各乡（镇）人民政府、龙栖山办事处，县直有关单位：

　　《将乐县创建国家森林城市实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

将乐县人民政府办公室

2020年5月12日

将乐县创建国家森林城市实施方案

　　为进一步发展我县全域森林康养产业，加快推进我县国家森林城市创建工作，根据《国家森林城市评价指标》（GB/T37342-2019）和《福建省将乐县国家森林城市建设总体规划（2019～2030）》有关要求，制定本实施方案。
　　一、目标任务
　　争取我县到2021年3月基本达到国家森林城市创建标准，2021年12月前顺利通过国家考评验收。
　　二、创建重点
　　紧紧围绕森林生态、生态福利、生态文化、森林支撑四大工程体系，着力建设以下重点工程。
　　（一）森林生态体系
　　1.森林进城建设工程
　　以增加城区绿化总量、提高绿地品质、丰富景观层次为建设重点，突出生态化、林荫化、景观化的建设理念，合理布局城市公园绿地，打造精品公园，构建城市森林社区，建设特色景观林荫道路。
　　至2021年，新建城区公园绿地0.8公顷；新增城区森林社区2个，森林单位2个；改造提升城市林荫道7.05千米；城区绿化覆盖率达43.67%，城区树冠覆盖率达27.64%，人均公园绿地面积达14.77平方米，林荫道路率75.85%，城区公园绿地500米服务半径对城区覆盖达93.79%以上。
　　责任单位：县住建局
　　配合单位：相关乡（镇）人民政府，县自然资源局、林业局

将乐县国家森林城市建设城区公园绿地规划一览表

单位：公顷

将乐县国家森林城市建设林荫道路规划一览表

单位：千米

2.绿色城镇建设工程
　　与森林城镇建设工作结合，按照拆违还绿、留白增绿、见缝插绿的原则，大力实施绿色乡镇建设工作，对各乡镇建成区重点开展街道绿化、公园建设和社区（单位）绿化，提升各乡镇建成区的绿量和景观品质。
　　至2021年，新建乡镇公园绿地3处，面积1.05公顷（高唐镇0.4公顷、漠源乡0.4公顷、余坊乡0.25公顷）；新增乡镇森林社区、森林单位面积7公顷（黄潭镇3.0公顷、安仁乡4.0公顷）；申报建设森林城镇1个（高唐镇）；所有乡镇建成区绿化覆盖率达31%以上，所有乡镇建成区建有2000平方米以上的公园绿地1处以上。
　　责任单位：相关乡（镇）人民政府
　　配合单位：县住建局、林业局、农业农村局
　　3.绿色村庄建设工程
　　结合省林业局关于森林村庄建设、“春节回家种棵树”“村植千树”等村庄绿化美化活动，突出“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的地方特色，在村庄房前屋后、河旁路边、零星闲置地等边角空地，重点实施村旁片林、村内公共休闲绿地、庭院绿化建设。加强保护古树名木和村庄风景林，保持村庄自然风貌原真性。
　　至2021年，新建村庄公园53个（原则上面积不小于666.7平方米/个）；新增村庄绿化面积16.36公顷；申报创建“福建省森林村庄”9个；所有村庄林木绿化率达到31%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁全部绿化美化，每个行政村建设公共休闲绿地1处以上。
　　责任单位：相关乡（镇）人民政府
　　配合单位：县林业局、住建局、农业农村局

