各乡镇人民政府，县直各单位： 

　　《将乐县“十三五”文化改革发展专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

将乐县人民政府办公室 

2017年10月24日 

（此件主动公开）

将乐县“十三五”文化改革发展专项规划 

前 言

　　“十三五”时期（2016～2020年），是我县经济转型升级、全面建成小康社会的攻坚时期，也是加快实现我县文化发展繁荣，缩小差距、迎头赶上的关键时期。文化改革发展将为我县全面建成小康社会提供坚强的思想保障、精神动力、道德滋养和文化内涵。经过“十二五”时期大发展，我县经济和社会发展水平再上新台阶，文化实力进一步增强，社会文化环境进一步优化，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务设施建设成绩突出，精神文明水平大幅度提高，文化产业进一步壮大，文艺创作进一步繁荣，哲学、社会科学研究水平进一步提高，文化遗产保护成效明显。规划总结了我县文化“十二五”期间发展情况，明确了未来五年我县文化发展的基础、指导思想、总体目标、主要任务、保障措施和重点项目。《规划》是“十三五”时期我县文化广电新闻出版事业和文化产业发展的纲领性、指导性文件，规划期限为2016～2020年，规划基期为2015年。

第一章 发展基础和面临形势 

　　一、“十二五”时期发展回顾

 　　“十二五”期间，我县文化建设坚持以人民为中心，立足将乐实际，各项工作有了长足发展，在丰富广大群众精神文化生活，促进经济发展和社会和谐等方面发挥了积极作用，为“十三五”文化发展奠定了坚实的基础。

 　　——社会主义核心价值体系建设扎实推进。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。充分发挥社科联组织作用，引导社会力量开展课题研究，县社科联组织杨时文化研究会和客家文化研究会成员撰写了有关杨时文化与红色文化的研究文章26篇，打响杨时文化品牌和红色文化品牌，完成4项课题规划。扎实推进社会科学普及宣传工作，开展好社科普及宣传周活动。加强社科普及宣传阵地建设，县图书馆是市级首批社科普及基地。县社科联定期组织开展社科知识普及与宣传，开展社科知识灯谜展猜、社科知识普及讲座、百场社科知识报告会等社科实践活动。

 　　——精神文明创建活动不断深入。全面部署中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，引导全县媒体特别是电视台、微将乐、将乐文明网等精心组织、多层次多方位宣传中国特色社会主义理论体系和实践，围绕中国梦的主题集中推出了一批专版专栏、专题专刊，围绕党的十八大、全国两会等重要活动、重要节日开展了一系列重大宣传活动，为促进将乐经济社会发展提供了有力的舆论支持。群众性精神文明创建活动入开展，郑忠华、张水英等2人获全国道德模范提名奖；张水英、谢应光等2人被评为福建省道德模范；余雪菲、杨春、鄢金秀等3人入选“福建好人榜”；熊连妹、圆凤英等2人被评为三明市道德模范；李华斌、鄢金秀等2人获三明市道德模范提名奖。开展将乐县首届道德模范评选活动，郑木样等10位同志被评为道德模范，费欢等20名同志获提名奖。2015年6月，在省委、省政府表彰的（2012—2014年度）省级精神文明建设各类先进中，将乐县获得第四届省级文明城市（县城）荣誉称号、南口乡获第十二届省级文明乡镇称号、县市场监督管理局等10个单位及将乐县第四中学被授予第十二届省级文明单位（学校）称号。2015年7月，获市委、市政府命名表彰第十二届市级各类文明先进58个。积极开展未成年人思想道德建设、未成年人保护、国防教育、精神文明建设以及“平安将乐”等各类社会宣传教育，广泛刊登“讲文明•树新风”公益广告。

 　　——公共文化建设推陈出新。文化馆、图书馆、博物馆服务功能进一步完善，其中文化馆、图书馆被文化部评为国家一级馆。图书馆实施提升改造工程，“将乐县图书馆数字平台”建设完成并投入使用。组织实施“农村电影放映工程”，全面推广电影数字化放映，提升了公共文化服务能力。

 　　——文化惠民服务取得实效。文化馆、图书馆、博物馆全面实施免费开放，实现无障碍、零门槛进入。围绕在全社会营造多读书、读好书的书香氛围目标，县图书馆积极开展共建书香将乐活动，提升全民素质。持续开展文化惠民活动，文化服务下乡蔚然成风，形成“流动文化馆”、“流动图书馆”、“流动电影院”等服务品牌，每年送戏下乡100余场，送书下乡1万余册，送电影下乡3100余场。

 　　——文化先进县争创成效显著。将乐县被文化部评为全国文化先进县，古镛镇、万安镇获得“市级文化先进乡（镇）”荣誉称号。

 　　——文化品牌建设全面铺开。着力打造县域文化品牌，健全优秀传统与地方特色文化传承体制机制，挖掘、保护、培育杨时文化、苏区文化、乡土文化、英雄文化、擂茶文化、闽学文化、客家文化、闽越文化、红色文化、“深呼吸”文化等文化品牌。推进村落特色文化资源的开发与利用，着力打造历史古迹名村、红色古迹名村品牌，积极做好良地、肖坊等历史文化名村保护与开发工作。加强砚石、西山纸、仿古陶瓷、南词、乡村农耕设施的保护传承和开发利用。

 　　——乡镇文化阵地加速拓展。大力实施乡镇综合文化站改造完善工程，6个乡镇新建和改造了文化活动场所。新建省市级“农家书屋”建设工程点42处。

 　　——文艺创作生产厚积薄发。实施文化精品工程，推动音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等艺术门类的创新和发展，优秀作品不断涌现。组织复排的南词说唱《山无粮、水无税》、新创的客家讲古《“九•五”之师》、群口快板《美丽家乡迎宾来》、相声《百家姓》、快板书《花言巧语》、《烈火金刚》等节目参加福建省第二届“丹桂奖”少儿曲艺大赛，有3个作品收获5个奖项，其中南词说唱《山无粮 水无税》获节目奖三等奖、县文化馆获优秀组织奖。揉和民族元素对《为文明点赞》进行改编，将歌曲风格改变得大气磅礴、气势恢宏，让人耳目一新；创作情景组歌《闪闪的红星》，将《闪闪的红星》、《映山红》、《红星照我去战斗》三个作品完美衔接，歌曲中的朗诵、领唱等元素别具特色，赢得了评委和观众的一致好评。

 　　——文化市场管理繁荣有序。加强文化市场管理，探索建立文化市场长效管理机制，初步形成了娱乐、演出、音像、网络、出版物、印刷、电影、艺术培训等市场体系，各类文化经营单位125家。坚持依法行政，加大文化执法检查和扫黄打非力度，确保了文化市场健康有序发展。

