各乡（镇）人民政府，龙栖山管理局，县直有关单位：

　　县农业农村局制定的《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

将乐县人民政府办公室

2022年2月17日

　　关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔2021〕6号）精神，切实防止耕地“非粮化”倾向，确保粮食生产安全，现结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和主要目标

　　（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实把握粮食安全主动权；坚持科学合理利用耕地资源，实施最严格的耕地保护制度，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，切实防止耕地“非粮化”；坚持巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

　　（二）主要目标。耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，建立健全防止耕地“非粮化”长效机制，粮食综合生产能力稳步提高，“十四五”期间每年粮食播种面积稳定在 18.2万亩以上。

　　二、明确任务

　　（一）坚决遏制耕地“非粮化”增量

　　1.严格执行耕地保护政策。贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田作为依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别要保障水稻、玉米、甘薯等作物种植面积，严格规范在永久基本农田上的农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜、糖等农产品生产，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。　　

　　2.加强对水稻生产功能区的日常监管。水稻生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在种植一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。加大水稻生产功能区政策支持力度，加快把水稻生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。

　　（二）妥善处置耕地“非粮化”存量。对现有耕地“非粮化”问题，根据不同情况，研究相关政策措施，分类稳妥处置。各乡（镇）要对现存的耕地地块非农、非粮问题，尽快消除“非粮化”状态，恢复种植条件，指导发展粮食生产。

　　（三）严格落实粮食安全责任制。按照省、市下达我县的粮食生产约束性任务目标，制定我县重要粮食生产保障目标，将粮食面积、产量目标任务分解到乡（镇）、落实到村到户到地块，并加强督促指导，确保按年度完成粮食生产目标任务。要充分利用好荒闲地，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　（四）完善土地流转管理。规范土地流转行为，建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。鼓励和引导工商资本从事粮食生产、良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转土地用于粮食种植的优先给予支持。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的，一经发现坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

　　（五）稳步提高粮食生产能力。努力改善农田耕作条件，根据种植水稻的要求推进沟、渠、路等基础设施建设。新立项高标准农田建成后全部用于种植粮食，包括每年至少种植一季粮食作物，或者采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种等方式种植一季粮食；开展机耕、机插、机防、机收、烘干等水稻生产全程机械社会化服务，努力优化粮食生产效率；支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益；采取农作物病虫害绿色防控、种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，努力提升耕地地力，提高粮食产能。积极引导农民在蔬菜特别是大棚蔬菜收获后，在耕地上轮作水稻等粮食作物。新型农业经营主体新申请设施农业温室大棚补助的，要签订承诺书，每年必须在大棚内采取间作套种、轮作等方式种植水稻等粮食作物。

　　（六）切实落实扶农惠粮政策。贯彻落实好省、市、县各级强农惠农政策，完善稻谷最低收购价政策，提高水稻（制种）种植保险参保率。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农政策，继续坚持耕地地力保护补贴资金向种粮大户倾斜政策；积极推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各乡（镇）要严格落实粮食安全主体责任，进一步细化保护耕地、支持粮食生产的政策措施，对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

　　（二）建立奖补措施。各乡（镇）要进一步制定和完善发展粮食生产机制，通过奖补等办法引导农民退林（塘、果、茶）还粮，山垅田复垦种粮，以及在边坡荒地、幼龄果茶园套种大豆等旱粮。加强对种粮主体的政策激励，相关农业资金向粮食生产倾斜，对从事粮食生产的家庭农场、专业合作社，优先评定为县级示范农场（示范社），并给予县级新型经营主体项目资金支持。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产。

　　（三）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。采用多种形式加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。