将乐县国家森林城市建设村庄绿化建设规划一览表

单位：公顷

将乐县国家森林城市建设村庄公园规划一览表

单位：个

4.森林生态屏障工程
　　（1）森林生态提质工程
　　通过林分改造提升、封育、抚育等措施，提升林木覆盖率和增加林木蓄积量，增加森林碳汇面积，发挥森林生态、经济等多重效益，促进林业健康发展。
　　至2021年，完成森林抚育3900公顷，完成疏林地改造提升面积515公顷，针叶纯林改造提升面积690公顷，竹林生态化林分修复面积665公顷，完成国家储备林提升面积1000公顷，完成封山育林3500公顷，完成生态风景林营造1处。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：相关乡（镇）人民政府，将乐国有林场、金森公司
　　（2）生态公益林管护工程
　　生态公益林建设应遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则，确保生态公益林的安全与稳定，在生态区位重要、经营管理到位、生态功能较高的地方划定生态公益林示范区。
　　至2021年，规划生态公益林示范区2处——天阶山国家森林公园核心区（玉华洞国家级风景名胜区核心区）和龙栖山国家级自然保护区，加强示范区森林抚育和管护队伍建设。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：相关乡（镇）人民政府，龙栖山管理局、玉华洞管委会
　　（3）受损弃置地生态修复工程
　　进一步改造提升现有矿区植物景观和绿化质量，尽量与周边山体相协调，打造近自然的矿区绿化景观，增强矿区环境的景观效益和生态效益。
　　至2021年，修复废弃矿山面积41.92公顷，受损弃置地生态修复率达85.22%。
　　责任单位：县自然资源局
　　配合单位：县生态环境局、林业局，相关乡（镇）人民政府
　　5.绿色廊道建设工程
　　（1）道路绿化建设工程
　　结合我县实际，合理布局，适地适树、乔灌草综合考虑，以提高道路绿化、绿色通道建设的质量。道路绿化建设应与道路、堤坝等防护工程设施以及沿线乡镇、村庄的绿化工作相结合，做到彩化、花化、香化、垂直绿化与防护功能兼备。
　　至2021年，对铁路、高速公路、国省道加强管护工作，巩固道路面积44.69公顷；对县、乡道未绿化部分采取自然管护，使其自然恢复生态。管护绿化里程7.75千米，管护绿化面积15.03公顷，适宜绿化的道路绿化率达到97.17%。
　　责任单位：三明市公路养护中心将乐分中心、县交通运输局
　　配合单位：相关乡（镇）人民政府
　　（2）水岸绿化建设工程
　　以林水一体的建设理念，开展县域范围内水岸的绿化造林工作，加强水系两岸防护林带和休闲绿地建设，形成以森林为主体、布局合理、林水相依、环境优美的滨河生态景观廊道。
　　至2021年，巩固已有良好的绿色水岸系统，巩固水岸绿化面积159.08公顷；加强自然化水岸的管护力度，水体岸线自然化率达86.08%，适宜绿化的水岸绿化率达86.02%。
　　责任单位：县水利局
　　配合单位：县林业局、生态环境局，相关乡（镇）人民政府
　　6.生物多样性保护工程
　　（1）湿地保护与恢复工程
　　针对部分湿地生态系统的退化污化等情况，制定生态修复方案，主要通过污染清理、自然湿地岸线维护、河库水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，逐步修复重要湿地，增强湿地功能，维护湿地生态系统健康。
　　至2021年，对金溪（万全-南口段）、龙池溪、安福口溪、池湖溪、朱林溪、漠村溪、小王水库等进行湿地保护和恢复，设立保护点7个，保护与恢复面积1350公顷以上。
　　责任单位：县林业局、水利局
　　配合单位：县生态环境局、住建局、农业农村局，相关乡（镇）人民政府
　　（2）自然保护区提升工程
　　对自然保护区（含小区）进行全面功能提升，重点加强保护管理体系、科研监测体系和科普宣教体系建设。
　　保护管理体系建设
　　龙栖山国家级自然保护区：加强巡护路网的管护、防火设备购置、森林病虫害监测与防治规划、树木园（濒危药用植物）维护和管护人员培训。56处保护小区：配备巡护人员各1人，对保护小区进出人员进行严格管控，保护好生态环境资源。
　　‚科研监测体系建设
　　龙栖山国家级自然保护区：资源监测（与科研机构、院校合作，建立保护区资源数据库）、科研档案管理等。56处保护小区：加强资源监测，进一步摸清野生动植物种类、分布地域和分布规律，保护好野生动植物资源。
　　ƒ科普宣教体系建设
　　龙栖山国家级自然保护区：宣教场所规划——自然植被景观。56处保护小区：建立综合性宣传牌，展示生物多样性保护、生态环境保护和本自然保护区情况等方面的资料、图片。制作宣传文字材料、小图册等，赠送给来访者，扩大宣传教育面。
　　责任单位：龙栖山管理局、县林业局
　　配合单位：相关乡（镇）人民政府，县生态环境局
　　（二）生态福利体系
　　1.生态休闲场所建设工程
