各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　《将乐县加强社区治理城市管理工作三年行动方案（2021-2023）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　将乐县人民政府办公室

　　2021年5月8日

　　将乐县加强社区治理城市管理工作三年行动方案

　　（2021-2023）

　　为贯彻落实《中共三明市委办公室 三明市人民政府办公室印发〈关于加强城市社区治理的若干措施〉的通知》（明委办发〔2020〕12号）、《三明市加强城市社区治理工作三年（2021-2023）行动方案》（明社〔2021〕1号）、《三明市城市管理局关于印发〈加强城市社区治理城市管理工作三年行动方案〉的通知》（明城管综〔2021〕7号）等文件精神，进一步解决老旧小区停车难问题，提高住宅小区覆盖率，探索物业费收支分离制度，以及运用数字化提升社区治理效能，切实提高群众满意度，现结合将乐实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　围绕市委市政府关于加强和完善城市社区治理工作的部署要求，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，按照“两年基本完成、三年完善提升”的要求，聚焦社区居民群众“急难愁盼”问题，2021年完成老旧小区停车难整治项目9个、物业管理入驻住宅小区10个，2022年完成老旧小区停车难整治项目5个、物业管理入驻住宅小区2个。力争到2023年，全县实现设施健全、停车有序、安全便民的老旧小区停车管理目标；依托数字化平台，共享多部门信息资源，强化社区服务功能，实现可持续发展的公共服务体系；提高住宅小区物业覆盖率，进一步规范物业管理服务；研究探索物业费收支分离制度，解决小区物业管理费收缴率低的问题，促进物业服务企业提升服务质量。

　　二、工作任务

　　（一）老旧小区停车难整治

　　1.工作内容

　　（1）开展停车秩序清理整治。针对停车设施挪用、占用和“僵尸车”、占道占绿地停车、车辆违停等现象进行清理。加快出台停车场管理办法，探索合适的停车场管理模式，充分利用好小区和地下停车场，引导车辆“下地”，进一步规范停车秩序。

　　（2）加强小区停车泊位建设。结合老旧小区改造，依法依规拆除柴火间等附属设施，因地制宜调整小区绿化形态，合理增设停车泊位。探索建设小区立体车库、45度夹角停车位，增加停车容量。

　　（3）加快建设智慧停车系统。结合小区周边通行条件，挖掘路内停车资源，在不妨碍交通秩序、确保消防通道畅通的前提下，科学规划路内停车泊位；制定小区车辆停放有偿收费与支配政策，推动小区与周边楼宇、企事业单位错时停车、共享停车，提高车位使用率；推进智慧停车项目的建设，整合小区停车泊位等停车资源数据，并入智慧将乐停车系统统一指挥调度。

　　2.计划安排

　　（1）2021年4月，古镛镇、水南镇对辖区范围内的老旧小区停车情况进行一次全面的调查摸底，建立停车难专项治理台账，会同县住建局制定实施方案，明确具体工作任务、资金来源、完成时限、责任领导和责任人，全面启动相关工作。

　　（2）2021年11月前、2022年11月前，根据实施方案和工作任务，分别完成当年度老旧小区停车难专项治理任务。

　　（3）2021年12月、2022年12月，迎接市有关部门督查考评，该考评结果纳入年度考评，并进行综合通报。

　　（4）2023年12月前，完成老旧小区改造计划，力争实现设施健全、停车有序、安全便民的老旧小区停车管理目标，智慧将乐平台进一步完善智慧停车系统。

　　3.责任单位：县住建局、公安局、城发集团，古镛镇、水南镇人民政府。

　　4.协同单位：县自然资源局、市场监管局、消防救援大队。

　　（二）运用数字化提升社区治理效能

　　1.工作内容

　　（1）拓展城市指挥调度管理平台。依托“智慧将乐”平台，在健全“智慧城管”的基础上，拓展建设集“两违”综合治理、智慧市政、智慧园林、智慧环卫、智慧执法、物业管理、垃圾分类等业务系统为一体的城市综合管理服务平台，对上连接市级平台，延伸至乡（镇）、社区，横向与“e三明”、社区“1+N”数字治理等平台进行数据对接融合，打通社区治理“最后一公里”，提高城市管理精细化与资源调度的高效化。

