2007年，我们在县委、县政府的正确领导、县人大的监督、县政协的支持和上级行业主管部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大会议精神和科学发展观，按照“四个重在”实践要领和县委、县政府的工作部署，克服城市建设和管理任务重、时间紧等困难，大力加快城市基础设施建设，强化城市管理和行业管理，提高城市建设和经营城市水平，以及城镇承载和集聚功能，改善城乡生活和投资环境，提升城市综合竞争力，增强城市发展后劲，有效地推进各项工作的协调发展，较好地完成了上级交办的各项任务。
一、把好规划龙头，狠抓城乡规划管理
严格按照分区规划要求，强化措施，充分发挥规划编制、城市测绘、村镇建设、规划管理的职能，狠抓各项措施管理，使全县的城乡规划工作上台阶。
（一）认真编制城乡规划，促行业规划审批规范化。一是抓好县城总规（2004～2020）调整修编。根据三明市城乡规划局《转发福建省建设厅〈关于对将乐县城总体规划中城市规模和建设用地规模的批复〉的通知》（明规综[2006]]81号）要求，县城规划建成区实际人口规模到2010年控制在7 万人左右，2020年控制在10万人左右；建设用地规模到2010年控制在7平方公里以内，2020年控制在10平方公里以内。具体工作开展过程中，严把编制过程评审关、公示关、审批关和实施关，现已通过县人大审议和专家组评审，编制单位正在根据专家组意见进一步修改完善，争取在年内完成报批。并做到与积善工业园区、玉华火车站和垃圾、污水等基础设施规划相衔接，现站前广场建设及42米大道与省道204连接线规划已完成。二是抓好旧城区控制性详细规划编制，在县城总体规划基础上，做好城区控规的修改、评审、报批工作。三是乡镇总规到期修编，万安镇已完成总规调整；高唐完成测量1.2平方公里，第一稿方案已完成，正在征求意见，其它乡镇调整修编也在积极准备着手进行。
同时，继续贯彻落实县委、县政府关于在城区停止个人建房的决定，严格执行“一书二证”、“一书一证”和项目评审制度，规范规划放样、验线程序，严格控制好“五线”，结合开展城乡规划效能监察工作，认真进行自查自纠，严肃查处各类违反规划的建设行为，切实维护好规划的严肃性和权威性，保障规划的良好实施。今年共完成测绘面积200公顷，共核发公建项目用地规划许可证52项，占地面积38万平方米，其中办理工程规划许可证21项，建筑面积3.3万平方米；审批私建项目91项，占地面积0.35万平方米，建筑面积1.56万平方米；下发《违法违章处理通知书》72份、《责任停止违法行为通知书》36份，查处违法建设19起，违法建筑面积6887.77平方米。
（二）科学规划，精心指导，扎实推进新农村建设。一是按照新农村建设标准，科学规划、优质服务，认真落实县政府制定的优惠政策，强化工程质量安全监督管理，加强技术扶持，精心组织设计，指导好新农村建设正确按规划实施、确保工程质量安全。二是继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求，进一步抓好我县市、县级示范村和整治村的规划工作，高起点、分阶段、全方位协助有关部门做好整治村的村容村貌整治工作。扎实有效开展农村“家园清洁行动”，完成《将乐县域乡镇垃圾治理专项规划》编制工作，确立南口、高唐、万安3个乡镇为垃圾焚烧处理试点，已在11月上旬点火。今年28个村的整治工作通过市考评组的验收，并争取上级补助资金75万元，确保我县社会主义新农村建设工作稳步推进。三是抓好挂钩村新农村建设。今年按照县委、县政府分工安排，我们积极与挂钩松岭村和光明曹地村相互沟通，从资金上、技术上帮助，精心指导，做好新农村建设各项工作，改善乡村生活环境。全年完成黄潭祖教村、孔头村、大言村和邹州村，高唐常口村，漠源乡坡坑银华新村，水南南排村、万安寺许村，古镛新路村、积善村和三涧渡村，光明茶林新村，南口乡温坊村13个村测量规划工作，面积55.2公顷；完成黄潭河滨路改造修建性详细规划和白莲农贸市场改造规划，面积共11.3公顷。共审批乡镇公建项目31项，占地面积21.43万平方米，建筑面积3.26万平方米；私建项目154项，占地面积1.29万平方米，建筑面积4.36万平方米。
