各乡（镇）人民政府，县直各单位：

　　根据《2022年市政府工作主要任务分工方案》（明政办〔2022〕1号）精神，经县政府研究同意，现结合我县实际，将2022年市政府工作主要任务明确责任单位，请按各自职责进一步细化工作方案和推进措施，大力发扬“冲冲冲”工作作风，马上就办、真抓实干，推动各项工作落到实处，确保按期完成市政府安排的目标任务。县政府督查室将适时对各项工作任务落实情况开展专项督查。

　　一、大力提升区域创新能力

　　（一）提升企业主体创新能力

　　1.完善高新技术企业成长加速机制，培育科技小巨人企业120家以上，国家高新技术企业总数突破220家。

　　责任单位：县工信局

　　2.推动产学研深度融合，支持企业与国内外一流高校、科研院所加强项目研发、人才培养、成果转化等方面合作，共建一批市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等。

　　责任单位：县工信局牵头，县教育局

　　3.建立财政性科技投入稳定增长机制，推动规上企业研发活动全覆盖，力争全社会研发经费（R&D）投入增长18%以上。

　　责任单位：县工信局牵头，县财政局、经济开发区

　　（二）强化科技创新人才支撑

　　4.完善人才引进、培养、使用政策和激励机制，推行科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，用好“人才编制池”，建立“人才飞地”等柔性引才机制，引进更多产业发展急需的科研技术团队，打破高端人才瓶颈。

　　责任单位：县工信局牵头，县委组织部、编办、人才办，县教育局、人社局，各乡（镇）人民政府

　　5.推进科技特派员创业和技术服务向行政村、三次产业全覆盖，为基层发展提供更多科技人才支持。

　　责任单位：县工信局牵头，县委组织部，县人社局、农业农村局、林业局，各乡（镇）人民政府

　　二、加快推进产业转型升级

　　（一）实施产业链延伸计划

　　6.落实“链长制”，围绕16条百亿特色产业链关键环节和缺失领域，实施重点技改项目300项以上，实施传统产业“上云用数赋智”“5G+工业互联网”等创新行动。

　　责任单位：县工信局牵头，县发改局、农业农村局、文旅局

　　7.加快推进三钢技改提升及延伸产业链、海西重汽驾驶室总成生产线、鑫森锦纶纤维生产等项目，力争全市传统产业技改面达70%以上，增强核心竞争力。

　　责任单位：县工信局牵头，经济开发区

　　8.加快建设“新材料·三明”省级新型工业化产业示范基地，积极引进宏量石墨烯制备技术，补齐电子级氢氟酸、锂电池电解液等关键环节，加快发展现代中药、大健康产业，推动新材料、生物医药等战略性新兴产业集群发展。

　　责任单位：县工信局牵头，县林业局、经济开发区，各乡（镇）人民政府

　　（二）实施园区承载提升计划

　　9.突出标准化、专业化、绿色化发展方向，推进“亩均论英雄”改革。

　　责任单位：县经济开发区牵头，县生态环境局、工信局、应急局、招商服务中心

　　10.重点完善15个省级及以上开发区建设，优化园区空间规划和产业布局，推进化工园区“安环一体化”基础配套建设。

　　责任单位：县经济开发区牵头，县工信局、自然资源局

　　11.加大力度清理园区闲置土地、厂房，依法处置僵尸企业和低效能企业，有序推进“两高”企业转型，开展“二次招商”，实现“腾笼换鸟”。

　　责任单位：县经济开发区牵头，县工信局、招商服务中心、自然资源局

　　12.持续推进三明（沙县）国家农业科技园、建宁国家现代农业产业园等园区建设，打造三元大坂物流园、永安闽笋市场等一批省级服务业集聚示范区。

　　责任单位：县发改局、农业农村局牵头，各乡（镇）人民政府

　　（三）实施实体经济帮扶计划

　　13.深入开展“我为企业解难题”活动，拓展“一企一策”“一业一策”，建立企业梯度培养机制，力争年内新增规上工业企业110家。

　　责任单位：县工信局牵头，县经济开发区，各乡（镇）人民政府

　　14.深化开展“六最”营商环境对标活动，推行政务服务“一网通办”“跨域通办”，打造能办事、快办事、办成事的便利三明。

　　责任单位：县发改局、行政服务中心管委会牵头，县直相关单位，各乡（镇）人民政府

　　15.精准落实好放宽准入、减税降费等系列政策措施，优化融资担保“白名单”制度，常态化开展线下“手拉手”、线上“云展销”活动，完善“e三明”企业产品供需互助平台，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。

