各乡（镇）人民政府，县直各单位：

　　《将乐县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十八届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　将乐县人民政府

　　2026年10月12日

　　（此件主动公开）

　　将乐县国民经济和社会发展

　　第十五个五年规划纲要

　　（2025年12月26日县十八届人大五次会议批准）

　　目  录

　　第一章  发展基础和环境

　　第一节  发展基础

　　第二节  “十五五”发展环境

　　第二章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　第二节  基本原则

　　第三节  战略定位

　　第四节  发展目标

　　第三章  构建绿色低碳产业体系，巩固壮大实体经济

　　第一节  加快推动传统制造业转型升级

　　第二节  全产业链推进新兴产业发展

　　第三节  持续推动服务业高质量发展

　　第四节  大力推动农文旅融合发展

　　第五节  不断拓展产业发展空间

　　第四章  强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

　　第一节  推动科技创新和产业创新融合发展

　　第二节  一体推进教育科技人才发展

　　第三节  大力发展数字经济

　　第五章  积极扩大内需，畅通县域内外经济循环

　　第一节  激发消费潜能

　　第二节  扩大有效投资

　　第三节  融入全国统一大市场

　　第六章  构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑

　　第一节  打造现代综合交通运输体系

　　第二节  完善绿色能源供应体系

　　第三节  构建现代水网

　　第四节  建设智慧高效新基建体系

　　第七章  统筹区域布局，加快促进城乡融合发展

　　第一节  优化国土空间布局

　　第二节  建设现代化中心城市

　　第三节  推进以人为本的新型城镇化建设

　　第四节  推进乡村全面振兴

　　第八章  进一步深化改革开放，增强内生发展动力

　　第一节  全面深化改革

　　第二节  深化对外开放和区域协调发展

　　第九章  深入践行“两山”理念，推进全域绿色发展与保护

　　第一节  大力加强生态保护和修复

　　第二节  全力推动环境质量持续改善

　　第三节  持续推进资源节约集约利用

　　第四节  拓宽生态产品价值实现路径

　　第五节  加快形成绿色生产生活方式

　　第十章  坚定文化自信，建设新时代文化强县

　　第一节  培育践行社会主义核心价值观

　　第二节  加强文化遗产保护传承

　　第三节  推进“乐”文化建设

　　第四节  提升公共文化服务水平

　　第五节  加快发展文化产业

　　第十一章  持续保障和改善民生，推动实现共同富裕

　　第一节  大力促进就业

　　第二节  构建优质均衡的教育体系

　　第三节  提升医疗卫生水平

　　第四节  推动人口高质量发展

　　第五节  推动房地产高质量发展

　　第六节  健全多层次社会保障体系

　　第十二章  守牢安全底线，建设更高水平平安将乐

　　第一节  加强重点领域国家安全能力建设

　　第二节  全面深化平安将乐建设

　　第三节  创新基层治理

　　第四节  加强国防动员

　　第十三章  推进社会主义民主法治建设，提升依法治县水平

　　第一节  完善基层民主制度

　　第二节  深入推进法治将乐建设

　　第三节  完善权力制约与监督机制

　　第十四章  保障措施

　　第一节  坚持和加强党的全面领导

　　第二节  加强各类要素保障

　　第三节  强化规划统筹衔接

　　第四节  严格考核评估

　　第一章  发展基础和环境

　　第一节  发展基础

　　第二节  “十五五”发展环境

　　第二章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　第二节  基本原则

　　第三节  战略定位

　　第四节  发展目标

　　第三章  构建绿色低碳产业体系，巩固壮大实体经济

　　第一节  加快推动传统制造业转型升级

　　第二节  全产业链推进新兴产业发展

　　第三节  持续推动服务业高质量发展

　　第四节  大力推动农文旅融合发展

　　第五节  不断拓展产业发展空间

　　第四章  强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

　　第一节  推动科技创新和产业创新融合发展

　　第二节  一体推进教育科技人才发展

　　第三节  大力发展数字经济

　　第五章  积极扩大内需，畅通县域内外经济循环

　　第一节  激发消费潜能

　　第二节  扩大有效投资

　　第三节  融入全国统一大市场

　　第六章  构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑

　　第一节  打造现代综合交通运输体系

　　第二节  完善绿色能源供应体系

　　第三节  构建现代水网

　　第四节  建设智慧高效新基建体系

　　第七章  统筹区域布局，加快促进城乡融合发展

　　第一节  优化国土空间布局

　　第二节  建设现代化中心城市

　　第三节  推进以人为本的新型城镇化建设

　　第四节  推进乡村全面振兴

　　第八章  进一步深化改革开放，增强内生发展动力

　　第一节  全面深化改革

　　第二节  深化对外开放和区域协调发展

　　第九章  深入践行“两山”理念，推进全域绿色发展与保护

　　第一节  大力加强生态保护和修复

　　第二节  全力推动环境质量持续改善

　　第三节  持续推进资源节约集约利用

　　第四节  拓宽生态产品价值实现路径

　　第五节  加快形成绿色生产生活方式

　　第十章  坚定文化自信，建设新时代文化强县

　　第一节  培育践行社会主义核心价值观

　　第二节  加强文化遗产保护传承

　　第三节  推进“乐”文化建设

　　第四节  提升公共文化服务水平

　　第五节  加快发展文化产业

　　第十一章  持续保障和改善民生，推动实现共同富裕

　　第一节  大力促进就业

　　第二节  构建优质均衡的教育体系

　　第三节  提升医疗卫生水平

　　第四节  推动人口高质量发展

　　第五节  推动房地产高质量发展

　　第六节  健全多层次社会保障体系

　　第十二章  守牢安全底线，建设更高水平平安将乐

　　第一节  加强重点领域国家安全能力建设

　　第二节  全面深化平安将乐建设

　　第三节  创新基层治理

　　第四节  加强国防动员

　　第十三章  推进社会主义民主法治建设，提升依法治县水平

　　第一节  完善基层民主制度

　　第二节  深入推进法治将乐建设

　　第三节  完善权力制约与监督机制

　　第十四章  保障措施

　　第一节  坚持和加强党的全面领导

　　第二节  加强各类要素保障

　　第三节  强化规划统筹衔接

　　第四节  严格考核评估

　　将乐县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共将乐县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明2026—2030年将乐县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为的重要依据，是将乐县未来经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  发展基础和环境