二、围绕“四大”工程，加快城乡建设步伐
围绕“安居工程、旅游工程、园区工程、民生工程”四大工程，突出重点，加快城乡建设步伐，改善人居环境，提升城市建设的品位和档次。
（一）安居工程。一是日照东门的建设。重点抓好水木玉华东、西苑房产开发建设，力争建筑面积18万平方米商品住房早日竣工。水木银华1#楼装修；水木玉华东苑1#、10#楼装修，2#楼三层板，3#、5#、8#承载试验、4#楼施工一层，6#、7#、9#楼封顶；同时，抓好商贸广场的建设，广场花岗岩铺设，擂钵、壁画、雕塑景观安装等工作全部完成，于11月28日小吃节正式启用。二是龙华佳苑A、B幢建设。现已全部封顶外装修。三是拱垄桥地块建设。规划指标测算已完成，目前国土部门正在协商拆迁有关工作，拟在明年第一季度完成“招、拍、挂”工作。
（二）旅游工程。一是天源大饭店（四星级宾馆）建设。完成A、C段三层水泥顶板施工，B段第四层工程施工，力争在明年“国庆”前投入使用。二是玉华洞天旅游山庄建设。接待会议中心工程室内外一次装饰施工中；餐饮楼工程、 娱乐休闲中心工程全面竣工；单体商旅公寓工程已完成八栋的主体工程，进入室内外一次装饰中；客房工程完成二层楼面混凝土浇捣；小型公寓楼开始地梁混凝土浇捣中；绿化工程开始进行平整及规划。
（三）园区工程。积极配合县园区办做好福建将乐经济开发区的规划、新建、续建工作，抓好建设工程质量安全和提供优质服务，为我县经济发展打好基础。
（四）民生工程。一是抓好新建垃圾处理场建设。现已完成综合楼档土墙的铺设和土方填埋、截洪沟水泥灌注工程的50%、锚固平台的土方开挖、库区土方清理工作80%。完成污水处理厂用地的土方开挖、道路的铺设和垃圾场防渗材料的竞标采购工作。并争取国家补助资金700万元，全年征收垃圾处理费70万元，确保年内库区主体基本建成，明年春节前投入运行。二是开征污水处理费。根据闽政办[2004]188号文件精神，经多方调研和论证，已完成《将乐县城区污水处理工程项目建议书》，日处理污水2万吨，分两期建设，总用地4.2万平方米，总投资3763.61万元。于6月26日召开污水处理费开征听证会，明年适时开征污水处理费，拟在2008年完成立项、地勘等各项前期工作。三是抓好东门、党校、龟山等公厕改造建设工作，其中东门公厕已完成外装修，党校公厕开工建设。四是城区道路改造。三华南路（长1.7公里）已设计四套效果图、三套道路改造方案，现正在进一步对三华南路改造进行论证，比较方案，适时列入改造计划；制定新将北路改造方案，总长810米，目前该路段正在进行东门二期拆迁；二桥至三农公司26米大道已形成，正处于压实阶段，通过改造，逐步提高城区道路的档次和品位。同时做好城区基础设施的日常维护，完成沥青修复400多平方米，城区修复人行道破损彩砖300多平方米、排水管道20多米，城区沟盖板维修、更换6块，疏通排水管堵塞9次。并完成龟山、龙池村排洪沟建设扫尾工作，彻底解决雨季排水不畅，泥水满地现象，居民生活环境得到有效改善。五是积极协助安然公司推广使用管道燃气，城区完成日照东门燃气管道庭院管铺设600米，新签订龙华佳苑合同用户72户，已有400户点火通气。六是廉租房建设。为贯彻落实两个国八条和国六条精神，建立廉租住房制度，改善城镇低收入困难群众的住房条件。