 　　——文化遗产保护行稳致远。历史文化遗产保护得到加强。发现了宋代烧造擂茶器皿窑址，填补了我国、我省古代窑业产品的空白，具有重要的学术研究价值和旅游价值。与省博物院合作撰写《将乐擂茶考古与研究》一书，致力于将乐擂茶的保护与传承，弥补国内擂茶考古的空白。委托福建博物院文物保护中心编制《将乐县博物馆可移动文物预防性保护方案》，提升馆藏文物保存环境的监测与调控水平，提升预防性保护的综合能力。配合省文物鉴定中心，承办“福建省文博人员青白瓷培训班”，并积极筹办将乐窑暨中国南方地区宋元青白瓷学术研讨会和中国东南及环太平洋地区史前考古国际学术研讨会。将乐万全良地古民居保护修缮项目包括文武庙、梁氏宗祠、绪蜒厝、后恢谷仓、月山公屋、水尾木廊桥等在内的6处省级文物保护单位已完成5处的修缮。“竹纸制作技艺”被列入第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录，被文化部命名为中国民间文化艺术（擂茶、音乐、南词表演、跑马将军庙会）之乡，“将乐擂茶制作技艺”被列入省级第二批非物质文化遗产保护名录。

 　　——广播电视宣传提质增量。将乐县广播电视台紧紧围绕党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神和县委县政府中心工作，重点突出宣传我县在打造工业强县、旅游大县、生态美县、财政优县，全面建成小康社会等方面取得成就，努力营造科学发展、跨越发展的良好氛围。先后开设了“深入学习贯彻党的十八届六中全会精神”、“纪念红军长征胜利80周年”、“大干150天，打好项目攻坚”、“贯彻县党代会精神乡镇党委书记访谈”、“深入开展“两学一做”学习教育”、“精准扶贫、筑梦小康”、“大众创业、万众创新”、“五比五晒、推进发展”、“马上就办、真抓实干”、“创建省级文明县城”等一系列栏目和《聚焦镛城》、《警方时空》、《人口与计生》等电视专题栏目，《将乐新闻》从10分钟增至15分钟，进一步丰富新闻内容，更加深入地报道群众关心的热点问题，聚焦民生，服务百姓，让新闻更贴近实际、贴近生活、贴近群众。加大与上级新闻媒体的沟通，积极配合做好通联工作，寻找题材，发掘线索，邀请省、市媒体记者到我县一线采访报道，加大对我县重点建设项目、战役以及为民办实事等方面的宣传报道力度，努力策划一批反映我县经济社会发展成就的大稿、重稿在省市级媒体播出。配合央视《笔尖上的中国》摄制组做好采风、拍摄工作。同时积极做好创优作品的报送工作，2016年共有8件作品获得省、市创优奖励，其中纪录片《琢砚人生》获福建省广播电视艺术奖纪录片一等奖，纪录片《打起赤脚唱起歌》被选送参加《福建故事》优秀纪录片展播。在市台用稿量位居前茅，做到中央有声，省里有位，市里领先。做大“微将乐”微信平台，围绕《将乐新闻》，从深度、角度上做进一步的跟进式采访报道，以独特的新闻视角来解读新闻，原创微信融合了声像图文、网络流行点等各方面资源，将本土新闻、时事、政策、趣闻进行包装解读，提高了微信公众号的活跃度和被关注度。

 　　二、“十三五”时期发展环境 

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，也是我县全面建成小康社会的决胜期、加快创新驱动转型升级的战略机遇期、全面深化改革开放的攻坚突破期。在当前世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，我国经济发展步入新常态的历史阶段，将乐文化建设发展面临着新形势、新要求、新任务。

 　　（一）全面建成小康社会的战略目标对文化建设提出了新要求。十八届五中全会要求统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，并对文化建设目标提出了更高要求。文化建设是全面建成小康社会总目标的重要组成部分，是发展中国特色社会主义的内在要求，文化繁荣发展是衡量民生改善程度及社会幸福指数的重要指标，文化建设为经济社会发展提供良好氛围和深厚土壤。

 　　（二）全面深化改革战略的实施对文化体制改革提出了新要求。十八届三中全会提出了全面深化改革的战略部署，开启了我国改革开放的新阶段。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，构建现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，形成有利于创新创造的文化发展环境。要通过全面深化改革、扩大文化开放，进一步激发|文化创造活力，释放改革发展红利。

 　　（三）依法治国方略加快推进对增强文化治理能力提出了新要求。党的十八大以来，中央明确提出全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面推进依法治国战略。建设文化强县，必须运用法律手段管理文化事务，建立健全现代文化治理体系，在法治轨道上保障和实现公民的文化创造权、享有权和参与权等基本文化权利。

 　　（四）人民群众的文化消费需求对文化产品供给提出了新要求。随着将乐经济持续平稳发展，城乡一体化和新型城镇化不断推进，人民群众对基本公共文化服务均等化与标准化的要求更加强烈。居民物质生活与文化消费水平的提高将促使文化事业、产业进行自觉调整, 并以文化产品供给侧的优化来满足和激发居民文化消费。

 　　（五）高新技术的发展对转变文化发展方式提出了新要求。随着移动互联网、大数据、云计算、物联网等高新技术的迅猛发展，文化产品创作、生产、传播的技术环境已发生根本变化。要积极顺应“互联网+”的发展趋势，培育、发展创新要素的新型文化业态，加快智慧文化建设，提供更加广泛、便捷、高效的文化服务。

 　　（六）我县文化建设取得繁荣发展的同时，也存在不少困难和问题。文化发展的整体水平与八闽文化古邑的地位不相适应，未能从文化立县、文化强县的高度上加以把握，创造力、竞争力和影响力不够，文化软实力有待于提高；文化品牌包装、宣传力度不够，影响力和辐射力不够强；特色文化产业发展滞后，文化创意产业园区建设，以及培育新的经济增长点方面缺乏科学规划和有效的推进措施；文化精品创作实力不足，优秀文艺作品不多；文物古迹保存环境有待改善，文物保护、开发和利用有待加强；文化管理体制和运行机制有待于进一步完善，文化体制改革有待于进一步深化；文化市场的长效管理机制尚待健全，监管能力有待进一步提高；现有人才还不能适应文化事业发展需要，素质较高的专业人才匮乏，人才选拔、培养、激励机制不够健全。