　　（2）畅通诉求渠道。充分利用已建成的e三明“随手拍”和12345便民服务热线，实时受理“两违”综合治理、房屋安全、社区安全、市容环境卫生、物业服务等诉求，实现社区居民咨询、建议、举报、投诉“一次受理”。

　　（3）完善办理机制。根据社区治理诉求的新要求、新特点，进一步细化完善社区治理诉求件的办理要求、办理时限，达到以最短的时间、最快的速度、最优的服务解决社区居民诉求。

　　（4）加大疑难件的协调推动。聚焦影响人民群众生活的疑难点和历史遗留问题，按照管理职能，落实责任单位、责任领导，组建工作责任专班，逐一核实、分析、研判，重点督办、限时答复，着力为群众解决问题、化解矛盾，确保群众有诉必有应。

　　（5）加强跟踪督查。及时催办督办，每月、年中、年终对各单位诉求件办理情况进行一次“好差评”考评，加大对社区居民诉求办理情况的考评比重。

　　（6）强化结果运用。一是将“好差评”考核结果纳入文明单位动态管理，重点对处置社区居民诉求件的时效与质量进行考评，进一步提高社区居民诉求的办理时效与质量。二是将“好差评”评价结果作为年度绩效考评的重要依据，将解决社区居民诉求作为考评工作的导向，推动各部门以人民为中心，优化服务、提高效率，做到事事有回音、件件有着落。

　　2.计划安排：2023年12月前，结合“智慧将乐”平台建设，拓展城市指挥调度管理平台。

　　3.责任单位：县住建局、行政服务中心、城发集团、智慧将乐运营管理中心，县委文明办。

　　4.协同单位：县公安局，古镛镇、水南镇人民政府。

　　（三）提高住宅小区物业覆盖率

　　1.工作内容

　　（1）划分小区类型。古镛镇、水南镇按照属地原则对辖区内住宅小区按照有物业管理服务的小区、封闭式或边界清晰开放式无物业管理服务的小区、边界不清晰或楼栋数较少且相邻较远的无物业管理服务小区等类型划分，完成本辖区小区物业管理情况的摸底调查（调查内容包括：小区名称、建成年代、建筑面积、户数、栋数、当前物业管理模式等），建立台账。

　　（2）指导成立业主自治组织。一是对已有物业管理服务的小区，由乡（镇）人民政府加强对业主委员会、物业服务企业的监督指导，完善现有服务管理模式，增强物业企业与居民融合度，提升物业管理水平和居民满意度；二是对封闭式或边界清晰开放式无物业管理服务的小区，应当在乡（镇）人民政府、社区指导下组建业主委员会；三是对边界不明晰或楼栋数较少且相邻较远的无物业管理服务小区，不具备业委会成立条件的，指导组建业主自管会或乡（镇）人民政府代为履行职责。

　　（3）选择物业服务方式。无物业小区可根据实际情况选择物业服务方式，主要有以下三种：专业物业企业管理、准物业服务中心管理和业主自管。原则上封闭式或边界清晰开放式小区全部引进专业物业企业管理，由业主委员会成立选聘工作小组，通过考察、测评和竞争性谈判，选聘物业服务企业开展服务；开放式小区如引进专业物业企业条件不成熟，由乡（镇）统筹安排准物业服务中心给予一定保障的基本物业服务；对边界不明晰或楼栋数较少且相邻较远的无物业小区，采取就近向周边有物业服务的小区物业企业购买服务、接受乡（镇）准物业服务中心管理或业主自聘人员管理等方式进行管理。

　　（4）建立工作机制。一是建立诉求收集机制。社区居委会、小区业委会、物业企业联合定期接待居民，了解居民诉求。二是建立工作协调机制。乡（镇）挂点领导牵头，组织社区党组织引领社区居委会、小区业委会、物业企业定期召开工作例会，研究居民诉求。三是建立办理反馈机制。社区党组织、居委会、小区业委会和物业企业将诉求解决情况定期通过会议、公示栏、微信群等平台向居民告知，确保业主诉求第一时间得到答复解决。四是探索国有物业企业入驻无物业小区机制，先试点后推广，逐步扩大物业管理覆盖面和提升小区管理水平。