　　“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，将乐县要立足“十四五”时期奠定的坚实基础，抢抓机遇、直面挑战，紧扣“六个将乐”建设，奋力推动经济社会发展取得新进展新成效。

　　第一节  发展基础

　　“十四五”期间，将乐县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大、二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，切实保障了人民群众生命安全，基本完成预期的主要目标任务，经济实力显著增强，改革活力不断凸显，绿色发展取得新突破，为“十五五”期间高质量发展奠定了坚实基础。

　　一、经济实力持续增强

　　经济总量和发展质量不断提高，地区生产总值保持合理增长，近年两次入选全省县域经济发展十佳县。2025年，社会消费品零售总额达到61.93亿元，较2020年增长17.25%，年均增速为3.23%；地方一般公共预算收入达到7.53亿元，较2020年增长13.4%，年均增速为2.56%。居民生活水平不断提高，2025年城镇居民人均可支配收入为49596元，比2020年增长11853元，年均增速为5.61%；2025年农村居民人均可支配收入为28319元，比2020年增长8556元，年均增速为7.5%；城乡居民收入比由2020年的1.91∶1缩小到1.75∶1。

　　二、产业结构不断优化更趋合理

　　三次产业增加值比重由2020年的11.9∶49.1∶39.0调整为12.8∶45.8∶41.4，第三产业增加值的比重连年递增，产业结构持续优化。现代农业稳步升级，建设和改造提升高标准农田15.7万亩，粮食播种面积稳定在18.18万亩以上，新建县级粮食产后服务中心；重点谋划发展畜禽、稻种、果蔬、食用菌、中药材等5条特色优势产业链，年产值达到13.8亿元；林下经济蓬勃发展，从事林下经济农户1万余户，年增收超6000万元；持续强化品牌建设，“将乐红糖”“将乐竹荪”“将乐甜橙”“将乐山茶油”被评为“地理标志农产品”，“将乐竹荪”“将乐红糖”“将乐甜橙”“将乐黄精”新获全国名特优新产品认证，“将乐红糖”入选2024年全国“土特产”推介名单，龙栖山泉、清语橙、高山大米入选第一批“绿都明品”。绿色工业加速转型，轻合金与机械制造、环保新材料等新兴产业规模快速壮大，培育了一批重点企业，引进了30多家上下游配套企业，轻合金与机械制造产业已形成完整产业链条，环保新材料产业已形成特色产业集群，积善工业园化工产业集中区获批省级D级化工园区。服务业协同发展，文旅康养产业发展迅速，玉华洞、常青旅游区等景区提质升级，2025年全县国内旅游人数526万人次，国内游客旅游花费45.9亿元；数字经济成为新增长点，2025年数字经济产值达到2.73亿元；“水美经济”不断发展，成功举办了蹼泳世界杯黄金总决赛、全国蹼泳锦标赛、全国水球锦标赛、国际皮划艇桨板马拉松公开赛等大型赛事，吸引多支水上运动队伍入驻集训，国家蹼泳队和中国女子水球队训练基地落户将乐；商贸经济活力增强，大力推进品牌建设，广泛开展消费品以旧换新行动，带动消费1.5亿元。

　　三、文化事业繁荣发展

　　文化活动不断丰富，把“乐”文化与“福”文化有机结合，以“福中有乐福见将乐”为主题开展了一系列活动。通过设置福乐景观小品、创作文化文艺作品、融入各类民俗活动等方式，多角度展示将乐的生态美与人文乐；围绕爱党爱国、家风家训等主题，创作《常口村规民约歌》等众多节目和易传唱作品；以“擂茶+讲习”“文艺+讲习”等多种模式开展“六进”宣讲活动。大力发展红色旅游和研学旅游，以常口村为中心打造“常青旅游区—闽赣军区司令部遗址”红色旅游路线，推进红色旅游与乡村旅游融合，依托“三明市生态文明建设实践主题展馆”，打造红色党建、教育研学与全域旅游相融合的新业态。加强文化遗产保护与传承，程门立雪典故（将乐）、福建红糖制作技艺（将乐）、三明游浆豆腐制作技艺（将乐）、三明黄酒酿制技艺（将乐米酒）等非遗项目被列入省级非遗名录；将乐分室龙窑建造技艺陈振云、福建红糖制作技艺（将乐）肖六金、程门立雪典故（将乐）肖胜龙、将乐食闹音乐杨诚等，多位代表性传承人被认定为省级传承人；，《湘湖情》《丰碑》《赵书记治水》等将乐南词新作荣获多项省级奖项；现有1个国家级文物保护单位、16个省级文物保护单位，7个国家级和省级历史文化名村、传统村落。深入挖掘杨时文化，聚焦县博物馆分馆杨时纪念馆提质活化。