 　　“十三五”时期，全县文化建设面临的机遇与挑战并存。在这一重要阶段，文化是转变增长方式、增强地域综合竞争能力、避免区域发展的同质化竞争可以汲取的新兴力量。将乐县将把文化建设放到实现“两个一百年”奋斗目标的大局中来部署，放到谱写中国梦将乐篇章的实践中来推进。按照中央和省、市的决策部署，自觉结合本县的历史传承、区域文化、时代要求，打造将乐文化精神，对外树立形象，对内凝聚人心，紧紧依靠改革、科技、文化三轮驱动，统一思想，凝聚共识，抓住机遇、迎接挑战，全力推动文化建设再上新台阶。 　　 

第二章 总体要求和发展目标 

　　 一、指导思想

 　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省、市关于精神文明、哲学社会科学、文化广电新闻出版等方面的文件精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，不断推动文化产业结构优化升级，着力构建适应社会主义市场经济与文化事业发展规律、符合将乐实际的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务能力，切实保障群众的基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步发挥文化的精神引领、经济促进、品牌传播功能，为建设经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、群众更加幸福的绿色共享的革命老区经济强县作出贡献。

 　　二、基本原则

 　　立足全县经济社会发展阶段性特征，“十三五”时期发展坚持和遵循以下六项基本原则。

 　　坚持以文化人为统领。充分尊重人民群众的主体地位，继续发挥广大文化工作者的积极性和创造性，激发全社会的文化创造活力。把文化发展纳入经济社会发展总体布局，以人为本，科学规划，突出重点，统筹发展。重视文化发展的基础性、长远性建设，重视城乡和区域文化协调发展，重视提高文化产品和文化服务的质量，保障和实现人民群众基本文化权益。

 　　坚持以改革创新为动力。加快转型发展，从重文化硬件建设向硬件与软件并重转变，从重文化遗产保护向保护与利用并重转变。树立新的文化发展理念，创新管理思路，提高文化科学发展水平。深化文化体制改革，增强文化自身的发展活力，大力推进文化与经济、科技融合发展，加强高新技术在文化发展中的运用，创新文化观念、文化内容、文化形式和文化科技，提高文化自主创新能力和市场竞争能力。不断解放和发展文化生产力，努力推进文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，增强文化发展活力。

 　　坚持以改善民生为出发点。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，实施重点文化惠民工程，推进公共文化服务体系建设，更高水平地保障和改善民生文化，让人民群众共享文化发展成果。

 　　坚持以“深呼吸+”文化发展为主题。突出文化发展的个性化、特色化，着眼于社会环境和时代要求，立足将乐地域特点，结合将乐历史地域、生态环境和现代化的文化资源，努力打造具有时代特征、将乐风格的文化形象、文化形态和文化品牌。

 　　坚持以产业融合发展为突破口。抓住国家加快文化产业发展战略机遇，坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，降低准入门槛，加大政府投入与金融等政策支持。促进公共文化服务与文化产业融合发展，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益；推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费实现将乐文化产业跨越式发展。 

　　坚持以双效统一为基本方针。文化及文化产业发展要坚持双效统一，始终把社会效益放在首位。统筹文化事业和文化产业、城市文化和乡村文化、物质文化和非物质文化、文化建设和文化推介等方面协调发展，着力推进，重点突破，促进人的全面发展和繁荣。文化发展要打造精品，做到既有数量，更有质量，既要有高原，又有高峰。文化企业要坚持生产社会效益良好的文化产品，在保证社会效益的基础上获得经济效益，提高文化在经济社会发展中的贡献率，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。

 　　三、发展目标 

　　（一）总体目标 

　　“十三五”期间，主动适应经济社会发展新常态，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，力争公共文化服务体系、数字文化建设与服务、文化遗产保护利用、文化艺术精品生产创作、地方戏曲保护传承、文化产业基地建设、新媒体融合发展等重点工作建设水平位居全市前列，促进我县文化事业全面繁荣发展。到2020年，全县文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业整体实力、文化影响力位于全省县区先进水平。全县文化发展环境明显改善，文化影响力不断扩大，公共文化设施布局在市县领先，人民群众精神文化生活更加丰富，文化产业竞争力明显增强，如期实现文化小康目标。

 　　（二）发展思路

 　　加快推进文化体制机制改革，解放和发展将乐文化生产力。积极转变职能，完善文化宏观管理体制，探索文化事业和文化产业发展的“将乐模式”，形成健全的、有利于文化发展的政策法规体系。健全和规范文化行业组织，着力强化文化市场政务服务，完善综合执法机构和管理体制，把政府职能转变到对基层公共文化服务和文化产业的规划、指导、协调、监督和管理上来，不断推动文化与科技、旅游等产业的深度融合，着力思路创新、机制创新、政策创新和技术创新，进一步解放和发展社会生产力。

 　　加快推进完善的公共文化服务体系建设，实现文化事业大繁荣。继续加大对文化事业发展的投入，加快公共文化设施提档升级，健全基层群众性文化设施，服务能力快速提高，为民众提供公共文化产品和服务的供给水平持续提升，群众性文化活动不断丰富，形成较为完善的文化遗产保护体系。深入实施广播影视惠民工程，基本形成广播影视事业的可持续发展格局和新闻出版事业的健康发展局面。大力推进文化精准扶贫，深入实施幸福美丽新村建设文化传承行动，使人民群众基本文化权益得到更好保障，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

 　　加快推进文化产业发展，尽快成为将乐县国民经济的支柱性产业。优化文化创意产业发展布局，精心组织实施一批文化产业重大工程和重点项目，围绕“四区一廊”大旅游格局，全面提升旅游产品和旅游服务，打造“清新福建”重点生态旅游目的地和休闲养生度假基地，形成具有区域积聚力、影响力的将乐文化产业、创意产业布局，推动文化创意产业转型升级，大力发展以文化旅游、创意文化产业为代表的新兴文化业态。

 　　加快推进文化人才的培养，增强文化队伍素质。积极引进文化人才，拓宽人才引进渠道，鼓励和支持文化单位以签约、兼职、聘请、委约等多种方式不拘一格引进各类人才。实施各类人才培养工程，加强基层文化队伍建设，加大激励力度，设立文化和文艺创作基金，完善人才选拔机制和流动机制，培育造就将乐文化名家。

 　　（三）具体要求

 　　——精神文明建设取得新成效。广泛开展精神文明创建活动，提高全县社会文明和谐程度。全面推进文明县城创建工作，大力推进文明村镇、文明单位和文明社区创建，鼓励开展各类志愿服务活动。净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、抑恶扬善的社会风气。城乡文明程度和公民文明素质显著提高，群众性精神文明创建活动实现新突破。继续保持省级文明县城称号，力争进入“全国文明县城”行列。扎实推进文明村镇建设，省级文明村镇创建覆盖面达到80%以上；树立行业文明新风，推进窗口服务行业争先创优，实现文明窗口行业全覆盖；大力推动文化建设志愿者活动，大力倡导绿色环保生产生活方式，促进人与自然和谐。

