单位、个人的物资、运输工具以及相关设施设备,并给予合理补偿。
  3.5.3  抚恤和补助
  由县政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理的补助标准,给予适当的补助。
  3.5.4  社会救助
  发生重大动物疫情后,县民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
  3.5.5  恢复生产
  突发重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。
  3.6  信息发布与舆论引导
  依据有关法律法规规定,由农业部向社会及时公布全国动物疫情,或授权省农业厅公布我省动物疫情。其他单位和个人不得公布动物疫情。
  事发地人民政府或应急指挥机构要在重大动物疫情发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据疫情处理情况做好后续发布工作。
  信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者来访、举行新闻发布会等,通过省内主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站和手机短信等发布信息,具体按照有关规定执行。
  要加强网上舆情管控和舆论引导,引导网民依法理性表达意见,尊重事实、尊重科学,不信谣、不传谣、不造谣,形成积极健康的社会舆论。
  应急保障
  由县政府组织协调县农业局、卫计局、财政局、交通运输局、公安局、林业局、市场监管局等部门,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
  4.1  应急队伍保障
  要组建县突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。应急预备队伍由县农业局动物防疫工作人员、有关专家、执业兽医等组成,且相对固定;必要时,可以组织动员社会上有一定专业知识的人员组成。县公安局要依法协助应急预备执行任务。
  县农业局要建立应急处理预备队伍资料库,并根据应急处理情况,及时充实调整相关人员。
  4.2  财力保障
  要保障突发重大动物疫情应急基础设施项目建设经费,县、乡(镇)财政部门按照财政分级负担的原则,为重大动物疫病防控工作提供必要的资金保障。每年用于重大动物疫情应急工作日常管理、动物防疫应急物资储备、扑杀补偿、疫情处理、疫情监测、培训演练等所需经费,应列入县、乡财政年度预算。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距,要予以追加。在保障动物防疫经费及时、足额到位的同时,县、乡(镇)财政部门要加强对防疫经费使用的管理和监督。
  各乡(镇)、各有关部门要积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处理工作。
  4.3  物资保障
  县农业局按照计划建立动物防疫应急物资储备库,储备足够的诊断试剂、疫苗、消毒药品、器械、防护用品等,防疫储备物资使用后要及时补充。
  4.4  医疗卫生保障
  县卫计局负责开展人畜共患传染病的人间监测,做好有关预防保障工作。县农业局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合县卫计局开展工作。
  4.5  治安保障
  县公安局协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。
  4.6  交通运输保障
  县交通运输局要优先安排紧急防疫物资的调运。
  4.7  通信与信息保障
  县经信局应根据国家有关法规对紧急情况下的电话、短传、传真、通讯频率等予以最优先待遇。
  4.8  技术储备与保障
  建立县突发重大动物疫情专家组。专家组由技术人员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、经济学家、风险评估专家、法律专家等组成,负责接受动物疫病防控策略和方法的咨询。参与防控技术方案的策划、制定和执行。
  逐步加强无规定疫病区建设和动物防疫体系基础设施建设,完善县级动物疫病预防控制中心生物安全实验室;设立国家级或省级动物疫情测报站()
  4.9  人员安全防护
  要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是一些重大人畜共患传染病,应急处理人员还应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。
  监督管理
  5.1  预案演练
  县农业局根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,有计划地、有重点地组织开展应急预案演练,确保扑灭疫情的应急能力。同时要开展演练评估,评估的主要内容包括:演练的执行情况,预案的合理性与可操作性,指挥协调和应急联动情况,应急人员的处置情况,演练所用设备装备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。
  5.2  宣传与培训
  各乡(镇)、各有关部门要利用电视、互联网、移动媒体、宣传手册、手机短信等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情,消除不必要的恐慌,稳定城乡居民的消费心理,保证正常的生活和工作秩序。
  各乡(镇)、各有关部门要将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
  县农业局要通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对突发重大动物疫情应急处理预备队成员进行培训。培训内容包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律、法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求等。
  5.3  责任与奖惩
  重大动物疫情应急处理工作按照属地管理的原则,实行政府统一领导、部门分工负责,逐级建立责任制。
  县政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中做出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励;对在突发重大动物疫情应急处理工作中表现突出、英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。
  对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,出现玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。
  附则
  6.1  名词术语和缩写语的定义与说明
  重大动物疫情:是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生,传播迅速,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形,包括特别重大动物疫情。
  我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的动物疫病。
  我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过,但已扑灭净化的动物疫病。
  暴发:是指一定区域。短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病水平。
  疫点:指患病动物所在的地点,一般是指患病动物所在的独立圈舍、饲养场()或仓库、加工厂、屠宰厂()、肉类联合加工厂、交易市场等场所;如为农村散养,应将患病动物所在的自然村划为疫点。
  疫区:指以疫点为中心一定范围内的区域。疫区划分时应注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉等)和交通等因素。
  受威胁区:指自疫区边界外延一定范围的区域。
  本预案有关数量的表述,“以上”含本级或本数。“以下”不含本级或本数。
  6.2  预案管理
  本预案由县农业局牵头制定,由县人民政府批准、印发实施,由县农业局负责解释。
  县农业局根据本预案,按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定实施方案,报县人民政府备案,并根据形势发展要求,及时进行更新、修订和补充。
  县直有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案,报县人民政府和县农业局备案。
  各乡(镇)人民政府按照本预案,结合本行政区域实际情况,做好应急准备工作。
  重大动物疫情应急预案及其实施方案要定期进行评审,并根据突发动物疫情的发展变化和实施情况,及时修改、完善。
  6.3  预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。
  