　　四、生态文明建设成效显著

　　环境质量始终保持优良水平，流域水质量常年维持在Ⅱ类以上，地表水质监测达标率和水源水质达标率均稳定在100%，空气、水环境质量分别位居全省第五、第三，连续7年入选“中国最美县域榜单”，2024年获评全国村庄清洁行动先进县。在全市率先实施农村生活污水治理PPP项目，完成全省首个农村污染治理智慧化监管平台建设，2021年6月被列入省级第一批农村生活污水提升治理试点县。严格环境执法监管，在全省率先完成保护区水电站退出整改，水电站生态流量考核达标率100%；全面拆除禁养区内及排放不达标的生猪养殖场，养殖废水实现零排放。生态文明建设成果丰硕，2021年4月荣获“全省生态环境系统先进集体”荣誉称号，10月被授予第五批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2023年3月被生态环境部授予“2022年生态环境保护执法大练兵县级表现突出集体”荣誉称号，6月被省生态环境厅授予“福建省2022年生态环境保护执法大练兵表现优异集体”荣誉称号，8月承办首个全国生态日福建活动，10月三明金溪（将乐段）入选全国第二批美丽河湖优秀案例；2024年1月将乐生态环境局荣获“全国生态环境系统先进集体”荣誉称号，8月圆满承办2024年全国生态日系列活动，2024年获得水土保持省级正向激励资金500万元。

　　五、改革开放全面推进

　　林改持续深入，被列为全省集体林权制度改革“三多”试点县，发放全国第一张碳票，登上党的二十大新闻发布会，建立福建金森碳票展示平台，县内新开发碳票项目16.6万吨，新发放林票2062万元，普惠林业金融贷款实现行政村全覆盖，全面推行林长制，实行“三巡、三督、三落实”机制，入选省级林业行政执法改革试点县，构建“134”执法体系，创建“森林保姆站”服务平台的做法被列入第二批“三多”改革试点任务清单并在全省推广，创新推出天然林、毛竹林收储模式，建设10个“六绿”工程示范点。启动农村宅基地改革，盘活闲置房屋近1600平方米。总校制办学改革持续深化，出台教育综合改革“十项机制”，探索乡镇学生到城区学校托管共育，首次颁发教育工作“杨时奖”。医疗改革持续推进，县总医院综合能力排在全省县级医院前列，被评为中国县级医院300强。营商环境持续优化，行政审批效率进一步提高，审批手续得到精简，审批时限大幅压缩，2022年，取得三明市优化营商环境攻坚战役全市第一名。区域对口合作全面深化，与上海虹口区对口合作不断深化，争取沪明合作沪明对口合作项目资金1960万元；连续两年于“进博会”北外滩馆设立名特优产品展示专区；加入上海环交所牵头的碳中和行动联盟，联合编制并发布林业碳票团体标准，与上海汇州建设集团实现林业碳票全国首次跨界跨区域销售，启动“碳惠山海·杏好有你”的医患共植“沪明杏林”项目，开启医疗行为生态反哺的新探索；与北科创集团签订共建园区协议，，引进深日油墨等25个沪明合作沪明对口合作项目，总投资52.83亿元。与厦门思明区对口协作向深向实，成立“思明·将乐文旅交流中心”，为龙栖山康养中心授牌“思明区职工疗休养基地”，乡村振兴数字社会治理智能天网等5个帮扶项目投入使用。建立全市首家山海协作创新中心，加快轻合金材料加工与应用的关键共性技术与创新性成果研发；与南安市建立山海协作泉明山海协作关系，争取山海协作泉明山海协作帮扶资金2400万元；。将乐县水暖卫浴配件产业园与福建省水暖卫浴阀门行业协会签订合作协议，为首批泉明山海协作特色小微产业园之一；将乐开发区与南安及晋江开发区签订合作共建协议，引进铸达模具制造等29个泉州项目，总投资46.23亿元。

　　六、基础设施日益完善

　　公路网络布局不断改善，完成国道G528线将乐县洋布至新路口段公路改建工程、将乐县文博小镇旅游通道（S308线将乐县高速收费站至动车站段公路改建工程）、福银高速万安高速互通口改造工程、省道308线将乐动车站至南口伏岭干15公里“白改黑”路面改造等国省干线公路建设工作，霞客邑道和沙余线竣工通车；建设完成农村公路110公里，改造危桥4座，推动“公路+旅游”“公路+产业”发展模式不断完善；实施“村村通客车提质升级工程”，打造“微公交”模式的村村通客车“升级版”。能源设施日益提升，实现县域带电作业全覆盖，常口村的“零碳”国家电网志愿服务驿站投入使用，构成了一个“光伏+储能”灵活调配的绿色微电网；高唐电站被评为全省第二座绿色小水电。水利设施逐步完善，完成招源溪小流域、安仁溪小流域、楼杉溪小流域、万全溪小流域、空溪小流域水土流失综合治理项目。；实施闽江防洪工程三明段（二期）将乐堤段、7个乡镇中小河流治理及5个乡镇安全生态水系项目，新建堤岸7.09公里、，综合治理河道108公里。“水美乡村”后扶示范区和万全、南口中小河流治理等项目建设完成，漠源乡下村水厂水源地保护等项目有序推进。信息基础设施逐步增强，全县家庭千兆光纤网络覆盖率达到95.6%，10G-PON端口占比达到52.8%，每万人拥有5G基站数42.3个，5G用户占比达到62.6%，500Mbps及以上用户占比达到25.48%，各项指标均达标。

