各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

　　《将乐县“中国（三明）稻种基地”振兴种业发展三年规划（2021-2023年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　将乐县人民政府办公室

　　2021年9月24日

　　将乐县“中国（三明）稻种基地”振兴种业发展三年规划

　　（2021-2023年）

　　将乐是原中央苏区县，是习近平生态文明思想的孕育地和实践地，境内山峰林立，溪流密布，拥有丰富的地形地貌、独特的地理气候、优越的自然生态，具有发展水稻种子生产的良好环境。为贯彻落实国家对粮食生产安全要求，保障粮食生产用种安全，积极融入“中国（三明）稻种基地”建设，结合将乐实际，特制定本方案。

　　一、发展现状

　　近年来，我县杂交水稻种子生产面积稳定发展。2017年全县种子生产面积8570亩，产优质杂交水稻种子近150万公斤，实现产值约2460万元。2018年全县种子生产面积1.75万亩，产优质杂交水稻种子约310万公斤，实现产值近5200万元。2019年、2020年全县种子生产面积均稳定在2万亩以上，年产优质杂交水稻种子在325万公斤以上。2021年共有20家种业公司在将乐县开展种子生产，其中：省内种子企业3家，省外种子企业17家。全县杂交水稻种子生产备案面积1.7万多亩，未备案的小品种试验试制面积3000多亩，种子产量有望再上一个新台阶。

　　二、存在问题

　　近年来，将乐县杂交水稻种子产业虽然有所发展，但也存在着一些问题，主要表现在：

　　（一）种业公司育种体系尚未健全，商业化育种能力低。育种队伍缺少经验丰富的育种专家，科研辅助人员的育种实践经验欠缺；种业公司的育种规模小，种质资源少，难以适应现代种业发展的要求。

　　（二）本县农户参与制种的积极性不高，制种面积难以落实。制种有关基础设施薄弱，轻简化制种技术不成熟，信息化程度低，不便于机械化操作，制种成本高，气象灾害频繁，防灾减灾压力较大，生产成本逐年上升。国家对粮食生产的优惠政策在制种环节未得到落实。

　　（三）基地普遍较小，难以形成规模效应。杂交水稻制种技术上要求集中成片，做好隔离。但由于我县农村土地分散承包经营，制种完全依托群众意愿，导致制种基地和面积不稳定、小型化状况明显。同时各乡镇缺乏有效的推动土地流转方法，农民土地流转积极性不高，集中连片制种的不多。其中规模最大的村制种面积仅600亩，规模最小的村制种面积只有10多亩，且大小不一，村组不同，分布零散，难以形成集中连片规模效应。

　　（四）制种企业存在利益冲突，形成恶性竞争现象。目前，在我县建有制种基地的制种企业有省内外20家，各制种企业为了落实更多的制种基地面积，没有严格遵守先入为主的原则，擅自插足别的公司已落实的制种基地，且有时不按协议价钱收购种子，引发了制种企业之间、制种企业与农户之间的矛盾，造成彼此不信任，阻碍了我县制种产业健康有序发展。

　　三、发展目标

　　依托省、市农科院的水稻稻种研发和新品种领先优势，发挥福瑞华安、六三种业等企业水稻育种优势，进一步提升我县特色现代种业水平。到2023年，将乐县农业种质资源保护与利用水平进一步提高，品种自主创新能力、良种繁育能力、良种示范推广能力、市场竞争能力和种业管理服务能力显著提升。实现杂交水稻制种面积达到3.38万亩，产量510万公斤，高标准制种田面积1.5万亩，水稻制种全程机械化水平达到80%以上，发展制种企业达到5家以上，培育2家以上竞争力较强的“育繁推一体化”种子企业，力争到2025年实现产值亿元以上，列入三明“中国稻种基地核心区”。

　　四、区域布局

　　以规划为引导，将制种产业纳入县乡村振兴发展规划，依照现代种业发展的要求，科学布局制种产业，充分利用2.5万亩的烟叶基地进行烟后制种和推动单季稻区（中高海拔区）开展种子生产，稳定和发展制种基地。从种子生产的特点和将乐县地理气候特征来划分，产业区域规划为：

　　（一）海拔在250～380米之间的区域是种子生产的最适区，适合绝大部分水稻品种的生产，可作中稻制种，也可作烟后制种。区域主要集中在北片余坊乡、大源乡、安仁乡、万安镇和南片的万全乡以及其他乡镇的中海拔村。面积约1.3万亩。

　　（二）海拔在250米以下的区域是烟后制种的安全区，适合两系和三系耐高温品种的生产。区域主要在中片的古镛镇、高唐镇、光明镇和南片的南口镇、白莲镇、黄潭镇。面积约1.62万亩。

　　（三）海拔在380米以上的区域是中稻制种适宜区，适合对低温钝化的两系品种和其它三系品种的生产。区域分布在各乡镇的高海拔村，如：白莲镇的村头村，高唐镇的常源村、班州村等，黄潭镇的吴村、洋泊村，万全乡的垅源村、上华村等。面积约4600亩。