　　责任单位：县工信局（商务局）牵头，县金融办、财政局、市场监管局、税务局、人民银行、银保监组

　　三、积极实施扩大内需战略

　　（一）扩大有效投资

　　16.抓实“五个一批”项目，实施省市重点项目300个以上、完成年度投资400亿元以上。地区生产总值增长7%，固定资产投资增长6.5%。

　　责任单位：县发改局牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　17.加快“双千兆”网络建设，拓展延伸5G网络覆盖。优化项目服务机制，实行“三大一重”项目市领导挂钩服务。

　　责任单位：县发改局、工信局牵头，各乡（镇）人民政府

　　18.积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目和政策资金支持，增强项目建设实效。

　　责任单位：县财政局、发改局牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　（二）强化招商引资

　　19.瞄准五大片区，发挥驻点招商和异地商会、招商顾问作用，精准绘制“招商地图”，年内签约项目投资总额1800亿元以上，落地开工亿元项目230个以上。

　　责任单位：县招商服务中心牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　20.开展专场招商，依托“9·8”、林博会、进博会等招商平台，市、县联动组织开展央企、省企、民企、外企等专场招商对接活动10场以上。

　　责任单位：县工信局（商务局）牵头，县发改局、招商服务中心

　　21.发挥招商引资特别贡献奖激励作用，千方百计招大商、招好商，严把项目生态环境关、财税贡献关，不能“捡到篮子都是菜”。

　　责任单位：县委组织部，县人社局、招商服务中心牵头，县生态环境局、税务局

　　（三）培育消费新增长点

　　22.把握好后疫情时代旅游经济的新变化，大力发展文旅康养，做强泰宁旅游龙头，做优市区旅游集散功能，全面开通4A级以上景区旅游公交，推广智慧旅游，推动旅游精品路线“串珠成链”，打造一批“网红打卡点”及休闲体验产品，让游客在三明慢下来、留下来、住下来，力争全年旅游接待人数、旅游总收入分别突破5000万人次、500亿元。

　　责任单位：县文旅局牵头，县交通运输局、文旅康养集团，各乡（镇）人民政府

　　23.顺应消费升级趋势，大力发展居民健康、体育休闲等服务业，推广“全宴三明”美食，做活夜经济，促进新型消费加快成长。

　　责任单位：县文旅局牵头，各乡（镇）人民政府

　　24.推动线上线下消费有机融合，培育农村电商实体，发展网络直播带货，扩大三明名优特产销售，打响“全闽乐购·乐购三明”品牌。

　　责任单位：县工信局（商务局）牵头，县农业农村局，各乡（镇）人民政府

　　四、持续深化重点领域改革

　　（一）推动实施医改“六大工程”

　　25.做实全民健康管护体系，巩固完善县域医共体建设，深化医防融合改革，加强慢性病一体化管理，发挥中医药促进健康作用，着力解决“看好病”“治未病”问题，建设新时代健康保障体系。

　　责任单位：县卫健局牵头，县医保局、疾控中心、总医院

　　26.完善公立医疗机构薪酬制度，壮大学科带头人、青年医师等优秀人才队伍，深化与中山大学附属第一医院、中国中医科学院广安门医院对接合作，提升医疗服务能力。

　　责任单位：县卫健局牵头，县财政局、人社局、医保局、总医院

　　27.完善医保支付方式，推动“三明采购联盟”扩容扩围，持续挤压药品耗材虚高价格，降低个人自付比例，释放医改红利。

　　责任单位：县医保局牵头，县卫健局、总医院

　　（二）统筹推进林改“八项创新”

　　28.以全国林业改革发展综合试点市建设为抓手，完善林业金融产品体系，创新林业全周期的信贷产品，建立林票风险隔离制度，完善林业碳票管理办法，推进海峡（三明）林业产权交易中心建设；压实“林长制”责任，优化林木采伐和林权登记管理，完善国有林场绩效管理激励机制，加快林业产业融合发展。

　　责任单位：县林业局牵头，金森公司、国有林场，各乡（镇）人民政府

　　（三）深化教育改革

　　29.推进教育部基础教育综合改革实验区建设，统筹实施基础教育“五育并举”、教育质量提升、教师队伍建设、教育治理体系改革等四项工程，落实“双减”政策，深化“总校制”改革，加快普通高中实施新课程新教材国家级示范区（校）建设，探索老区苏区基础教育综合改革发展样本。