 　　——现代公共文化服务体系建设再创新成果。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号），根据《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》和省市有关要求制定我县地方创建标准。实现公共文化设施网络100%覆盖、100%达标，公共文化服务供给统筹城乡、特色鲜明，公共文化服务组织机构健全、支撑有力，公共文化服务保障措施持续巩固、落到实处，公共文化机制体创新成效明显，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。到2020年，基本实现构建现代公共文化服务体系的总体目标，实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。广播人口综合覆盖率达到99.1％，广播电视人口综合覆盖率达到99.5％，继续确保一个行政村一月放映一场数字电影，逐步实现由室外流动放映转到室内固定放映的目标。

 　　——文化惠民工程持续跟进。把促进城乡基本公共文化服务均等化纳入我县国民经济和社会发展的总体规划及城乡规划。把公共文化服务体系建设与新农村、“三创”工作有机结合起来，实行城乡同治，建设美丽社区和村庄。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。推进农村地区广播电视用户接收设备配备及维修服务工作。大力开展公共文化流动服务和数字服务，推进公共数字文化服务“进村入户”。统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置公共文化资源。建立公共文化服务城乡联动机制，以县文化馆、图书馆为中心推进乡镇分馆建设，加强对农家书屋的统筹管理使用，完善农家书屋出版物补充更新机制，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，让民间文化和乡土文化焕发生机。

 　　——文化产业争当我县国民经济支柱产业。继续实施重大文化产业项目带动战略，认真贯彻落实国家《文化产业振兴规划》，进一步引导文化产业结构调整和资源整合，积极推进文化发展方式转变，推进文化、旅游与科技的融合，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，大力发展新兴文化业态，进一步培育新的文化重点项目和骨干文化企业，按照“通道经济”的原理，努力拓宽文化市场，提高我县文化产业的规模化、集约化、专业化水平。确立重点发展领域，挖掘特色文化资源，扶持重点产业项目，推动我县文化产业整体实力提升。文化产业结构布局日趋合理，文化产业增速高于GDP增速，力争至2020年全县文化产业成为我县国民经济发展的支柱性产业，文化产业增加值增幅高于全市平均水平。

 　　——文化艺术创作生产水平持续提升。以杨时文化、擂茶文化、英雄文化、苏区文化、闽学文化等为重点创作题材，创作生产出一批展示时代风貌，体现将乐特色，具有省级、国家级水准的文艺精品。文化创作机制进一步完善，文艺流派、风格、体裁更加多样，精神文化产品更加丰富，遴选优秀文艺作品参加国家和省市级各类赛事。以精品创作生产为龙头，带动全县戏剧、舞蹈、音乐、美术等各个门类艺术创作的全面繁荣，提高我县文艺作品在全国、省“五个一工程”奖、省“杏花奖”等重大赛事中的获奖数量。各艺术门类在省文艺“百花奖”、省艺术节、省音舞节、省戏曲汇演等重点奖项评比中力争好绩，力争实现奖项的突破，培育形成1～2个知名的文化品牌和文化团队，成为全市文艺精品创作生产基地。

 　　——历史文化遗产更好的保护与传承。文物保护经费投入与国民经济发展保持同步增长，通过对重点文物保护项目的集中投入，使我县省保单位、重要涉台文物的保护状况有较大改善。全面改善馆藏珍贵易损文物保护环境，提高文物保护科技水平。保护和挖掘客家文化、杨时文化、苏区文化，培育具有地方特色的优势文化品牌，依托将乐丰富的旅游、文化资源优势，打好“深呼吸+”品牌，深挖文化内涵。以具有重要历史、文化、科学、审美价值的万全良地古村落（村寨）、古建筑为重点，推荐申报国家级、省级历史文化名镇、名村。加强非物质文化遗产保护和传承，争取更多项目列入省级非物质文化遗产名录；建成一批非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆和传习所，支持非物质文化遗产代表性传承人开展授徒、传艺、交流等活动。 

　　——文化体制机制不断创新。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，结合实际，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进公益性文化事业单位改革，特别是加强机制改革创新。鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构建现代文化市场体系。建立公共文化建设协调机制，完善政府主导、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化建设管理制度。推动报、刊、网资源整合，加快传统媒体与新兴媒体融合发展，完成将乐县新闻中心组建工作。创新基层文化管理机制，推动开展公共文化服务参与式管理，推广居民、村民评议等行之有效的做法。完善公共文化服务评价工作机制，建立公共文化机构绩效考评制度，完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。 

第三章 主要任务 　　 

　　一、实现公民素质和社会文明程度双提高 

　　紧紧围绕构建社会主义核心价值体系建设，进一步强化思想理论武装，以社会主义核心价值体系建设为根本，大力推进党的创新理论成果的宣传普及，进一步弘扬民族精神和时代精神，着力提升公民文化素养、文明素质和城乡文明程度，充分彰显“美丽中国•深呼吸第一城”城市形象。

 　　（一）强化思想理论武装

 　　加强理想信念教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育, 深入开展爱国主义教育, 切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进公民道德建设工程, 加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入研究和阐发杨时文化的精神价值，不断赋予新的时代内涵和表达形式。传承弘扬将乐艰苦奋斗、崇文诚信、创新创业精神品质, 加大对将乐历史文化名人的挖掘, 开设乡村好人馆、道德讲堂, 讲好“将乐故事”, 树好“将乐形象”。继续开展“我推荐，我评议身边好人”评选表彰，宣传学习先进典型，形成崇德向善的风尚。充分运用城乡基层设立的农民文化乐园、乡镇综合文化服务中心等，用身边事教育身边人。

 　　（二）广泛开展群众性精神文明创建

 　　以群众更多“获得感”为目的和标尺开展文明城市创建，加强文明社区建设。加强农村精神文明创建，着力移风易俗，培育文明新风。巩固提升省文明县城创建成果，深化文明社区创建，打造优美环境，塑造美好心灵。深化文明行业、文明单位创建，着力改善行业风气，提升服务水平。深入推进学雷锋志愿服务活动，使雷锋精神渗透到人们生产生活的各方面、全过程。推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化，深化道德领域突出问题专项教育与治理。完善精神文明建设常态长效机制，通过发挥文明创建测评体系的导向作用，加强日常检查监督和明查暗访、发挥媒体舆论监督作用、完善评先动态退出考核机制等方式强化常态长效工作机制，把创建活动融入到日常性、基础性工作中。  