　　七、城乡融合加快发展

　　城市面貌有序更新，加快中心城区建设，入选省级第一批城乡融合试点县，古城更新建设样板项目入选2024年省级县城更新建设样板工程。县城道路纵横成网，建设完成了银华路、溪垅路、华南路、将乐县实验小学周边规划一路（二期）、龟山桥及水南逸夫中学人行天桥等项目，打通华南路等3条断头路，交通拥堵问题明显缓解。推进实施老旧小区改造项目32个、惠及群众1.4万户，建设7个微公园、风雨长廊10处，新建安置房608套，安置居民552户。城区污水处理厂二期等项目投入使用，智能化改造900个停车位，新建、改建公厕20座。乡村更加美丽宜居，实施160个乡村振兴试点示范项目，2022年获评全省乡村振兴热度指数“获得感”前十县，高唐镇被认定为省级乡村振兴重点特色乡镇、第一批乡村振兴示范乡镇，常口村、蛟湖村、万安村被认定为第一批乡村振兴示范村。严格落实“房长制”要求，积极推动“崇尚集约建房”示范县创建工作，，完成裸房整治1178幢。大力推进乡村生态振兴，认定绿盈乡村102个，常口村上榜省级“金牌旅游村”。投入1.86亿元推进城乡供水一体化，通过管网延伸将县城周边7个行政村纳入城区供水，并改造提升7处单村供水设施范围。

　　八、民生福祉持续增进

　　教育事业扩容提质，学前三年入学率达99.91%，普惠性幼儿园覆盖率达100%，20所学校通过义务教育管理标准化省级评估验收，全面落实国家高中阶段教育普及攻坚计划，2024年将乐一中被评为省一级达标高中校，实现乡镇社区教育网点覆盖率100%。医疗卫生服务体系不断完善，2021年，县总医院慢病示范门诊、“互联网+医疗”信息集成平台投入使用，公立医院职工满意度居全省第一，“健康中国·县在行动——医共体能力提升工程”落地将乐；2022年，高血压达标中心、心衰中心在全市县级总医院率先通过国家级认证，成立全市首家超声医学中心，将乐县获评国家级健康县；2023年，县总医院获评国家级健康促进医院；2024年，中医院通过省中医药管理局二级甲等中医医院评审，成功创建国家县域慢病管理中心。社会保障不断加强，基本养老保险参保率达98.6％，分层分类社会救助体系基本建立，实现城乡低保1669户3252人和特困人员292户296人“应保尽保”。积极应对人口老龄化，落实家庭医生签约服务，全县65岁以上老年建档率达99.68％。加快推进全县健康环境创建，遍布城乡的全民健身“毛细血管”公共服务体系和“15分钟健身圈”全面构筑。积极落实各项就业创业政策，开展线上线下招聘会140场以上，提供就业岗位2.9万个，达成就业意向6205人次，促进城镇新增就业1911人，2023年率先在全市建设并运行零工市场。积极推进退役军人服务站创建建设，13个乡镇已通过全国示范型退役军人服务站验收，14个50人以上村（社区）级退役军人服务站已通过示范创建市级核验。

　　九、社会治理成效显著提升

　　社会治安防控水平不断提升，推进“雪亮工程”建设，在城乡主要道路、重点部位、公共场所等安装视频监控探头3876路，实现全县城乡重点部位、场所，县乡村主要道口视频监控全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争、打击整治枪爆违法犯罪专项行动、打击电信网络诈骗犯罪专项行动等一系列专项行动，“十四五”期间，全县刑事案件、治安案件发案率明显下降。全面完成县级和13个乡（镇）综治中心规范化建设。加强县乡村三级综治视联网建设，覆盖1个县13个乡镇92个村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求，“十四五”期间，全县每年调处矛盾纠纷2000余件，调处成功率保持在96%以上，绝大多数的矛盾纠纷在基层和一线得到化解，全县社会持续保持安定稳定。

　　表1 将乐县“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况

序号	指标名称	单位	2025年 目标	规划年均 增长[累计]	“十四五” 预期完成值	指标属性
经济发展指标（4项）
1	地区生产总值	亿元	-	＞3.5%*	-	预期性
2	全社会劳动生产率	万元/人	-	-	26.6	预期性
3	服务业增加值比重	%	40	[1.8]	-	预期性
4	常住人口城镇化率	%	63	-	63	预期性
创新驱动指标（3项）
5	研发经费投入强度	%	1.32*	[0.02%]*	-	预期性
6	每万人口发明专利数拥有量	件	2.25以上		8.8	预期性
7	数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	-	-	核算方法未明确，全市未核算	预期性
民生福祉指标（7项）
8	居民人均可支配收入	元	41858	8%	6.24%	预期性
9	城镇登记失业率	%	完成市级下达指标		统计口径变化	约束性
10	劳动年龄人口平均受教育年限	年	12*		统计口径变化	预期性
11	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	1.8以上		3.57	预期性
12	基本养老保险参保率	%	96以上		98.6	预期性
13	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	3.76*	[2.96]*	-	预期性
14	人均预期寿命	岁	-	-	83.25	预期性
绿色发展指标（5项）
15	单位地区生产总值能耗降幅	%	完成市里下达指标		县区不统计	约束性
16	单位GDP二氧化碳排放降低	%	完成市里下达指标		县区不统计	约束性
17	县级城市空气质量优良天数比率	%	完成市里下达指标		100	约束性
18	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	完成市里下达指标		100	约束性
19	森林覆盖率	%	81.2以上		80.8	约束性
安全保障（2项）
20	粮食综合生产能力	万吨	完成市里下达指标		连续5年完成	约束性
21	能源综合生产能力	万吨标 准煤	-	-	县区不统计	约束性