　　责任单位：县教育局牵头，各乡（镇）人民政府

　　五、加快推进“大三明”中心城市建设发展

　　（一）做强中心城市经济

　　30.实施市属国企改革三年行动，做强做优做大市属国有企业，提高市场竞争力和抗风险能力。

　　责任单位：县国资委牵头，各乡（镇）人民政府

　　（二）做美中心城市环境

　　31.积极创建全国城市更新试点城市、海绵城市，加快实施42个市区老旧小区改造，统筹推进“一河两岸”沿河景观带和慢行系统、排水防涝、交通整治等项目建设，推广垃圾分类，实施污水处理提质增效，提升城市品质。

　　责任单位：县住建局牵头，县水利局、交警大队，各乡（镇）人民政府

　　32.健全完善市、区“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”一体化机制，推行精细化、数字化管理，增强城市发展“韧性”。

　　责任单位：县住建局、自然资源局牵头，各乡（镇）人民政府

　　（三）强化市县联动发展

　　33.完善“援县促市”“飞地经济”机制，推进重大基础设施、重大产业项目的市域统筹。

　　责任单位：县发改局牵头，县工信局、农业农村局、应急局

　　34.加快建宁明一国际、泰宁大金湖田园综合体、将乐温氏畜禽产业园等项目建设，形成绿色产业示范带。

　　责任单位：县农业农村局牵头，万安镇、安仁乡、大源乡、余坊乡及有关乡（镇）人民政府

　　六、着力打造乡村振兴示范区

　　（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　35.落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”成果，加强易地搬迁后续帮扶，确保全市农村相对贫困家庭年内全部解困。农村居民人均可支配收入增长8.5%。

　　责任单位：县农业农村局牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　36.全面实施乡村振兴“六大行动”，大力推行“人才回引”工程，支持能人和青年回乡创业，深化农村产权制度改革，培育发展新型经营主体，促进科技、资金、项目、人才等要素向乡村流动，撬动乡村开发，壮大村集体经济。

　　责任单位：县农业农村局牵头，县委组织部、文明办，县人社局，各乡（镇）人民政府

　　（二）推动农村一二三产业融合发展

　　37.以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展。

　　责任单位：县农业农村局牵头，县林业局、烟草局，各乡（镇）人民政府

　　38.扶持做大232家市级以上农业产业化龙头企业，强化科技赋能和品牌建设，重点开发生产绿色健康食品、饮品、保健品，加快发展观光、休闲农业等新业态，打造具有三明特色的农产品体系。

　　责任单位：县农业农村局牵头，各乡（镇）人民政府

　　39.提升中国稻种基地建设水平，加强耕地保护，稳定粮食播种面积241万亩、粮食产量94.5万吨以上。

　　责任单位：县农业农村局牵头，县自然资源局、粮储局，各乡（镇）人民政府

　　40.实施沙县小吃“五项提升行动”，支持客家小吃、永安小吃“走出去”，做活特色小吃经济。

　　责任单位：县工信局（商务局）牵头，县市场监管局，各乡（镇）人民政府

　　（三）实施乡村建设行动

　　41.坚持示范引领，扎实推进12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，打造38条乡村振兴示范线。

　　责任单位：县农业农村局牵头，各乡（镇）人民政府

　　42.抓好历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村的保护与发展。

　　责任单位：县住建局牵头，各乡（镇）人民政府

　　43.深入开展农村人居环境整治五年提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强农村建房管理和风貌管控，完成村庄规划编制300个以上，持续推进“四好农村路”建设。

　　责任单位：县农业农村局牵头，县自然资源局、住建局、交通运输局，各乡（镇）人民政府

　　（四）加快海峡两岸乡村融合发展试验区建设

　　44.坚持以通促融、以惠促融、以情促融，实施特色农业、森林康养、乡村共建共治、两岸交流合作等四大融合行动，

　　责任单位：县委台港澳办，县民政局、农业农村局、林业局，各乡（镇）人民政府

　　七、全面推进国家生态文明示范市建设

　　（一）巩固提升生态环境质量

　　45.实施“蓝天工程”，推进三钢、金牛水泥等超低排放改造，强化城区工地扬尘、餐饮油烟管控，确保全市空气质量继续保持全省前列。完成节能减排降碳目标。

　　责任单位：县生态环境局牵头，县工信局、住建局、市场监管局

　　46.实施“碧水工程”，严格落实河湖长制，持续开展水环境整治提升行动，深入推进闽江流域生态环境综合治理，确保地表水水质优良比例保持100%。

　　责任单位：县生态环境局、水利局、河长办牵头，各乡（镇）人民政府

　　47.实施“净土工程”，加强土壤污染源头防治，有效管控土壤环境风险。

　　责任单位：县生态环境局、自然资源局、农业农村局牵头，各乡（镇）人民政府

　　48.加强山水林田湖草沙系统保护和修复，年内完成水土流失治理面积20万亩，实施植树造林和森林抚育70万亩。

　　责任单位：县发改局、财政局、自然资源局、生态环境局、林业局、水利局牵头，各乡（镇）人民政府

　　49.强化“三线一单”生态环境分区管控，推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的突出生态环境问题。