　　（三）培育社会主义文明新风尚

 　　深入开展文明城市、文明县城、文明村镇、文明窗口等创建活动, 持续开展“讲文明 树新风”、“学雷锋”志愿服务等活动，探索建立将乐特色志愿服务制度。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，长期开展社会主义荣辱观教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬优秀传统文化，加强以孝亲教老为基础的家风家教建设。完善市民公约、乡规民约等行为准则，利用重大纪念日、祭奠日、民族传统节日等开展纪念活动, 形成有利于弘扬|社会主流价值的生活情景和社会氛围。继续弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，保持奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态的长期培育。提倡修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，加强文明礼仪教育，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。  

　　(四）繁荣发展哲学社会科学

 　　全面落实《福建省社会科学普及条例》，深入开展社科“双百”活动和科普活动。发挥社科规划、评奖的杠杆作用，围绕“念好发展经，画好山水画”这一主题，组织“新常态与将乐”、“闽学与将乐”等重大课题研究，推出一批科研成果，推动“闽学”复兴，搞好闽学文化研究。通过展开互动交流与合作，形成团体攻关优势，提出有影响力的政策建议和方案。结合将乐实际，深入研究我县面临的重大理论和实践问题。引导社科专家深入研究将乐区域协调发展、经济结构优化调整、产业转型升级等问题，推动将乐加快发展战略的实施，不断提升决策咨询研究的能力和水平。

 　　（五）努力深化未成年人思想道德建设

 　　完善学校、家庭、社会三结合教育网络，广泛开展青少年爱国主义读书教育等主题实践活动，扩大“美德少年”评选活动的影响力，实现乡村学校乡镇少年宫全覆盖，青少年心理辅导室全县全覆盖，丰富优秀少儿文化产品供给，持续优化未成年人健康成长环境。以立德树人为根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为工作主线，夯实“六联育人”工作机制，构建统筹协调、宣传引导、考核评价等常态长效机制。贴近实际、贴近生活、贴近未成年人群体，组织他们参加各类行之有效的主题道德教育和实践活动，培养未成年人积极的人生态度、健康的心理情感、高尚的道德品质，增强他们的社会责任感、创新精神和实践能力，引导他们养成爱学习、爱劳动、爱祖国的良好行为习惯。积极推进未成年人文艺作品创作生产，建设、管理、使用好校外活动场所建设，推进整治网络内容、网吧、手机短信、荧屏声频、校园周边环境等工作常态化，实施校园德育数字化工程，普及和规范全县未成年人心理健康辅导站建设，持续拓展未成年人课外阅读实践基地建设，加大留守流动孤残贫困儿童等特殊未成年人群体关爱帮扶工作，推动教育、文广、团、妇、关工委、科协创新服务未成年人工作品牌，努力营造全社会关心和支持未成年人思想道德建设的良好氛围。

 　　二、繁荣文化艺术作品

  　　实施文化艺术繁荣工程，鼓励创新，推出优秀文学、美术、戏剧、音乐、舞蹈等精品力作，弘扬社会主义核心价值观，弘扬将乐地域文化，激发智慧，启迪人生，传播正能量，提高文艺鉴赏能力。

 　　（一）扶持戏曲、民间曲艺和工艺美术推陈出新

 　　坚持以“五个一工程”和省、市“百花文艺奖”为龙头，加强对创作生产的规划引导，努力推动精品创作。扶持民营戏曲团体、民间曲艺改编、改造，创作符合当代审美的剧本，推出既能弘扬传统文化又有良好市场前景的新剧目。扶持工艺美术业生产更多的优质产品，满足人民群众的文化消费，扩大文化国际贸易。

 　　（二）扶持文学艺术原创 

 　　支持县广播电视台站和民间团体围绕中华人民共和国成立70周年创作一批能够反映伟大时代的影视作品。支持县广播电视台拍摄反映我县历史文化和经济社会发展成就的纪录片、文化片和文艺片。配合“五个一”工程“重大历史题材创作”工程等国家文化建设工程，重点挖掘研究我县中央苏区文化、客家文化，扶持原创性作品，推出更多人民喜闻乐见的优秀文艺作品。推动文学艺术体裁、题材、形式、手段和文化观念、内容、风格、流派创新，发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康和谐的创作氛围。完善评价激励机制，坚持群众评价、专家评价和市场检验相统一。加强文艺评论队伍和阵地建设，加大优秀文化产品推介力度，运用主流媒体、公共文化场所等文化资源，为展演展映展播展览弘扬主流文化价值的精品力作提供条件。

 　　（三）挖掘保护地域特色文化 

　　重点挖掘保护开发杨时文化、客家文化、苏区文化、红土地文化、抗战文化、民俗文化等文化资源，大力挖掘发展富有地方特色的文学、民乐、书画、戏剧、曲艺、工艺美术等各艺术门类，保护传承将乐南词等优秀传统艺术形式。扶持一批专业性强、有发展潜力的艺术生产单位，做大龙池砚、西山纸等民间工艺项目。大力扶持诗歌群、摄影群、书画刻字群、散文小说群、戏剧群、曲艺歌舞群等艺术门类群，力争推出1～3个全省知名的文艺门类和文艺剧目（作品）。精心组织参加第七届福建艺术节、第27届戏曲会演、音乐舞蹈节、全省青年演员比赛等一批全国、全省有影响有规模的文艺展览、赛事等活动，加大宣传推介力度，提高将乐文化品牌的影响力。

 　　（四）推进闽台文化交流

 　　把握机遇，先行先试，着力从“五缘”（地缘、血缘、文缘、商缘、法缘）关系方面加强闽台文化交流的平台载体建设，从闽学文化、宗祠文化、民间习俗、旅游文化等层面打造文化交流基地，推动闽台文化交流和传播。积极实施“走出去”工程，加强对外文化和学术交流。发挥文缘优势，突出对台文化交流，依托客家文化、宗亲文化、抗战文化等丰厚的历史文化和特色文化，挖掘和创新具有将乐特色的历史文化、民间民俗文化和各类文化产品，开展有针对性的文化交流合作，充分展现将乐文化魅力。

 　　（五）实施文化精品战略

 　　抓好文艺创作，鼓励和发动群众文化专业人员及业余文艺作者深入生活，着力打造一批具有将乐特色，深受群众喜爱的文化精品，并争取有若干部作品在省级以上获奖。建立八闽古邑文化丛书编委会，编辑八闽古邑文化系列丛书，提升文化内涵。

 　　（六）加强文化理论研究与创新

 　　围绕文化发展与市民文化生活的实际，以八闽文化古邑、公共文化政策研究为重点，推动八闽文化古邑、公共文化服务、文化品牌、文化贸易、文化消费等方面的理论研究，努力形成文化理论研究的优势和特色，发挥文化理论研究对文化决策的咨询参考和文化经济的指导作用。 

　　三、巩固提升现代公共文化服务体系

 　　按照政府主导、社会参与、重心下移、共建共享要求，突出公益性、基本性、均等性、便利性，以贫困地区和乡村、社区为重点，加快建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、可持续的现代公共文化服务体系。