　　（四）漠源乡作为全县饮用水的水源地，不推广农化产品投入大的农业生产项目。

　　（五）努力培育13个1000亩以上水稻制种基地村，37个500亩以上水稻制种基地村。

　　将乐县水稻制种面积规划及2021年烟叶种植面积明细表

　　五、发展重点

　　（一）全面升级现代杂交水稻制种产业体系。依托福瑞华安种业公司，提高杂交水稻制种产业综合生产能力，延伸产业链条，重点建设种子加工、仓储物流等短板项目，不断提高全产业链竞争力，实现产业产值稳步增长。

　　（二）健全现代杂交水稻制种产业生产体系。改善基础设施与物质装备条件，发展高标准制种田面积，提升水稻制种全程机械化水平，降低农药、化肥施用量，推动杂交水稻制种产业生产与资源生态保护实现协同发展。

　　（三）完善现代杂交水稻制种产业经营体系。不断壮大新型杂交水稻制种产业经营主体，集中力量培育制种专业大户、家庭农场、合作社等水稻制种产业经营体系，培育1家竞争力较强的“育繁推一体化”现代农作物种子企业。

　　（四）开展特色现代种业发展行动。一是实施高标准制种田工程。主要针对规模在百亩以上、适宜水稻制种、未实施过田间工程建设项目的基本农田，进行土地平整、农田排灌设施、田间路网、农用配电、田块调整、田埂硬化等田间工程建设，以及育秧设施、隔离网室、农机具库等配套设施建设。二是实施水稻制种全程机械化示范工程。“十四五”期间，建设1万亩杂交水稻制种全程机械化示范点。购置水稻穴播机、农用无人机、制种专用插秧机等农机具。对耕整地机械、播种及插秧、收获机械、排灌机械、设施农业设备、植保无人机、烘干机等制种装备购置进行农机具购置补贴。三是实施种子加工工程。在福瑞华安种业积善工业园区建设1条种子精加工线，包含加工车间、烘干车间、仓库等土建工程，加工线同时具备种子烘干、精选、分级、包衣、包装、仓储物流等功能。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。充分认识制种产业发展，对促进我县现代农业发展，保障粮食生产安全的重大意义。各乡镇要成立工作专班，研究解决推进制种产业发展中的重大问题。建立制种产业发展目标考核机制，把各乡镇制种产业发展列入县级目标考核的重要内容。

　　（二）推广规模化制种。充分发挥乡镇和村组在土地流转中的主导作用，整合烟草等部门力量，发动群众通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，特别是烟叶种植基地的流转，使最适宜开展杂交稻制种土地向制种企业基地集中、向大户集中。积极争取上级资金和企业资金投入，成立龙头企业、农民大户、专业合作社、科研院校、推广机构一起参与规模化制种的机制，成片租种制种土地，组织开展制种高产攻关和机械化作业生产，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地。

　　（三）完善制种保障机制。增强制种栽培技术、病虫害防控和农业气象等方面的技术指导，做好生产用水、农机、农资、劳力等生产要素的调配，提升制种基地抵御自然灾害能力。提高杂交水稻制种保险投保额度和理赔额度，将杂交水稻制种保险列入特色农业保险，实现杂稻制种政策性保险全覆盖，切实增强企业及农户抗风险能力。增加对制种机械的购机补助力度，大力推广机械化制种技术，减少对劳动力的依赖程度。

　　（四）落实各项扶持政策。充分发挥政府投入的导向作用，多渠道积极争取各类财政补助资金和扶持政策，吸引社会资金投入制种产业，形成合力共同推动我县制种产业发展。鼓励农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行等金融机构的乡镇网点开展种子生产信贷业务，满足制种主体多元化信贷需求，对制种大户及经纪人，给予小额贷款担保及惠农信贷通政策扶持；加大对福瑞华安种业科技有限公司的政策资金扶持力度，壮大我县种子龙头企业，鼓励种子龙头企业与乡村合作，发展和建立稳定的种子生产基地，让种子企业引领农户进行种子生产。

　　（五）加强制种监管。建立健全县乡制种监管体系，各乡镇安排专人负责，落实属地责任，做好稳扩面积、规范基地、土地流转、纠纷调处等制种产业相关工作；进一步规范制种秩序，加强对制种企业的资质审查，严禁企业抢挖他人已落实的制种基地，切实避免企业与企业之间的恶性竞争，确保制种基地长期稳定。加强制种过程的监管，督促制种企业严格履行合同，严厉打击非法制种、抢购套购、拖欠种款等违法违规行为。

　　（六）建立制种产后服务平台。积极争取财政资金，采购配备与制种面积和产量相适应的烘干、精选、包装设备，建立以福瑞华安种业公司为龙头的烘干、精选、包装、仓储等制种产后服务平台，解决制种户晒难、选难、运难、储难问题。

　　（七）加强制种人才队伍建设。鼓励省内外有实力的种业公司进入我县落实制种基地开展种子生产。大力引进职业制种技术人员，充实种子生产技术队伍，带动本县农户参与制种，提高种子生产整体水平。一是实行农民教育培训向制种产业倾斜政策，用好高素质农民专项培训经费，为制种产业储备人才；二是加强制种能手的培养，在技术创新、法律知识、合同规范等方面提供服务平台，改善我县制种能手不足、年纪大、知识面不广的现状，培育更多的年富力强、技术水平高、能经营善管理的制种带头人；三是依托入驻生产的种子企业，充分发挥其主体作用，大力支持其开展技术培训、现场指导、质量管控等技术服务，助力我县制种产业实现高产高效。