　　根据我县现有大型生态休闲场所分布情况，结合森林生态资源情况，选取森林资源丰富、环境优美、交通便利、具备建设生态休闲设施基础条件的场所建设生态休闲场所。
　　至2021年，新建生态休闲场所2处——回头山森林生态休闲场所（60公顷）和九仙山森林生态休闲场所（80公顷）。生态休闲场所10千米服务半径对将乐县域的覆盖达75%以上。
　　责任单位：县文旅局
　　配合单位：县林业局，相关乡（镇）人民政府
　　2.绿道网络系统建设工程
　　县域绿道主要依据现状景观资源等结合路网分布进行选线，达到用绿道衔接景观资源、郊野森林公园、滨水绿带并均衡布局的效果。城区绿道网络建设主要依托城区环城路、金溪流域以及几条对外交通道路，根据城区现有基础建设条件和城市格局，构建绿道网结构。
　　至2021年，建设2条县域绿道，其中一条，连接南口镇、黄潭镇、万全乡等乡镇，规划长度11.3千米，无绿道建设条件的乡镇，利用现有公路进行连接，基本形成我县南片绿道网络；另一条，连接万安镇、高唐镇等乡镇，前期规划长度1.8千米，无绿道建设条件的乡镇，利用现有公路进行连接，基本形成北片绿道网络。
　　责任单位：县住建局、交通运输局
　　配合单位：县自然资源局、林业局、文旅局，相关乡（镇）人民政府
　　3.森林生态旅游建设工程
　　在符合国家森林公园、风景名胜区、自然保护区等自然保护地总体规划的前提下，发展以森林公园、自然保护区为主，森林小镇、乡村生态旅游、休闲农庄为辅的生态旅游产业基地。
　　至2021年，提升4个森林生态旅游区（玉华洞生态休闲旅游区、龙栖山森林康养示范区、花海田园观光体验旅游区、金溪百里画廊旅游体验区），满足全县居民的日常休闲、康体、娱乐、游赏等需求。
　　责任单位：县文旅局
　　配合单位：县林业局、龙栖山管理局、玉华洞管委会、森林康养产业发展中心，相关乡（镇）人民政府
　　4.森林康养产业建设工程
　　以龙栖山、鹭鸣湾、常上湖、玉华洞四大康养基地，高唐镇、南口镇、光明镇、大源乡、万全乡五个全国森林康养试点建设乡镇为重点，点线面统筹协调推进全域森林康养产业一体化发展，高起点规划，高起点建设，打造全国森林康养最佳目的地的“全域森林康养基地县”。
　　至2021年，新建2处康养基地——南口蛟湖森林康养基地和光明龙池谷森林康养基地。基本实现森林康养基地对将乐城区、南口、光明等区域半小时辐射圈全覆盖，实现年产值550万元、年利润170万元以上。
　　责任单位：县森林康养产业发展中心
　　配合单位：县林业局、文旅局、相关乡（镇）人民政府
　　5.特色经济林产业建设工程
　　立足现有优势林木品种，加快特色经济林种植基地建设，重点培育毛竹、脐橙、芙蓉李等经济林，提高标准化生产水平，扩大绿色和有机产品比例，打造区域特色主导产品和支柱产业。加大政策扶持力度，着力解决经济林发展基础薄弱、产业化程度不高、政策资金投入不足等问题，把发展经济林作为活跃农村经济的特色产业，调整种植业结构的主导产业，推进农民脱贫致富的支柱产业，加快我县特色经济林产业发展。
　　至2021年，新建竹产业基地52公顷，新建特色经济林基地40公顷，新建林下经济产业基地37公顷。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县农业农村局，相关乡（镇）人民政府
　　6.种苗花卉产业建设工程
　　以创建国家森林城市为契机，以“基地规模化、品质良种化、生产专业化、运作市场化、质量标准化、服务社会化、设施现代化”为发展方向，加快种苗花卉基地建设，加强种苗花卉抚育管理和品种研发推广，提倡和鼓励多形式育苗、多模式办圃，争取上级专项资金的大力支持，加大地方配套资金的比例，继续做大做强种苗花卉产业。
　　至2021年，新建种苗花卉基地19公顷，确保主要造林绿化树种良种使用率达到90%以上。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县住建局、农业农村局，相关乡（镇）人民政府
　　（三）生态文化体系
　　1.生态科普教育建设工程
　　（1）生态科普教育场所建设工程
　　对我县现有自然保护区、森林公园、城市公园、森林湿地景区等生态场所进行改造提升，新建一批生态科普教育场所。建设具有参与式、体验式的生态科普教育设施，例如动植物科普馆、湿地科普馆、生物多样性课堂、生态系统保护宣传等。积极开展生态主题宣传活动、知识讲座、知识竞赛等活动，充分利用微信公众号、微博等公众平台宣传生态科普教育活动的重要性，增强人们生态环境保护意识。
　　至2021年，建设生态科普教育场所6处，配有森林课堂、生态科普场馆等参与式、体验式科普设施。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县文旅局、住建局，龙栖山管理局、玉华洞管委会、科协，相关乡（镇）人民政府
　　（2）生态标识系统建设工程
　　对县内自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园内生态标识系统进行改造提升，初步完成生态标识系统体系的建立。新增的生态休闲场所，生态标识系统的建立要与其功能区划、风格主题、周边环境等相呼应。