 　　（一）促进基本公共文化服务标准化、均等化

 　　加强公共文化设施网络建设，完善公共图书馆、博物馆、文化馆、广播电视台、高山发射台站、乡镇文化站等公共文化设施。结合脱贫攻坚战略，实施贫困地区基层公共文化服务脱贫行动计划，完成公共文化服务设施和服务达标活动任务。以基层为重点，加快形成城乡一体化公共文化服务发展格局。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，设立城乡基层公共文化服务岗位。公共文化普惠民生，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守儿童、生活困难群众作为重点服务对象。

 　　（二）加强公共文化服务体系建设

 　　通过新建、改建、修缮，完善公共文化服务基础设施。对图书馆、博物馆等公共文化设施进行馆藏图书、文物和设施的补充和升级，提升公共文化基础设施档次。依据公平、均等原则，实施全县公共文化服务基础设施全覆盖工程。推进乡镇和街道综合性文化服务中心、中心村文化站建设。通过补充、改造、升级，建成完善的乡镇公共文化服务设施体系。配备多功能文化服务车及相关设备，在全县13个乡镇实现农村文化站全覆盖 

　　（三）深化“半台戏”公共文化服务配送工作

 　　认真贯彻三明市《关于开展“半台戏”公共文化服务配送的通知》精神，将“半台戏”配送工作列入全县公共文化服务体系建设的中心工作。加强顶层设计，发挥创建示范区领导小组成员单位的资源优势，扩大以文艺演出、非遗展示、公益讲座、主题展览、培训辅导为主的配送内容。完善“点单”机制，制定入库标准，筛选出更多优秀项目纳入配送资源库。建立保障机制，将“半台戏”配送经费纳入每年的财政预算。结合实际，不断总结创新经验和做法，形成具有将乐特色的“半台戏”配送模式，注重地方原创作品的创作和生产，完善购买、收藏、展示机制，使配送服务更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。配送形式要做到高雅文化欣赏和民俗文化传承相结合、集中示范活动和小分队进村服务相结合、服务资源配送和基层文化人才培养相结合，县、乡、村纵向配送和乡镇之间横向配送交流相结合，建立双向互评和第三方群众满意度调查机制，扩大公共文化服务配送实效，真正形成县到乡、乡到村的配送体系和联动的配送机制。同时，以此为载体和抓手，鼓励文化机构和单位深入基层举办文艺演出、文化讲坛、艺术展览、电影放映等活动，提高社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、军营文化、机关文化、广场文化等建设水平，继续办好“音舞节”、“曲艺节”、“文艺出新人大赛”、“流动舞台车文化下乡巡演”、“周周有戏演”、“百姓大舞台 想秀你就来”、“艺术扶贫”等活动，围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件开展“我们的节日”等主题文化活动，不断丰富活跃城乡群众文化生活。

 　　（四）加快推进公共文化数字服务体系建设

 　　 加强公共文化服务与科技融合发展，推进现代公共文化服务创新手段、提高效能。探索公共文化“互联网＋”建设，引入社会化机制，加快推进公共文化数字服务体系建设，利用云技术、数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围。结合“宽带中国”、“智慧城市”“三网融合”等国家和省市重大信息工程，大力推进建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字农家书屋等。创新服务模式，升级服务手段，推动公共图书馆、农家书屋等公共文化设施的图书资源与新华书店互补流动，继续推动全民阅读走向深入，让将乐书香更浓；完善升级市图书馆“公共文化数字体验厅”建设；实施“数字农家书屋”全覆盖建设工程，提供丰富的数字图书资源；实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，加快基础设施数字化改造，加快推动项目实施，早日实现广播电视节目无线数字化全覆盖。 

　　（五）创新公共文化服务运行机制

 　　完善公共文化设施免费开放保障机制，建立“按需制单、百姓点单”模式，健全配送网络。完善服务评价工作机制，畅通民意表达途径，健全绩效考核、公众满意度测评、第三方评价机制，鼓励和引导国有企业和社会力量参与公共文化服务，兴办公益性文化设施，促进公共文化服务投资、运营多元化、社会化。 

　　四、文化产业建设再上新台阶

 　　从转变经济发展方式的战略高度确立文化产业发展地位。加强文化产业规划和布局，以弘扬本土文化为重点，通过政策引导、项目带动和典型示范，积极发展以创新、创意、低耗、低碳为特点的文化产业。扶持发展重点文化产业，加快资源的整合、开发、改造和利用工作，进一步优化文化产业结构，壮大文化产业规模，使文化产业成为新的经济增长点。初步建立起多元化的文化投融资体制，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

 　　（一）大力发展文化旅游业

  　　改善目前将乐文化旅游景点相对少、分散的局面，整合现有文化旅游景点，连点成线，连线成片，推出将乐文化旅游精品路线。通过重大文化旅游项目建设，带动文化旅游业整体水平再上新台阶。建设历史文化旅游带，打造综合文化旅游精品,统筹规划和充分利用历史文化资源，丰富旅游文化含量，实现文化和旅游的合作，提升特色文化对旅游业增加值的贡献率。重点开发闽越文化、杨时文化、寺庙文化、村落文化、苏区文化等旅游线路，提高旅游的文化效应和经济效益。

 　　（二）创办文化创意园区

 　　闽台文化生态创意园：以弘扬客家擂茶文化为重点，以宋代擂茶器具窑址为基础，建设中国客家擂茶博物馆。设立历史文物与涉台文物展示中心、非物质文化遗产展示中心、中国各类茶艺展演中心、闽台风情演艺中心及跑马将军庙会。闽学之源创意园：以杨时陵园为依托，建立闽学碑林、设立杨时雕像和重建龟山书院（设立各类展厅）。文化古街创意园：以南门现有古民居为基础,开发出一条商业型文化古街区。建立地方美食集萃区、各民族风情展演区、民间收藏交流区、中国民间工艺精品交易区。 

　　（三）举办特色展会

 　　举办中国•将乐擂茶文化旅游节，一年一届。举办中国•将乐擂茶文化旅游节暨海峡两岸擂茶文化交流会，两年一届。利用展会营造浓厚的文化氛围，推介交流文化产品，促进文化产业的快速发展。