　　注：*表示目标值根据“十四五”中期评估的情况进行了调整；带[ ]的数据为五年累计数。

　　第二节  “十五五”发展环境一、发展形势

　　从国际看，世界百年变局加速演进，我国外部环境更趋复杂严峻，全球产业链供应链价值链加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展，将催生更多新产业、新业态、新模式，对我国新发展格局产生深远影响。从国内看，为有效应对外部冲击、稳固发展基础，我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大对内对外开放，纵深推进全国统一大市场建设，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

　　从区域发展看，福建省正聚焦争当高质量发展先行者、争创改革开放引领地、建设两岸融合发展示范区、创造高品质生活幸福地、打造文化繁荣新地标、开拓高水平国家生态文明试验区，在中国式现代化建设中奋勇争先。三明市正抢抓革命老区高质量发展示范区建设的历史机遇，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入推动“红色领航、生态领向、产业领跑、改革领先，促革命老区高质量发展”。

　　“十五五”时期，将乐我县将按照省、市的决策部署，立足红色基因本色、绿色生态底色、人文荟萃亮色、改革创新特色，力争在加快产业转型、深化改革开放、推动区域协调发展和城乡融合发展、创造高品质生活等方面取得突破进展。

　　二、发展优势

　　1. 生态文明思想高地

　　将乐是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，习近平总书记曾三次到将乐考察，1997年在将乐将乐常口村调研时提出了“青山绿水是无价之宝”的重要论述，成为“绿水青山就是金山银山”理念的早期实践源头。将乐将乐县持续践行山水林田湖草一体化保护和系统治理理念，探索生态产品价值实现机制，将乐将乐县生态文明思想实践常口村现场教学点入选全省首批干部教育培训现场教学示范点。

　　2. 绿色制造业蓬勃发展

　　成功创建D级化工园区，轻合金与机械制造、环保新材料被列为福建省县域重点产业链，轻合金与机械制造产业已初步形成集研发、熔炼、产品孵化、压铸、机加工为一体的从“铝熔炼到产品制造”的全产业链布局。拥有国内唯一的半固态技术研究所，环保新材料产业已形成特色产业集群，陈坊工业集中区基础设施建设项目稳步推进，将加速制造业发展腹地建设。此外，拟建的三明核电、光明抽水蓄能国家级项目，为未来算力、绿色制造业发展以及智慧化、信息化社会提供清洁能源支撑。

　　3. 矿产资源富集

　　已发现各类矿产40余种，探明资源储量的有23种，其中，方解石保有资源储量2377.371万吨；萤石保有资源储量241.975万吨；2023年探明中型规模锂矿床，氧化锂资源储量超万吨；钨多金属矿勘探取得重大突破，矿石储量超过1200万吨，氧化钨资源储量达到大型规模，储量规模为全省第二。矿产资源开发具有较好的发展前景。

　　4. 山水资源禀赋突出

　　连续三届蝉联“百佳深呼吸小城”榜首，荣膺“美丽中国深呼吸第一城”称号。境内有龙栖山国家级自然保护区、天阶山国家森林公园、玉华洞国家重点风景名胜区，宝台山的杜鹃花海、九仙山的螺旋松和莲台楹令人称奇，具有发展生态旅游的独特优势；闽江上游重要支流金溪河穿城而过，水质常年保持在Ⅱ类以上，具有发展水上户外运动的良好基础。

　　5. 文化底蕴深厚

　　具有1700多年的建县历史，是“闽学鼻祖”杨时故里，中国传统文化宋明理学的开篇之地，形成了传统的客家人文思维，治理明义、崇尚真理、恪守规矩的社会风尚，汇聚了杨时文化、擂茶文化、客家文化、红色文化等众多人文精华。

　　三、面临机遇

　　1. 国家一系列宏观政策推动将乐高质量发展

　　“十五五”期间，国家将坚定实施扩大内需战略，大力提振消费、提高投资效益，继续发行超长期特别国债并优化投向，加力扩围实施“两新”政策，加大力度支持“两重”建设，支持福建开展地方政府专项债券项目“自审自发”试点，一揽子增量政策加速落地。将乐需要用好用足积极的财政政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券等项目支持，推动重大项目落地，支撑经济高质量发展。

　　2. 革命老区系列政策促进将乐振兴发展

　　“十五五”期间，国家将继续加大对闽西革命老区振兴发展的支持力度。将乐是闽西革命老区的重要组成部分，需要努力争取国家和福建省的支持政策，持续深化与上海虹口区的对口合作，积极争取中央国家机关及有关单位的对口支援，在产业承接、园区共建、能源合作、碳汇经济协同、文旅康养联动红色资源保护传承与活化利用等领域，拓展发展空间，不断激发内生动力，让老区人民生活更好，全力推动革命老区振兴发展。

　　3. 国家区域发展战略增强将乐发展动能

　　21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明试验区、海峡两岸融合发展示范区等区域发展战略叠加，为将乐开拓海外市场、加速生态价值转化、拓展交流合作等提供了重要契机。将乐要主动对接融入区域发展战略，积极培育发展新动能。

　　4. 山海协作泉明山海协作激发将乐发展活力

　　山海协作泉明山海协作是福建省内缩小山区和沿海地区发展差距的战略举措。将乐要发挥生态、资源、人文等优势，持续深化拓展与福州、泉州南安、厦门思明区等地的协作联动，加强乡村振兴、教育卫生、文旅康养等方面交流合作，健全政策保障体系，创新产业经济模式，推动人才、技术、资本等要素双向流动，持续激发将乐的发展活力。