　　责任单位：县生态环境局牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　（二）拓展生态产品价值实现路径

　　50.开展自然资源资产清查工作，建立生态产品分类体系和目录，探索制定市域生态产品价值核算办法。

　　责任单位：县发改局、自然资源局、生态环境局、林业局牵头，各乡（镇）人民政府

　　51.推进绿色金融改革试验区建设，开展绿色企业及绿色项目评价认定，推进三明农商银行加快建设绿色银行，探索排污权、用能权、用水权交易抵押机制，积极发行绿色债券，年内新增绿色融资规模40亿元。

　　责任单位：县金融办牵头，县工信局、生态环境局、水利局、银保监组

　　52.加强绿色金融风险防控，建立风险资金池，建设绿色生态金融司法协同促进中心。

　　责任单位：县法院，县金融办牵头，县财政局、人民银行、银保监组

　　八、不断提高对外开放水平

　　（一）持续深化区域协作

　　53.拓展与闽西南各地的全面战略合作，抓好5个山海协作产业园建设发展。

　　责任单位：县发改局、农业农村局、工信局（商务局）、经济开发区牵头，各乡（镇）人民政府

　　54.推动沪闽（三明）文旅合作向产业协作、创新成果转化等方面拓展深化。

　　责任单位：县文旅局牵头，各乡（镇）人民政府

　　（二）积极扩大对外开放

　　55.对接“海丝”核心区建设，用好福建自贸区制度创新成果，推进三明陆地港与福州、厦门关区全方位信息互联互通，拓宽我市货物进出口物流通道。

　　责任单位：县交通运输局、工信局（商务局）

　　56.加强与福州市国家跨境电商综合试验区合作共建，培育“互联网+外贸”新业态，探索具有三明特色的跨境电商新模式。外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%。

　　责任单位：县工信局（商务局）牵头，各乡（镇）人民政府

　　57.重点培育壮大20家年出口额超千万美元的生产型企业，扩大农林产品、精细化工等优势产品出口规模。

　　责任单位：县工信局（商务局）

　　58.更好发挥侨资侨智侨力作用，实施“明商回归工程”，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作。

　　责任单位：县委统战部、台港澳办，县工信局（商务局）、侨联牵头，各乡（镇）人民政府

　　九、着力提高人民群众生活品质

　　（一）加快补齐民生短板

　　59.因地制宜实施城乡教育补短板项目，解决基础教育学位、教师结构性缺口问题。

　　责任单位：县教育局牵头，各乡（镇）人民政府

　　60.统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进学前教育普及普惠发展，积极发展特殊教育、终身教育、老年教育。