根据《将乐县城区廉租住房管理暂行规定》、《将乐县城区廉租住房保障管理实施方案》规定标准，完成县城区5 个社区城镇享受廉租住房的对象摸底工作，对符合条件的低保家庭租赁补贴户65户，租金核减户39户，实物配租户42户实行保障。经公示后，至11月底146户8-12月保障资金全部兑现，共发放金额18040元，并在省、市电视台进行播放，位居全省县级城市前列。现正编制《将乐县解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2006-2010）》，并报县政府研究决定。七是农民新村建房。大温农民新村建设已发选址意见书和用地规划许可证，安排农民36户，拆迁安置16户，总用地面积11826平方米，现已放初样。八是认真做好城市房屋拆迁工作。重点抓好东门二期工程共30亩，总建筑面积2.3万平方米拆迁工作。现已完成二期拆迁已签订拆迁协议单位7家，私人住宅40户。根据《城市房屋拆迁管理条例》等相关法律、法规，依法举行新将北路拓宽改造拆迁许可前听证，并核发了拆迁许可证，占地面积22674平方米，被拆迁户128户，拆迁房屋面积28031平方米。同时申请司法强制执行2户，拆迁面积1200平方米。在实施拆迁过程中，做到依法依规，和谐拆迁，切实维护拆迁户的合法利益。
三、高效管理城市，树立城市对外形象
（一）做好市容市貌管理工作。重点是城区8个市场和主要路段上的占道经营和规划区内的违章搭盖，确保县城区74平方公里控制区内无违章搭盖，切实维护好规划的严肃性和权威性，保障规划的良好实施，为我县经济建设提供一个良好的环境。2007年，共审批占道展销促销、开业庆典51项，发出《市容整改通知书》4000余份，清理各类市容违章行为2000余起、依法暂扣违章物品310件，纠正店外店183起，清洗乱张贴广告3800多张，喷字180处，拆除违章设置悬挂标语125条、占道广告牌68块、简易遮阳蓬雨披39个，拆除违章搭盖建筑面积508.43平方米。
（二）做好主干道和沿河两岸行道树、绿化带的日常管理工作。加强对现有城区19公里行道树、7.2万平方米公共绿地的管护，做到定期修剪、定期防治病虫害。同时，抓好航华门口绿地和江滨路广电大楼路段的绿地改造，确保城区环境绿化、美化。2007年，完成春季义务植树3400株，步行街补种红花继木、黄金叶等1000余株，行道树修剪13500株和防冬涂白3000株，草坪4次，防治病虫害10次，三华南路绿化带修剪8次；查处乱钉、乱牵、乱挂、乱修剪行为11起，侵占绿地违章行为4起。并完成了万安镇政府和卫生院绿化规划、种植工作，绿化面积2000平方米，草坪1800平方米，种植海桐球200株。
（三）加强街道清扫保洁目标管理责任制，确保生活垃圾日产日清。一是本着“群众满意是我们服务的宗旨”这一出发点，通过健全制度，强化管理，建立卫生监察制度，做好城区32万平方米清扫保洁和日产60吨垃圾清运工作，对步行街等重要地段进行针对性管理，并对居民反映的问题及时解决。二是加大垃圾填埋场和环卫设施资金投入和管理，今年购置洒水车、小四轮自卸车各一辆，垃圾箱10个，增设城区小街巷垃圾池13个，使城区环境卫生面貌比过去有了较大改善。三是行政人员全部参加一线管理，责任到人，健全各项规章制度，使环卫工作逐步走向制度化、规范化轨道。同时积极探索环卫管理体制，按市场化管理模式推进，将城区4座具备条件的公厕收费保洁权推向市场，并配合古镛、水南两镇制定二级环卫管理方案，拟增加二级环卫人员数量和提高工资待遇，确保城区生活环境文明整洁。