　　5. 新一轮科技革命和产业变革赋能将乐产业升级

　　以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等交叉融合为特征的新一轮科技革命和产业变革的深入发展，为将乐产业转型升级提供了重要驱动力。将乐应加快新技术的引进和应用，推动传统产业的智能化、数字化改造，培育新兴产业，提高现代农业、现代服务业的数智化水平，借助新技术进一步提升优势产品的核心竞争力和附加值。

　　四、问题挑战

　　1. 产业发展面临的市场挑战日趋严峻

　　从外部看，国内外在人才、资金、优质企业等核心要素方面的竞争越来越激烈，将乐地处山区，与沿海发达地区相比，在吸引投资、承担产业转移等方面竞争力较弱，资金外流风险加剧，优质企业招引困难，将影响产业的快速发展。从内部看，目前将乐以传统产业为主，能源依赖水电和天然气，不少企业面临成本上升、利润下降、库存增加等困难，企业升规步伐放缓，技术改造、节能减排等产业升级压力大，技术创新不足，产品迭代缓慢，在国内外产业升级的大趋势下，产品附加值难以提高，市场竞争力逐渐减弱；人才瓶颈突出，现代科技人才、管理人才、技工人才缺口较大，使企业在技术创新和管理方面面临困难，同时制约新兴产业的培育和发展；此外，将乐物流成本相对较高，在一定程度上削弱了产品市场竞争力，对企业产品市场开拓和外地企业引进产生了一定的不利影响。

　　2. 基础和公共服务设施存在短板

　　交通路网有待完善，对外连接通道有待提升，旅游路和产业路建设滞后，农村公路仍有短板。水资源调配能力不足，城乡供水保障能力亟待提升，防洪减灾体系依然存在薄弱环节。市政基础设施与城市精细化治理存在短板，城区排水（含雨污）管网老化，交通拥堵问题仍然存在。经济开发区部分道路、管网等设施老化，智能化管理和服务程度不高。农村基础设施存在薄弱环节，农村生活垃圾市场化治理尚未实施，高唐、万安、白莲、黄潭、安仁、余坊等乡镇污水处理厂改造提升亟待解决。优质教育资源分布不均衡，城区学校存在大校缺额现象。县总医院学科建设发展不平衡，县总医院妇产儿科和县妇幼保健院资源融合推进缓慢。公办养老机构设施老旧，居家社区养老服务供应能力不足，养老与医疗机构存在脱节现象。托育服务政策、标准等不够健全，对婴幼儿的服务水平有待提高。

　　3. 生态价值转化存在堵点

　　生态资源碎片化现状仍然存在，林票1.0无法实现跨村交易，林票2.0市场认可度有限。生态产品供需对接不精准，碳票市场化交易不充分，调节服务类生态产品所有权、收益权边界模糊。“水美经济”发展模式还较为单一，与旅游产业结合度不高。林下经济产业化程度不高。

　　第二章  总体要求第一节  指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对福建、对三明、对将乐工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓福、生态美的新福建建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深入融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入革命老区高质量发展示范区和两岸融合发展示范区建设，奋力在构建“一核两翼三组团”发展布局上实现新突破，在建设“六个将乐”上展现新作为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造全国“两山”理念实践创新先行区、全国农文旅融合发展高地、闽西北绿色制造高地、闽西北绿色能源高地、海峡两岸绿色低碳共富福地，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　第二节  基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　第三节  战略定位

　　——全国“两山”理念实践创新先行区。发挥习近平生态文明思想重要孕育地和实践地的独特优势，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”理念，统筹做好“生态保护”和“绿色发展”两篇文章。持之以恒推进生态产业化、产业生态化，以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点深化集体林权制度改革，进一步探索实践“两山”转化路径，促进生态产品价值实现；以7条特色产业链为重点，构建绿色低碳技术创新体系和产业体系，形成绿色竞争新优势。促进人与自然和谐共生，打造全国“两山”理念实践创新先行区。

　　——全国农文旅融合发展高地。以农民和农村集体经济组织为主体，联合大型农业企业、文旅企业等经营主体，以乡村休闲旅游业为重点拓展农业多种功能，突出绿水青山特色、做亮生态田园底色、守住乡土文化本色，利用好稻田、茶园、花海、养殖池塘、湖泊水库等田园风光，推动乡村农文旅一体化发展。深入挖掘杨时文化、擂茶文化、客家文化、红色文化等历史文化资源，壮大“文旅+农业”“文旅+林业”“文旅+体育”，全面推进乡村休闲旅游业与森林康养、红色文化、体育运动、文旅研学、医疗保健等领域的深度融合，发展生态观光、农事体验、户外拓展、自驾旅居等业态，开发森林人家、林间步道、健康氧吧、水上漂流、星空露营等产品，建设具有区域影响力的户外运动目的地，打造全国农文旅融合发展高地。

　　——闽西北绿色制造高地。以推动制造业高端化、智能化、绿色化、集群化、规模化发展为引领，推动科技创新和产业创新深度融合，加强与中国机械科学研究总院（将乐）半固态技术研究所、福州大学等机构合作，共建研发平台，通过技改、增资扩产、节能降耗改造推动传统产业转型升级，加快发展新材料、新能源等新兴产业，形成完整的产业链，重点推动轻合金和机械制造产业绿色化、集群化、数字化发展，推进环保新材料产业迈向中高端。培育龙头企业，加强技术人才引进，完善配套政策，建设集高端、绿色、智能为一体的“零碳园区”，打造闽西北绿色制造高地。