 　　（四）发展壮大文化市场主体

 　　通过骨干企业创建、文化科技创新、文化新业态培育、文化产业品牌创建、文化产业园区建设，发展壮大文化产业。鼓励文化企业通过资源整合、资产重组、联合投资、股份合作等多种形式组建行业龙头企业。一是建立擂茶研发生产基地。推行产业化、规模化、品牌化、连锁化的经营策略，建立产供销一体化的擂茶产业生产基地，把将乐擂茶品牌推向市场。二是建立龙池砚研发生产基地。引进先进技艺，扩大生产经营规模，加大品牌包装力度，推出名牌产品。三是发展动漫游戏产业。鼓励和引导民间资金投资发展大型民族动漫游戏企业，有效促进文化产业结构优化和产业层次提升。四是发展文化娱乐业。通过政策法规引导，促进经营性娱乐场所合理布局、总量平衡、经营规范。鼓励非公有资本兴办健康的娱乐项目和场所。五是发展艺术市场。坚持市场化、产业化、社会化的方向，研究制定优惠政策，鼓励民间力量参与艺术市场开发，扶持建立一批艺术培训基地，大力推进艺术产业的发展。

 　　（五）推进文化与相关产业融合

 　　支持历史文化资源开发利用，推动文化与农业的融合，推动文化与互联网融合，在融合中培育具有独特优势的文化产业新业态，形成文化产业聚集区。建立印刷业园区，积极打造服务平台，鼓励非公有资本和境外资本参与印刷业，支持有实力的大型印刷企业设立技术研发中心，吸纳一批具有一定规模和竞争力的大型印刷企业入园。 

　　五、传承和弘扬优秀传统文化 

　　坚持“政府主导、社会参与、长远规划、分布实施、明确职责、形成合力”原则，推动非物质文化遗的开发利用与产保护工作，提升传统文化影响力。加大对非物质文化遗产保护、传承与创新支持力度，通过对传统演艺、民间手工艺技法、内容和表现形式的改革和创新，激发传统文化的活力，创作出时代需要的文艺作品。通过现代表现手段，创作出富有将乐地方特色的文化精品。

 　　（一）加强非遗传承与利用

 　　进一步发掘非物质文化遗产，促进传统文化遗产创新性发展。支持传统曲艺充分利用互联网、光电和数码技术、舞台装备，创作符合当代消费者需求的作品；支持龙池砚、西山纸等传统工艺美术在表现形式、技法和内容上的革新，开拓国内和国际市场；支持利用动漫、影视、游戏、现场实景剧、网络剧、网络文学等多种形式对文化资源的开发利用。征集与非物质文化遗产相关的实物和资料，出版《将乐县非物质文化遗产名录概览》。加大政府投入力度，邀请高校科研机构做好竹纸制作技艺、擂茶制作技艺、龙池砚制作技艺等非物质文化遗产的开发、包装、和推广工作。积极引导社会资金投入非物质文化遗产保护利用领域。申报国家、省非物质文化遗产项目。积极参加“中国民间文化艺术之乡”评选活动，继续做好国家、省级非物质文化遗产保护名录申报工作，力争有2个以上项目纳入国家和省级非物质文化遗产保护名录。

 　　（二）建设特色文化村镇

 　　根据现有资源和发展状况，围绕闽台文化、杨时文化、苏区文化、客家文化，着力打造一批特色文化乡镇、特色文化乡村，做到串点成线，串线成片，连片成带，合理布局将乐特色文化产业空间。重点打造特色文化示范镇，打造民间文化示范镇、生态文化示范镇，繁荣地方文化。

 　　（三）鼓励社会力量兴办文化场馆

 　　通过政府引导，企业和个人投资与管理，兴建有特色的高质量民营博物馆、民俗馆、艺术馆、美术馆、文化馆、名人纪念馆，丰富将乐县文化基础设施建设内容。鼓励社会组织和个人在县城、乡镇兴建文化服务设施。

 　　（四）完善博物馆建设

 　　落实《博物馆条例》，推进博物馆保存环境建设和馆藏文物保护修复工程，整合全市博物馆资源，通过借展、联展、巡展及对外交流等形式，强化文物的展示利用，让文物活起来，完善博物馆青少年教育功能，争创市级、省级爱国主义教育示范基地。完善基层博物馆建设，加强藏品管理，完善建卡建档建账，着重提升博物馆馆藏文物保存环境和安防条件，做好博物馆提档升级工作。

 　　（五）大力实施文物保护工程

 　　全面贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》和《福建省文物保护管理条例》，努力实现文物保护与开发利用的辨证统一。一是擂钵窑址保护。做好宋代擂钵窑址保护工作。将廖厝山、横窠岽、牛角山等三处窑址列为县级文物保护单位。同时申报省级、国家级文物保护单位。开展第二阶段考古发掘工作。二是良地古建筑群保护。编制整体保护规划，划定保护范围，对良地古建筑群自然环境和人文环境实施整体保护措施，申报国家文物保护单位和历史文化名村。三是涉台文物保护。积极争取资金，分期分批修缮县内涉台文物，发挥宗祠文化在对台文化交流中的作用。四是苏区文物保护。编制苏区文物保护方案，划定保护范围和树立保护标志，逐年投入资金，分期分批做好朱德居住旧址等一批苏区文物修缮和保护工作。五是南门古民居保护。协调有关部门编制保护开发方案，对南门古民居进行迁移积聚，同时将城内具有历史和艺术价值的部分民居迁移至南门，按照修旧如旧的原则，进行合理开发利用。六是闽越文化遗址专题调查。邀请上级文物专家对县内闽越国的遗迹进行专题调查，重点对乐野宫、高平苑、校猎台等遗迹进行考证，充分发挥闽越文化资源的作用。七是涉台文物保护。积极争取资金，分期分批修缮县内涉台文物，发挥宗祠文化在对台文化交流中的作用。 

　　六、推进广播影视事业发展 

　　做大做强主流媒体，加快电影院线和数字电影院建设，壮大国有电影院线实力，重点实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，加快基础设施数字化改造，加快推动项目实施，早日实现广播电视节目无线数字化全覆盖。

 　　（一）加强主流新闻媒体建设

 　　建设媒体主流舆论主阵地，打造品牌频率频道。以将乐县新闻中心，加强广播电视台基础设施建设，发挥县级广播电视台在服务地方舆论宣传的主导作用。积极培育一批有影响力的品牌报刊、广播电视频率频道和视频网站，增强报刊、电台、电视台和重点新闻网站的公信力、影响力和亲和力。坚持新闻立台，进一步改进新闻报道方式，提高重点广播电视频率频道采编播能力和突发事件的快速报道能力。大力推进“三网融合”，促进广播电视台、高清电视、互动电视、4K电视频道、手机电视、多屏互动等新业务发展。注重在新兴媒体传播领域探索多媒体发展，构建具有多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端，特色更加鲜明、覆盖更加广泛、传播更加快捷的立体传播体系，形成强大传播能力。