　　责任单位：县委老干部局，县教育局、人社局牵头，各乡（镇）人民政府

　　61.加快康养城、市第一医院生态新城分院等项目建设，启动市级传染病医院建设，做强一批县级医院临床重点专科。

　　责任单位：县卫健局、总医院

　　62.推进医养结合协同发展，新增各类养老床位1000张以上，推广“长者食堂”建设。

　　责任单位：县民政局牵头，县卫健局，各乡（镇）人民政府

　　63.完善三孩生育政策配套措施，发展3岁以下婴幼儿托育服务，千方百计降低生育、养育、教育成本。

　　责任单位：县卫健局牵头，县教育局，各乡（镇）人民政府

　　（二）推动文化体育繁荣发展

　　64.优化公共文化服务供给，打造一批体现三明特色的红色文化、朱子文化、客家文化艺术精品，发展数字公共图书馆。

　　责任单位：县文旅局牵头，各乡（镇）人民政府

　　65.持续开展“夜三明”百姓大舞台、“周周有戏看”、农民“村晚”等文化惠民活动。

　　责任单位：县文旅局牵头，各乡（镇）人民政府

　　66.实施非物质文化遗产传承发展工程，支持泰宁创建国家历史文化名城。

　　责任单位：县文旅局牵头，各乡（镇）人民政府

　　67.大力发展全民健身运动，注重发展老年人体育，开展“月月有比赛”，打造一县一精品赛事，提高体育事业发展水平。

　　责任单位：县文旅局牵头，各乡（镇）人民政府

　　（三）不断完善社会保障

　　68.持续扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，城镇新增就业1.2万人以上。

　　责任单位：县委组织部，县教育局、人社局、退役军人局

　　69.积极拓宽增收渠道，提升低收入群体收入水平。全面实施全民参保计划，完善大病统筹、长期护理保险等制度，促进社保扩面提质。

　　责任单位：县民政局、人社局、医保局牵头，各乡（镇）人民政府

　　70.开展“我为部队办实事”活动，健全退役军人服务保障和优抚政策体系，提升双拥共建水平。

　　责任单位：县退役军人局牵头，各乡（镇）人民政府

　　71.坚持“房住不炒”，增加保障性住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。

　　责任单位：县住建局牵头，自然资源局

　　72.积极应对人口老龄化，大力发展银发经济。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　责任单位：县发改局、民政局牵头，各乡（镇）人民政府

　　73.开展“大爱三明”主题活动。

　　责任单位：县委文明办牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　74.深化留守儿童“雏燕”关爱行动。

　　责任单位：县教育局牵头，县民政局，各乡（镇）人民政府

　　75.城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长7.5%。

　　责任单位：县人社局、统计局牵头，各乡（镇）人民政府

　　（四）防范化解重大风险

　　76.始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，坚持“人、物、环境”同防，统筹推进“九项能力”建设，切实保障人民群众生命健康安全。

　　责任单位：县卫健局牵头，县直相关单位，各乡（镇）人民政府

　　77.严格落实安全生产责任制，加大道路交通、危险化学品、农村建房等领域安全监管，加强自然灾害综合风险普查评估与区划工作，做好防火防汛、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力。

　　责任单位：县应急局牵头，县交通运输局、住建局、工信局（科技局）、公安局、气象局、水文局，各乡（镇）人民政府

　　78.加强风险监测预警和应急处置，突出防范化解房地产、金融领域风险。

　　责任单位：县住建局、金融办牵头，县财政局、国资办、人民银行、银保监组

　　79.强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，确保“舌尖上的安全”。

　　责任单位：县市场监管局、食安办牵头，县农业农村局、工信局（商务局）、粮储局，各乡（镇）人民政府

　　（五）提升社会治理水平

　　80.深化市域社会治理现代化，精准赋予乡镇（街道）部分行政处罚和执法事项，提高社区“网格化”治理能力，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，积极化解信访积案。

　　责任单位：县委政法委牵头，县公安局、信访局，各乡（镇）人民政府

　　81.深化拓展新时代文明实践，健全文明创建长效机制，推动“诚信三明”建设，巩固提升全国文明城市创建成果。

　　责任单位：县委文明办，县发改局牵头，县直相关单位，各乡（镇）人民政府

　　十、建设人民满意的服务型政府

　　（一）始终忠诚为政

　　82.牢记“两个确立”、做到“两个维护”，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，实施党建引领工程，落实“第一议题”制度，巩固拓展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动成果，落实意识形态工作责任制，不折不扣地推动中央和省委省政府、市委各项决策部署一抓到底、落地见效，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。

　　责任单位：县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　（二）始终依法行政

　　83.持续推进全国法治政府建设示范市创建，开展“八五”普法宣传教育，做好生活垃圾分类、户外广告设置管理等立法工作。

　　责任单位：县司法局牵头，县直相关单位，各乡（镇）人民政府

　　84.全面实行政府权责清单制度，强化行政决策的合法性和公平竞争审查，深入推进行政执法规范化建设，有效规范行政行为。

　　责任单位：县委编办，县司法局、市场监管局，县直相关单位，各乡（镇）人民政府

　　85.落实行政复议体制改革任务，深化“一府一委两院”联动互动，提升化解行政争议和护航经济发展的能力。

　　责任单位：县委编办，县法院、检察院，县司法局，县直相关单位

　　（三）始终实干勤政

　　86.服务好企业，办好“三明市企业家日”活动，实施新生代企业家接力工程。

　　责任单位：县工商联、工信局牵头，县经济开发区、行政服务中心

　　（四）始终廉洁从政

　　87.深化预算管理制度改革，坚决压缩一般性支出，带头过“紧日子”，集中更多财力用于产业发展、项目建设和民生事业。地方一般公共预算收入增长5%。

　　责任单位：县财政局牵头，县直各单位，各乡（镇）人民政府

　　将乐县人民政府办公室

　　2022年1月24日