  附件:1.县指挥部成员单位及主要职责
        2.应急处理技术措施
  

县指挥部成员单位及主要职责

  指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定,主要由县人武部,县委宣传部,县发改局、经信局(科技局)、公安局、民政局、财政局、人社局、交通运输局、农业局、林业局、卫计局、商务局、文广局、市场监督管理局、物价局,高速交警三明二大队,将乐火车站等有关单位组成。各成员单位在重大动物疫情应急处理中的主要职责如下:
  县农业局:负责组织制订突发重大动物疫情防控技术方案;组织动物防疫监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;指导临时动物防疫监督检查站的设置和监督工作;组织开展紧急免疫和预防用药;对全县应急处理工作进行督导和检查;提出启动、停止疫情应急控制措施的建议;参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估。
  县人武部:协调驻将部队有关防疫资源,支援地方突发重大动物疫情的应急处理工作。
  县委宣传部:加强对各种新闻媒体的管理,积极配合有关部门正确引导舆论;加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及;指导、协调制定突发重大动物疫情应急处理的对外发布方案,组织协调新闻报道,必要时组织新闻发布会以及记者采访;跟踪境外舆情,及时澄清事实,主动引导舆论;加强网上舆情管控和舆论引导。
  县发改局、经信局(科技局):牵头负责动物防疫基础设施建设的计划安排,会同有关部门组织粮、油、化肥、糖、食盐等重要物资储备。根据实际情况和需要,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。
  县卫计局:负责疫区内人员防护技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。
  县公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,协助做好疫区封锁、动物扑杀、临时动物卫生监督检查站的设置和监督等工作,依法处理与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动和边境动物及其产品的走私等违法行为,维护社会稳定。
  县民政局:协助对受影响需安置群众的基本生活救助。统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作,负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村力量,参与群防群控。
  县财政局:负责保障突发重大动物疫情应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
  县人社局:根据国家有关政策,负责牵头制定参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策,并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤保险待遇。
  县交通运输局:负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关物资的公路、水路运输保障。
  县林业局:组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;会同县农业局组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
  县商务局:负责加强市场监测和储备动物产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定。配合县农业局等部门,做好国外可能对我县动物产品设限的应对工作。加强对出入境动物及动物产品的监管,打击动物及其产品的走私等违法行为。
  县市场监管局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监督管理工作,依法关闭疫区内动物及其产品交易市场,取缔非法经营动物及其产品的活动。加强疫区、受威胁区内动物产品在流通、生产、餐饮环节的安全监管,严格督促检查疫区、受威胁区内食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关。
  县文广局:配合开展突发重大动物疫情处理的宣传报道和动物防疫知识普及。
  县物价局:加强市场价格监测预警,维护市场价格秩序,查处疫情处理期间的价格违法行为;必要时,提请县政府实行价格干预措施,保持药品和动物及其产品价格的基本稳定。
  高速交警三明二大队:负责协助做好临时动物卫生监督检查站的设置和监督工作。
  将乐火车站:负责保证突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的铁路运送,确保安全、快速,防止疫病扩散。
  其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织好相关工作。

 

 

应急处理技术措施

  一、隔离
  当地动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构接到可疑重大动物疫情的报告,到现场核实后,应立即采取临时隔离措施。将患病动物、同群动物与其它健康动物隔离开来,并限制患病动物、同群动物、相关产品及其可能被污染的物品的移动。隔离期间严禁无关人员、动物出入隔离场所。
  二、封锁
  (一)疫点、疫区、受威胁区的划定
  由县农业局根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。
  (二)封锁令的发布
  由县农业局报请县人民政府对疫区实行封锁。县人民政府在接到封锁报告后,在 24小时内发布封锁令。
  (三)封锁的实施
  1.在所有进出疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站,设置专门消毒设施。同时,在其他可能进出的地方设置明显禁止进出的标志,并由专人守护,禁止动物及其产品及可能受污染的物品进出疫区。必要时,经省人民政府批准,可设立临时动物卫生监督检查站,执行对动物的监督检查任务。
  2.特殊情况下人、车辆和物品必须进出封锁区域时,须经所在地动物卫生监督机构批准,并经严格消毒后,方可进出。
  3.停止区域内所有动物及其产品的交易活动。
  三、扑杀
  认定为重大动物疫情时,在动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构的监督指导下,立即组织对疫区内相应的动物进行扑杀。要对实施扑杀的人员进行培训,并采取必要的防护措施。
  四、无害化处理
  对所有病死动物、被扑杀动物及其产品(包括肉、蛋、乳、羽、绒、内脏、血等)以及排泄物、被污染或可能被污染的垫料、饲料、水等按国家规定标准进行无害化处理。
  五、消毒
  根据扑灭疫病的需要,对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒;对疫点、疫区内动物饲养场地以及所有运载工具、饮水用具等必须进行严格彻底的消毒。
  六、紧急免疫
  (一)在全面查清疫情的前提下。根据需要对受威胁区易感染动物进行强制性紧急免疫接种,做到村不漏户、户不漏畜(禽),建立免疫保护区。
  (二)采用国家批准使用的疫苗进行免疫接种。
  (三)登记免疫接种的动物及养殖场(户),建立免疫档案。
  (四)免疫后,开展免疫效果监测。
  七、疫源分析与追踪调查
  根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源。以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)等应立即开展追踪调查,一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。
  八、封锁令的解除
  疫区内所有动物及其产品按规定处理后,在当地动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构的监督下,进行彻底消毒。经动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构人员审验,认为可以解除封锁时,由县农业局向县人民政府申请解除封锁,由县人民政府宣布解除封锁。
  九、处理记录
  县农业局、各乡(镇)畜牧兽医水产站必须对处理疫情的全过程做完整详细的记录,以备检查。

 

 

 

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