（四）燃气、液化气管理。加大监管力度，杜绝燃气安全事故的发生。采取定期和不定期检查、抽查的方式对各液化气站进行安全检查。与县质监局、县消防大队、县安监局、县工商局联合制定了《燃气经营管理整治工作方案》，全县瓶装石油液化气经营执行新的营运方式，统一在瓶库销售，统一城区送气电话，统一送气员工服装，持证上岗，实行一户一证制，确保我县人民群众的生命财产安全及合法权益。
（五）建筑工地管理。对在建项目工地实施全封闭式管理，按规定要求设置围墙，临街面脚手架张挂密目网，场内各种标牌警示明显，“五小”设施齐全。同时，规范场内材料、设备放置和污水排放，推行建筑弃土运输“准运证”制度，做好建筑垃圾弃土的调剂消运，严禁建筑材料滴、洒、漏行为和尘土飞扬现象，确保安全文明施工。
（六）夜景工程管理。一是加强城区夜景灯巡查，发现问题，及时与供电公司协调修复整改，对城区夜景灯全面整修5次，维修灯带1000余米，更换射灯26盏。重点抓好城区步行街、三华南路、江滨路、府前路等主干道照明路灯的改造，更换路灯260盏，重新安装路灯126盏，确保城区亮化。二是邀请泉州市迪克斯照明电器有限公司完成三华路、沿河两岸夜景工程改造方案设计图。三是对白云路路灯进行改造，总长度约500米，19盏，改善整条道路昏暗现象；并将日照东门32米大道路灯纳入公用（市政）路灯管理，确保城区亮化。
同时进一步加强完善部门定期汇报制度、每周联席会议制度和城区联合巡逻检查制度，做到用制度管理，提高城市管理水平，切实解决城市管理中市民关注的热点、难点、焦点问题。
四、整规“二个”市场，确保有序健康发展
（一）深入整顿建筑市场秩序，建筑业市场管理进一步规范。
一年来，我局认真按照省建筑业工作会议要求，狠抓全县建筑业管理，继续深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作，依法规范建设单位和施工单位行为。全县共完成建筑业总产值6200万元，建筑施工面积17.8万平方米。主要是抓好了以下几项工作：
1、对全县2家建筑施工企业进行了网上资质年检和施工许可证审批。认真做好网上申报工作，各施工企业的统计季报做到了上报及时、数据准确。全年共发施工许可证21项，建筑面积58461平方米。
2、积极采取措施，防止建设领域拖欠工程款和农民工工资，有效地维护了各施工企业和农民工的合法权益。
3、加强有形建筑市场及招投标管理。严格按照公开、公平、公正原则，依法查处规避招标、虚假招标的行为。成立评标专家库，并增加专家库人员，制定专家抽取、评标等各项制度。 一年来，完成工程招投标项目25项，建筑面积共91225㎡，中标价7145.5万元，节约建设资金约780万元，招标率达100%，进入有形市场项目达100%。同时，规范和整顿建设市场，全面开展专项整治工作，专项整治业主的市场行为，严肃查处业主不执行法定建设程序的行为；专项整治转包、违法分包和挂靠行为；专项整治建筑施工现场安全生产和文明施工方面的不规范行为。
4、严把工程建设质量、安全关，确保工程建设质量。一是按照《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》等法律法规、规范、标准，认真抓好工程质量监督管理，加强了建筑材料检测工作，进一步完善工程竣工验收备案管理制度，及时督促整改施工过程中存在的质量隐患，促进全县建设工程质量稳步提高，质量合格率达100%。一年来，共受理监督建筑项目28项，建筑面积19.69万平方米，竣工验收26项，并对在建38个公建项目进行62多次全面抽查，发整改通知书42余份，提出整改意见81余条，完成各类检验5281组；二是认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，与各施工单位签订了安全生产责任书，落实安全生产责任人；强化了安全生产检查，及时落实县里防汛工作，有效将建筑工地损失控制在最小值。坚持每月召开一次安全生产形势分析会和不定期召开安全生产专题会议，组织30人参加安全考核和特种作业培训，提高施工企业管理层人员的安全管理水平。以“综合治理、保障平安”为主题，认真组织“安全生产月”活动，通过多种形式宣传安全教育知识。2007年，重点开展了人工挖孔桩、脚手架、临边防护等专项检查，共发出事故隐患整改通知书45份，对存在重大事故隐患的要求停工或部份停工整改。