　　——闽西北绿色能源高地。以多元清洁能源协同开发为核心，合理布局水上光伏和风电，积极发展生物质能源，稳步推进三明核电建设前期工作，加快推进光明抽水蓄能项目，规划新建500千伏变电站，进一步提高电网供电可靠性，为产业升级、区域建设等长远规划预留充足的能源空间，推动源网荷储一体化发展，加快构建新型电力系统示范县，促进能源在区域内的就地消纳与高效利用，形成“生产—存储—输送—消费”为一体的绿色能源生态系统，打造闽西北绿色能源高地。

　　——海峡两岸绿色低碳共富福地。探索生态优先、绿色发展新路径，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，加快产业数字化绿色化协同转型发展，大力发展循环经济，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，加快经济社会发展全面绿色转型。深化分配制度改革，健全乡村振兴和村级集体经济增收长效机制，拓宽居民收入增长路径，建设宜居宜业和美乡村，全面提升城市品质，优化公共服务供给，提升社会保障水平，打造海峡两岸绿色低碳共富福地。

　　第四节  发展目标

　　以全面推进高质量发展为主题，对照省市指标安排，统筹当前潜力挖掘与长远发展谋划，坚持循序渐进、久久为功，挖潜力、谋长远，做到既鼓舞人心，又实事求是，今后五年经济社会发展努力实现以下目标。

　　——宜业将乐建设取得新突破。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，产业转型升级迈出坚实步伐，新旧动能转换加快推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力成效显著，建设现代化经济体系取得重大突破。

　　——活力将乐建设迈上新台阶。“343”改革取得一批标志性成果，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升，人才“引育留用”机制更加完善，创新链产业链资金链人才链深度融合，营商环境跻身全省一流行列，沪明合作沪明对口合作、山海协作泉明山海协作、两岸融合等领域取得一批具有影响力的成果。

　　——人文将乐建设彰显新魅力。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，杨时文化、将乐窑文化、红色文化等优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，“乐”文化标识更加鲜明，公共文化服务体系更加健全，文旅融合深度发展，城市文明程度和文化软实力显著增强。

　　——幸福将乐建设达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，民生短板不断补齐，社会保障体系持续健全，基本公共服务更加均衡普惠，城乡人居环境显著改善，人均预期寿命持续增长。

　　——生态将乐建设展现新面貌。生态环境质量保持全省前列，在全省率先实现碳达峰目标，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，山水林田湖草系统治理成效显著，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态产品价值有效转化，生物多样性得到有效保护，人与自然和谐共生的美丽画卷充分展现。

　　——平安将乐建设得到新加强。党建引领基层治理水平持续提升，法治政府建设取得新进展，重大风险防范化解能力显著增强，社会治安防控体系高效严密，应急处置能力全面加强，社会大局保持和谐稳定。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加安居乐业，努力在基本实现社会主义现代化征程中奋勇争先，打造革命老区振兴发展的标杆典范。

　　表1 将乐县“十五五”时期国民经济和社会发展主要指标预期目标

分类	序号	指标名称		2025年	2030年目标	年均增长 [累计] （后续补充）	指标 属性
经济 发展	1	地区生产总值增长（%）		-	-	5左右	预期性
	2	人均地区生产总值（万元）		-	14	与GDP增长基本同步-	预期性
	3	全员劳动生产率（万元/人）		26.6	28	-	预期性
	4	工业增加值比重（%）		-	35	-	预期性
	5	常住人口城镇化率（%）		63.3	64.1	-[1.1]	预期性
创新 驱动	6	全社会研发经费投入增长（%）		-	-	1.5以上	预期性
	7	每万人口有效发明专利拥有量（件）		8.8	9.5	[0.7]	预期性
	8	规上工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重（%）		-	-≥25	--	约束性预期性
民生 福祉	9	居民人均可支配收入增长（%）		5	与GDP增长基本同步		预期性
	10	基本养老保险参保率（%）		98.6	＞98	-	预期性
	10	每千人拥有医护人员数（人）	执业医师数（人）	3.50	3.55	[0.05]	预期性
			注册护士数（人）	3.60	4.3	[0.7]	预期性
	1111	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）入托率提高（%）		-	-6.1待省上目标设置后补充	1.22-	预期性
	1212	人均预期寿命（岁）		83.2582.89	84.5682.9	-	约束性
	13城乡居民人均可支配收入比	1.6以内		2.0以内	-	预期性
	1314	养老机构护理型床位数占比（%）		64.4	≥65	-	约束性
绿色 发展	15县级城市空气质量优良天数比例（%）	100		完成省下达指标	约束性
绿色 发展	1416	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		15	完成省市下达指标		约束性
	1517	优良水体比例（%）		100	100	-	约束性
	1618	森林覆盖率（%）		80.8	≥80.3	-	约束性
安全 保障	1917	粮食综合生产能力（万吨）		预计完成市里下达指标7.82	完成市下达指标完成市里下达指标	-	约束性

　　注：2025年为快报数或估算数，空缺的待统计；指标暂时套用省市“十五五”指标表并微调，后续需进一步跟踪衔接；带[ ]的数据为五年累计数。

　　第三章  构建绿色低碳产业体系，巩固壮大实体经济

　　加快推动产业绿色低碳发展，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、标准体系，推动生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化全方位转型，聚焦产业链式发展，不断增强发展动能。

　　第一节  加快推动传统制造业转型升级

　　加快传统产业产品结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，推动产品向高端、智能、绿色、融合方向升级换代，壮大产业规模，大幅提升企业和产品竞争力。

