根据《三明市民政局等12部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（明民〔2019〕102号）规定：父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务，且未满18周岁的未成年人，符合以下情况之一的，认定为事实无人抚养儿童：

　　（一）父母双方重残、重病，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施，失联、失踪的；

　　（二）父母一方重残、重病，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；

　　（三）父母一方死亡，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；

　　（四）父母一方失踪、失联，另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的；

　　重残：指一级、二级残疾或三级四级精神、智力残疾。重病：根据地方政府有关部门公布的大病、地方病病种确定。失联：指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。服刑在押：指根据法院的刑事判决书，被依法押送监狱、看守所执行刑罚，期限在6个月及以上。强制隔离戒毒：指被司法或公安部门强制戒毒所强制隔离戒毒，期限在6个月及以上。被执行其他限制人身自由的措施：期限在6个月及以上。死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡。失踪：指人民法院宣告失踪。

　　事实无人抚养儿童发放基本生活补贴，按照当地散居孤儿保障标准执行，参照孤儿基本生活费发放办法进行发放。符合儿童福利机构集中供养条件且有意愿的，送福利机构集中供养，其基本生活保障标准同机构集中供养孤儿。