　　至2021年，改造提升生态标识系统5处。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县文旅局、住建局、玉华洞管委会、龙栖山管理局
　　2.生态宣传活动建设工程
　　（1）森林城市主题宣传
　　将森林城市主题宣传与每年开展各类生态科普活动相结合，将与森林城市有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，营造舆论氛围，树立环境优劣意识，提高广大人民群众对环境问题的认识水平，提高人民群众对森林城市建设的知晓率、支持率、满意度。
　　每年举办县级森林城市主题宣传活动5次以上，实现群众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度均达到91%以上。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县委宣传部，县文旅局、住建局、玉华洞管委会、龙栖山管理局、融媒体中心，相关乡（镇）人民政府
　　（2）古树名木保护
　　古树名木是中华民族悠久历史与文化的象征，具有重要的科研价值和保护意义，也是绿色生态文明的结晶，在创建国家森林城市的过程中，继续加强对古树名木的重视和保护，做到管理规范，保护措施科学到位，确保古树名木建档率和保护率均达到100%。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县住建局，各乡（镇）人民政府
　　（3）义务植树
　　建立义务植树登记卡制度，开展林木绿化地认建、认养等多种形式的社会参与绿化活动。
　　至2021年，建设义务植树基地面积416.35公顷，义务植树数量104.08万株。确保全县全民义务植树尽责率达到90%以上，每年植树造林成活率达90%以上，保存率达90%以上。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县住建局，相关乡（镇）人民政府
　　（四）森林支撑体系
　　1.森林火灾防控体系建设工程
　　坚持“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作的基本方针，加强重点火险区森林防火装备和基础设施建设水平，进一步完善森林防灭火指挥系统、林火瞭望和视频监控系统、林火预测预报系统、林火阻隔系统、森林防火装备、防火专业队营房和物资储备库建设，加强防火物资储备，强化森林防火机构和防火专业队伍建设，建立乡村防火体系。
　　确保森林火灾受害率控制在0.5‰以内；重点林区火情综合瞭望监测覆盖率达90%以上，并逐年提升；森林防火通信覆盖率达95%以上；不发生区域性重、特大森林火灾事故。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县应急管理局、公安局森林分局，相关乡（镇）人民政府
　　2.有害生物防控体系建设工程
　　在全面加强林木有害生物防治工作的基础上，强化预测预报，重点加强马尾松毛虫、松材线虫和刚竹毒蛾等有害生物的调查监测，防止病虫害发生。
　　确保全县林业长期保持有害生物监测覆盖率达到100%，成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到95%以上，测报准确率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县应急管理局、公安局森林分局，相关乡（镇）人民政府
　　3.林业执法管理体系建设工程
　　加强林地用途管制与林木采伐管理和林业案件的查处力度，巩固林业改革成果，不断提升林业执法队伍的装备和能力，建设一支业务精、作风硬、效率高的森林执法队伍，实现“发案少、秩序好、群众满意”的林业执法管理目标。
　　确保在国家森林城市创建以后，每年涉林案件查处率达到100.00%，各种建设征占用征收林地审核率达到100.00%。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县公安局森林分局，相关乡（镇）人民政府
　　4.林业科技推广体系建设工程
　　不断加大科研力度，加强林业配套基础设施建设和科技人才队伍建设，加速建设林业科技创新体系和技术推广体系，继续完善林业科技和林业成熟技术的应用推广建设，提高林业科技创新与应用能力，加强林业科技成果转化应用，为国家森林城市建设提供科技支撑。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县科协，相关乡（镇）人民政府
　　5.林业信息化体系建设工程
　　全面提升林业信息化水平，促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化。实现政务管理智能协同、业务支撑精准高效、公共服务便捷惠民、基础保障坚实有力。
　　责任单位：县林业局
　　配合单位：县科协、各乡（镇）人民政府
　　三、实施步骤
　　（一）组织发动