5、抓好工程造价管理。认真做好建筑工程主要材料价格信息的采集、测算、编制、汇审和发布，强化工程施工合同价审核管理，积极配合市里做好持证工程概预算人员年检，26名预算员通过年检。
6、做好城建工程项目档案管理，及时做好竣工项目档案的收集、组卷和上架，确保城市建设各类档案齐全完备，档案利用得到逐步发挥。2007年，接收建设系统行业技术档案300卷，个人建房176卷，工程项目档案189项，签发工程档案合格证7项。
（二）创新管理手段，加强房地产市场宏观调控力度。
2007年，全县房地产开发投资19500万元，商品房交易287件，交易面积7.76万平方米，交易金额10393.91万元。
1、实现房地产管理资料信息化。共办理商品房预售许可证9宗，批准预售面积67835平方米；办理房地产开发资质年检4宗；同时扶持民营企业做大做强，完成1家房地产公司资质晋升工作。
2、认真贯彻落实三明市城乡规划局、三明市建设局《转发关于组织开展2006-2007年度新建住房结构比例考核工作的通知》精神，按照“总量控制、区域平衡、落实项目”的原则，把新建住房大型结构比例分解到区域、落实到具体地块、项目。根据公布的《将乐县住房建设规划》，抓好落实，按期完成，取信于民。
3、继续深入开展房地产市场专项整治工作。严格房地产开发企业资质和商品房预售管理，规范房地产交易行为，维护好各方权益。认真开展建设系统涉及房地产领域相关部门及工作人员违法违规行为自查工作，填写《房地产市场秩序专项整治自查表》8份，《建设系统工作人员在房产项目审批过程中廉洁自律自查表》4份。
4、进一步加强房地产交易与权属登记管理工作，实现房地产交易与权属登记管理工作一体化，落实了房产测绘业务与测绘管理相分离的工作机制，采用便民、利民措施，实行“一站式” 和“一条龙”服务承诺制度。2007年，办理产权初始登记397件，建筑面积29.2万平方米，产权转移变更670件，他项权利登记1106件，注销登记320件；核发所有权证1067本，共有权证802本，他项权证1106本；房产抵押1106件，抵押面积36.82万平方米，抵押金额45845.16万元；公房租金入库率达100%。
五、抓好项目，增强城市发展后劲
城市发展投资推介会。认真筹备，精心做好建筑材料参展推介会工作。今年在6.16成果交易会中，我们借助省建设厅推介会平台，组织我县三明禹创高新材料有限公司到省城参展高填充矿物填料建筑装饰板材，该材料以碳酸钙矿物为原材料，具有氧指数高、阻燃性能好、卫生无毒、拉伸性能好、防水防潮、耐化学腐蚀、成本低廉等优点（21.7元/平方米）。该企业已投入资金2300万元，年产200万平方米，在此次推介会中，签订意向合同650万元，取得较好的成果。
六、加强机关思想政治工作，搞好机关作风建设，促城建工作发展
（一）抓好党风廉政建设。根据上级的部署，组织广大党员收看《时代先锋》、《百姓卫士》等电视专题片。同时，为加强对党员干部，特别是领导干部的监督管理，年初局下发了党风廉政建设责任工作要点，领导与下属各单位、部门的领导签订了《党风廉政建设责任书》，进一步明确各责任人在党风廉政建设中的责任。严格按照《党员干部选拔任用条例》，完成了支部换届工作，支部组织生活制度和学习制度进一步落实，对党员的教育和管理进一步加强，党员参与组织生活和活动的积极性进一步提高；配齐、配强局班子成员，使局班子具有较大的凝聚力，真正取到堡垒作用。