 　　（二）提高广播电视网络覆盖率

 　　推进广播电视户户通工程建设，完善农村基层广播电视建设，加快实现广播电视城乡一体化，全面提高农村广播电视入户率，提高收听收视质量和水平，推进因灾返盲的村村通工程恢复，基本实现广播电视户户通。推进无线覆盖工程建设，落实好财政保障措施，严格技术维护制度，提高广播电视高山骨干发射台站工作水平，并基本完成数字化建设任务。推进农村电影放映工程建设，确保一个行政村一月放映一场数字电影。推进地面数字电视覆盖工程建设，加快建设并优化地面数字电视覆盖网络，完成地面数字电视覆盖，开展数字与模拟同台同播。

 　　（三）加快推进数字化建设

 　　加快广播电视台、广电网络的数字化、网络化应用和电视节目高清化、超高清化建设，支持将乐县广电网络加快网络广播电视台、IPTV集成播控分平台、高清电视制播系统的升级改造，支持全面推进有线电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广播电视网络。

 　　（四）加强广播电视媒体监管体系建设

 　　建立健全覆盖全县的广电安全播出保障体系、广播电视节目收听收看体系和电影放映监管体系，力争形成完备的广播影视技术监测、内容监管、安全播出的技术监管体系，实现对包括传统媒体和新兴媒体在内的广播影视发射、传输、播出、内容等在内的全方位有效监管。加强节目制作机构的管理，扶持推动节目制作机构发展。加强电影市场监管，加强对手机广播电视、网络广播电视的监管，加大对车载电视、楼宇电视、户外显示屏等公共场所广播影视节目播放活动的管理，推动传统媒体和新兴媒体健康协调发展。切实提高安全播出水平，严厉打击和整治虚假违法广告，不断完善技术监管手段。

 　　七、深化文化体制机制改革创新

 　　健全完善文化体制机制，加强文化法制，推动形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的文化事业单位运行机制，形成符合现代企业制度要求、适应振兴将乐需要的文化企业资产组织形式和经营管理模式。

 　　（一）深化文化管理体制改革

 　　加快文化行政管理部门职能转变，强化政策调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，实现由办文化向管文化转变。继续推进政企分开、政事分开、政资分开，进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位关系，继续深化行政审批制度改革，加强事中、事后监管，减少行政审批，赋予企事业单位更多地法人自主权。完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理，加强对网络违法犯罪的防范、打击联动机制，构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。建立健全党委政府有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理模式和工作机制，实现管人、管事、管资产、管导向的统一。加强文化市场的执法力度，高效执行国家和安徽省颁布的相关法规和条例。

 　　（二）深化文化事业单位改革

 　　推进文化事业单位改革，明确各单位功能定位。建立健全公益性文化事业单位法人治理机制，强化服务功能。深化县广播电视台改革，加大扶持力度，增强新闻传播能力，释放文化产品生产能力。深化文艺院团改革，增强面向市场、服务群众的能力，扩大社会影响力。

 　　（三）推进公共文化服务运营机制改革

 　　推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本进入公共文化服务体系，扩大公共文化服务资金投入量。推动建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。鼓励有条件的社会组织和个人组织力量以竞争方式获得公共文化服务设施运营权，提高公共文化服务质量。探索文化设施管理模式，鼓励居民自我服务，鼓励社区志愿者、社会文化志愿者参与管理。鼓励利用民资从事公益性非营利的文化事业。 

第四章 保障措施 　 

　　“十三五”期间，各级政府要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，加强组织领导，推进文化体制改革，提高文化建设法制化水平，贯彻落实文化经济政策，加大政策创新和执行力度，贯彻好中央、省、市、县文化建设政策措施，健全完善文化经济政策体系，发挥引导激励和兜底保障作用，为文化改革发展提供强力支持。

 　　一、加大公共财政投入

 　　合理划分县、乡（镇）、村三级文化事权和支出责任，分级落实基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备所必须的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。整合各级财政文化资金，加大文化民生工程投入，提升文化投入绩效。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，提高各类公益金用于文化事业比重。鼓励和引导社会资本与政府开展项目合作，参与公共文化设施建设和运营。设立文艺创作专项资金，扶持文艺创作发展。创新文化强县建设专项资金管理模式，充分发挥财政资金杠杆作用，综合运用贷款贴息、保费补贴、债券费用补贴等方式扶持文化企业。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持文化企业、社会各类文化机构参与提供公共文化产品和服务。探索文化消费补偿机制，推动文化惠民消费活动。

 　　二、用好用足文化税收政策

 　　进一步落实经营性文化事业单位转制为企业以及支持文化企业发展的税收政策。落实影视动漫行业、图书发行行业税收优惠政策。落实国家重点鼓励的文化产品和文化服务出口相关税收优惠政策。落实文化内容创意生产、公益性文艺演出、非物质文化遗产项目经营等方面税收优惠政策和公益性捐赠减免税政策。落实小微文化企业享受相关税收优惠政策。

 　　三、加强文化建设用地保障

 　　将文化用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可范围内，优先保证重要公益性文化设施和文化产业设施、项目用地。新建、在建、扩建居民住宅区，按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。鼓励将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业。

 　　四、加强文化人才队伍建设 

　　以人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，增加人才总量，优化人才结构，提高人才素质。坚持按需引进的原则，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才，构建引得进、用得好、留得住的人才服务体系。

 　　加强人才能力建设。建设一支素质优良、务实高效的公务员队伍和文化企业事业单位领导干部队伍。加快建设一支高素质复合型的文化经营管理人才队伍，加强专业技术人才的创新能力建设，培养造就一批有一定影响力的学科带头人和创新团队。

 　　健全基础公共文化服务队伍。充实基层文化工作力量，解决宣传文化部门人员配置、基本待遇、工作条件问题，表彰长期坚守基层、业绩突出的先进工作者。打造专兼职结合的基层工作队伍，扶持民间文艺社团、演出团体和业余文化队伍，培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和各类文化活动骨干带头人，发展壮大文化辅导员、文化志愿者队伍。

 　　五、组织到位实施有效

 　　要充分认识“十三五”时期文化改革发展的重要地位和作用，把本规划纲要提出的目标任务纳入经济和社会发展全局，纳入政府综合考核体系，作为评价地区发展水平、考核领导干部工作业绩的重要内容，切实加强组织领导，抓好贯彻实施，推动精神文明和物质文明协调发展。党委统一领导，党政齐抓共管，宣传部门组织协调，有关部门分工负责，社会力量积极参与，形成推动精神文明建设强大合力。各有关单位要根据本规划纲要，制定对口领域的实施方案，并按照职责分工，在资金投入、项目建设、政策扶持方面予以保证。加强规划纲要执行情况的中期评估，建立目标责任制，制定工作考评细则，组织专项检查，确保本规划纲要的落实。