　　2019年3月我县已正式向国家林草局申报创建国家森林城市，2019年7月，国家林草局正式批复将乐县创建国家森林城市的申请。随即将乐县成立创建国家森林城市工作指挥部，并组织制订《福建省将乐县国家森林城市建设总体规划（2019～2030）》，明确创建目标，分解工作任务，落实创建责任。
　　（二）创建实施
　　自2019年起，全面组织实施《福建省将乐县国家森林城市建设总体规划（2019～2030）》和《将乐县创建国家森林城市实施方案》，着力创建一批造林绿化示范工程，打造一批生态文明示范点。至2021年3月基本完成创建目标任务。
　　（三）核查验收
　　2021年1～6月，组织开展创建工作自查，邀请国家林草局和省林业局专家进行检查指导，落实专家整改意见；准备创建工作申报材料，迎接国家森林城市专家组考核评审。2021年7～12月，积极配合国家森林城市专家组考核评审，顺利通过考核。
　　（四）巩固提高
　　2022年～2030年，总结创建工作经验，建立长效机制，不断提升森林城市建设水平，确保顺利通过国家林草局组织的复查。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织管理
　　在县创建国家森林城市工作指挥部的统一部署下，将森林城市建设纳入经济社会发展总体规划，科学规划实施各项工程。要落实部门造林绿化分工负责制，建立林业部门与住建、交通运输、公路、水利、生态环境、自然资源、农业农村等有关部门之间的统筹协调，形成合力，推进创森各项工作有序进行。同时，要将各项森林城市建设指标纳入乡镇绩效考核内容。
　　（二）完善制度体系
　　1.法规制度保障
　　逐步完善城市林业政策法规体系，制定和完善将乐县城市林业各项建设工程管理的规范性文件；制定和完善将乐县城市绿地规划与保护的规范性文件，在城市总体规划层面做到绿线控制，并确定生态用地的形态特征与原则，解决城市规划和实施过程中城市绿地实施绿化建设的问题；制定和完善森林安全立体防护，强化林木有害生物防治、加强对森林、林木、绿地、湿地和野生动植物资源的保护管理。
　　2.监督制度保障
　　健全考核监督体系，实行建设目标、建设质量“双控”责任制。此外，在森林城市建设过程中，根据森林城市建设工作具有周期长、见效慢、种植易、管护难的特点，在建设考核中不仅要看建设速度，更要严查建设质量，落实绿化工程质量责任追究制，切实加强监督检查，定期通报，将建设目标、建设质量“双控”责任制贯穿于整个城市森林建设工程的全过程。
　　（三）争取财政支持
　　国家森林城市建设是一项需要较大资金投入的系统工程，作为城市基础设施建设的重要组成部分，政府安排森林城市建设专项资金。以“政府主导、社会参与”的模式为主，实行多元化投入机制，鼓励通过各种市场化运作模式，广泛吸收社会资金参与森林城市建设。同时，要积极争取国家各类政策、资金支持，充分保障森林城市建设的资金来源。
　　1.增加公共财政投入
　　充分发挥公共财政在生态建设方面的导向作用，按照分类经营的要求和事权划分的原则，把森林城市建设纳入县财政预算，加快建立以政府投入为主的稳定的资金投入主渠道，建立造林绿化政府投入机制，保持园林绿化投入占地方国内生产总值一定比例。
　　2.多渠道争取国家、省级专项建设资金和贷款
　　充分利用国家相关财政政策，整合全县优势资源和优良资产，积极争取银行政策性贷款支持；对于国家优先支持的项目，如重点林业工程、水土保持工程等项目，要大力争取国家和省级部门支持。
　　（四）加强院校合作
　　积极解决森林城市建设中的理论和技术问题，完善评价体系和技术规范，加强先进技术的推广应用；加强森林城市建设的人才培养，加大从业人员的业务培训；建立起森林城市生态定位观测网络；推进国际合作交流，吸收国际先进理念和经验。
　　1.建立各类林业科技示范基地
　　把示范基地建成高科技、高投入、高效益的精品，抓住特色，创出品牌，用看得见的效益引导群众应用科学技术。建立科技兴林奖励扶持机制，鼓励科技人员到生产一线领办、承包、租赁、入股林业产业等，通过实施科技兴林战略，建立林业科技服务体系，提高经济效益。
　　2.设立科学技术培训中心
　　与各研究院、高校合作，建立县、乡二级林业技术推广网络和林业从业人员培训中心，加强林业从业人员的科技培训，提高林业从业人员素质。
　　3.引进和推广实用技术
　　加强与林业各高校和科研单位合作，运用高层次的理论知识创新现有的科学技术，达到理论跟实际更好的结合，同时引进和推广实用技术。
　　（五）依规有序推进
　　推进启动一批森林城市建设重点工程，发挥好现有林业工程对森林城市建设的推动作用，确保森林城市建设有规划引领、有工程带动、有资金支撑。坚持遵循规划，反对违背自然规律的蛮干行为，特别是运动式推进的做法。坚持务求实效，反对违背群众意愿的形象工程，特别是大搞奇花异草的做法。坚持勤俭节约，反对一切形式的铺张浪费，特别是大树古树进城和非法移栽的做法等。按实际情况，有序推进森林城市建设工程的实施。
　　
　　附件：将乐县创建国家森林城市目标责任分解表
　　

附件

将乐县创建国家森林城市目标责任分解表