（二）切实转变工作作风。完善机关考勤制度，机关管理制度，财务制度，实行政务公开制度，提倡“三快一提高”，即快办理、快审批、快落实，提高工作效率。召开如何“立足岗位、转变作风、围绕项目、做好服务” 专题会议，解决“门难进、脸难看、事难办”问题。
（三）抓好干部队伍建设。一是加强素质教育。认真学习、运用建设领域各项法律、法规，做到依法行政，依法办事，模范执法，切实提高执法水平，引导干部职工树立正确的权力观和利益观；二是坚持廉洁高效。继续深入开展治理商业贿赂和规划效能监察专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，增强干部职工遵纪守法和拒腐防变的能力，确保建设队伍达到高效、廉洁、精干。
（四）抓好综治、精神文明、计生工作。一是根据县委、县政府创建“平安将乐”工作部署，抓好“平安单位”创建工作，并根据县里统一部署，积极参与县开展的治理自行车被盗专项行动工作，维护社会稳定，切实提高创建综治合格单位水平；积极做好矛盾排查工作，及时把矛盾解决在源头和萌芽状态，所有信访问题做到了事事有着落，件件有回音，较好地完成了信访任务，共办理信访矛排件26件。二是认真抓好建筑工地流动人口计生管理，确保在责任范围内不出现计划外生育，以及民评行风、精神文明工作，全系统紧扣时代发展主题，围绕中心，服务大局，与时俱进，不断加强精神文明建设，为建设事业的改革与发展提供了有力的思想保证、精神动力和智力支持。与此同时，“五五”普法工作圆满完成，人大代表和政协委员议提案得到了较好办理，人大代表议案9件、政协委员提案26件，人大代表和政协委员们对城建工作表示满意。
（五）抓好局工会、离退休干部职工工作。局时刻关心全体干部职工，特别是老同志的身体和生活情况，经常组织走访年老体弱、多病的退休干部、职工，每半年组织退休同志召开一次座谈会，向他们汇报局里的工作和征求意见。局在经费上给退管办大力支持，组织参加各种老年健身活动，饶淑华同志获得三明赛区老体协门球比赛第1名。
七、存在问题
1、道路改造建设资金缺乏，城市管理水平的提升缺乏足够的资金和人员保障，且城市管理设施设备大多数已超过使用年限，作业效率下降，管理难度增大。
2、广大市民参与城市建设与管理的氛围不浓，城市设施遭受破坏的情形时有发生，增大了管理难度。城市建设和管理某些方面的工作基础还比较薄弱，内部的工作机制有待进一步完善，城市建设和管理的水平还存在较大差距。
八、明年工作打算
1、坚持城乡区域统筹，引导城镇化健康发展。抓紧县城区总体规划编制报批工作，在新一轮城市规划编制的基础上，重点搞好城区详细规划和各项专业规划的修编，使城市布局更趋合理；并指导好高唐、黄潭、白莲3个重点镇总规编制及其它7个乡镇总规的到期修编。
2、以城市重点建设项目为依托，按照既定的目标任务，着力抓好生活垃圾处理场建设、日照东门等城市重点项目建设，确保按期完成建设任务；进一步挖掘城市资源潜力，加快天源大饭店（四星级宾馆）、玉华洞天旅游渡假山庄、拱垄桥地块工程建设；改造府前路、三华南路及部份街道；着力抓好城区污水处理项目各项前期工作。
3、进一步贯彻落实房地产市场调控政策，建设廉租住房制度，改善城镇低收入困难群众的住房条件。
4、抓紧搞好社会主义新农村新村建设的村庄规划、村容村貌整治、“家园清洁行动”和人居环境治理工作。
5、坚持改革创新，进一步创新环卫、园林体制，加大市容市貌整治力度，提高城市管理水平。

二OO七年十二月十五日