　　2.计划安排

　　（1）2021年4月前，古镛镇、水南镇完成本辖区小区物业管理情况的摸底调查（调查内容包括：小区名称、建成年代、建筑面积、户数、栋数、当前物业管理模式等），通过划分小区，形成无物业小区的基础台账和有物业管理小区现状台账。

　　（2）2021年6月前，古镛镇、水南镇通过问卷调查、调研走访、电话询问等形式开展调研，充分了解本辖区无物业小区的当前管理状态、存在的主要问题、业主满意度、意见建议及缴费意愿等情况，确定小区物业管理方式。

　　（3）2021年12月前，住宅小区物业管理入驻率超过70％，重点做好闽江局、玉华、龟山、七星苑、县总医院、航华等小区物业公司的选聘进驻或由属地政府提供准物业服务；建立物业管理企业行政处罚信息公示制度。

　　（4）2022年12月前，有条件的住宅小区实现物业管理服务企业100％入驻；建立物业管理行业性、专业性调解组织，推广建立社区物业管理服务纠纷“评理室”。

　　3.责任单位：县住建局，古镛镇、水南镇人民政府。

　　4.协同单位：县民政局、市场监管局。

　　（四）探索物业费收支分离制度

　　1.工作内容

　　（1）全面调查摸底。对城区物业服务管理项目进行全面摸排，掌握各物业服务管理项目的情况、收费标准、支出情况及相关管理制度。

　　（2）确定试点小区。古镛镇、水南镇各安排1-2个试点小区，结合小区实际，因地制宜制定物业费纳入水电费托收、基层管理机构代收或是委托第三方代收等多种收取模式，并制定管理制度，明确小区物业费托收明细表。

　　（3）适时推广实施。总结试点小区实行物业费收支分离模式经验，适时全面推广，解决小区物业费收取难问题，促进物业服务企业提升服务质量。

　　2.计划安排

　　（1）2021年10月前，古镛镇、水南镇完成本辖区物业服务管理项目摸排工作，全面掌握各物业服务管理项目的情况、收费标准、支出情况及各有关管理制度。

　　（2）2021年12月前，县住建局组织相关人员赴三明梅列区、三元区学习物业费收支分离模式试点成果，广泛征求广大业主、专业人员、物业企业、机关企事业单位的意见、建议，在古镛镇、水南镇各安排1-2个小区进行试点。

　　（3）2022年10月前，根据试点情况，研究制定相关管理制度，推广实施物业管理费收支分离制度，全县物业服务整体水平有明显提升。

　　3.责任单位：县住建局，古镛镇、水南镇人民政府。

　　4.协同单位：县司法局、民政局、市场监管局。

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导。古镛镇、水南镇和县直有关部门要切实将社区治理工作摆上重要日程，各治理任务需明确责任领导、责任人和完成时限，同时责任领导作为第一责任人，亲自协调成立社区治理专班，亲自部署、亲自抓，扎实推进社区治理工作有序开展、取得成效。

　　（二）加强督查落实。由县住建局牵头，联合县直有关部门、相关乡（镇）每半年开展一次监督检查，并通报进展情况，及时总结、反馈存在的问题和不足，及时督促改进提升。对思想认识不深刻、履责不够有力、压力传导不到位、工作进展不平衡的问题，将予以督办和通报，确保各工作目标任务落实到位。

　　（三）加强资金保障。加大财政投入力度，明确项目投资额和资金来源渠道，不断拓展城市社区治理所需资金的筹集渠道，鼓励社会各界多方支持城市社区治理快速发展。

　　（四）建立长效机制。坚持集中整治与长效管理并重，在阶段性整治的基础上，总结好的经验做法；通过源头治理、建章立制、强化全链条监管，针对不同类型社区治理的特点，逐步建立起社区治理的长效机制，全面提高社区治理效能。