　　一、竹木产业

　　围绕“以竹代塑”“以木代钢”，着力招引重组竹、竹纤维深加工、竹木精深加工头部企业，鼓励木材加工企业引进先进的加工设备和技术，推动竹木板材、竹木建材、竹木家具、竹木工艺品等传统优势产品，向高附加值产品发展；开发竹炭板、竹重组材等新产品，占据竹木产业发展新高地；开发杉木油、竹焦油、木质素等深加工系列产品，并向香精香料、食品添加剂等下游领域拓展；加快打造高唐、余坊、南口等竹木产业融合示范园，推动竹木加工企业向园区集聚。实现竹木种植、采伐、加工、设计、销售等全产业链发展，力争到2030年实现产值50亿元以上。

　　二、矿产和建材产业

　　推动矿产企业规模化发展，提高资源开采和利用效率。推广绿色开采技术，延伸矿产产业链，提高产品附加值。利用丰富的方解石资源，在发展初级矿石开采和加工基础上，开发纳米碳酸钙、活性碳酸钙等碳酸钙系列产品，推动方解石高值化利用。支持三鑫萤石矿业、三泉矿业等龙头企业设备更新和工艺创新。发展以硅为基础的硅基材料产业，推动现有企业引入先进技术、改善生产工艺，加强高硅铝合金、高纯硅、单晶硅等产品研发运用，积极融入全市结晶硅及有机硅复合材料产业发展。利用丰富的锂矿资源，招引一批锂电池等矿产资源精深加工企业，建设集采、选、深加工为一体的生产项目。做好钨矿开采的前期工作，加强与钨矿深加工领域龙头企业的合作对接，实现钨矿的开采利用。立足水泥用石灰岩资源，开展高性能混凝土、新型环保砖、海工水泥等特种建材制品的研发生产，鼓励金牛水泥加大节能降耗项目的技改投入，打造“石灰岩—水泥熟料—水泥（特种水泥）—水泥预制件（装配式建筑）”产业链。积极推进饰面石材矿权出让，加快形成饰面石材产业链。力争到2030年矿产和建材产业实现产值100亿元以上。

专栏一  传统制造业转型升级重点工程和项目

竹木产业重点工程。规划建设竹木产业融合示范园项目、竹木产业三产融合发展项目等。   矿产和建材产业重点工程。规划建设锂矿、萤石矿等战略性矿产资源详查项目、年产1000吨高纯度石英砂生产项目、新型环保建材生产基地建设项目、福建方岩集团矿用皮带运输隧道建设项目、稀有多金属采选项目、改性重钙母粒生产项目等。

　　第二节  全产业链推进新兴产业发展

　　依托区域资源禀赋与产业基础，重点聚焦轻合金与机械制造、环保新材料、大健康食品三大核心产业，实施产业链强链补链延链行动，推动产业集群化、高端化、绿色化发展，助力经济高质量跃升。

　　一、轻合金与机械制造产业

　　立足半固态技术和铝原料富余优势，以强化产业链、提升价值链为导向，推动产业“品牌化、集群化、绿色化”发展，引进冷墩、浇铸、模具制造等配套企业，把轻合金与机械制造产业打造成集研发、熔炼、压铸、机加工为一体的高水平完整产业链，强化供应链的建设和管理，力争到2030年实现产值80亿元。重点发展新能源汽车轻量化部件、5G通信结构件、光伏逆变器、铝合金散热器、精密压铸件、工程机械等下游配套产业；进一步推进水暖配件产业园的基础设施建设，在完善现有生产能力的基础上，增加模具制造、铸造、精加工等水暖卫浴配件生产线，提高产业集聚水平。着力做优做强龙头企业，重点培育金瑞高科、鸿轩科技、科源新材料、三华轴瓦等优势企业，推动企业之间优势互补、联动发展，形成产业集群。推动轻合金与机械制造产业技术和装备升级，促进产品向新能源、轨道交通、军工、航空航天等领域延伸，发展个性化产品定制，推动产品走差异化、特色化、高端化发展路线。加强数控、专用装备、工业机器人在生产环节中的应用，大力推进轻合金与机械制造智能化、信息化、数字化转型。

　　二、环保新材料产业

　　立足积善工业园区化工集中区发展定位，以高端化、绿色化、集约化为方向，聚焦产业前沿和高端需求，大力推动专用化学助剂产品、油墨、涂料、新能源胶粘剂等细分领域集聚发展，不断扩展生产领域和产品种类，推动产业迈向价值链中高端，力争到2030年实现产值40亿元。把握沪明合作沪明对口合作、山海协作泉明山海协作契机，持续强链、扩链、补链，积极引进汽车胶粘剂、电子胶粘剂、电子器件和新能源胶粘剂等企业，推动园区内企业形成上下游供应链，促进企业协同发展、资源循环利用，放大产业集群“虹吸”效应。

　　三、大健康食品产业

　　以食用菌、果蔬、中药材等特色农产品为依托，聚焦蜜饯、果脯、特色预制食品三大核心品类，拓展食品深加工领域。升级蜜饯果脯加工工艺，开发低糖化、功能化系列产品。放大“将乐竹荪”地理标志优势，延伸竹荪羹、竹荪粉等预制食品产业链。完善水煮笋、软包装笋等传统优势笋制品，开发完善笋预制食品、速冻笋等新型笋制品。整合粮食、蔬菜等基础农产品资源，开发即热型、即食型家常预制菜品，构建覆盖休闲食品、餐桌主食的多元化产品矩阵。攻关功能性成分提取、保鲜贮藏等关键技术，开发黄精饮品、药膳预制包、灵芝保健品等系列产品，培育壮大药食同源产业。

专栏二  新兴产业重点工程和项目

轻合金与机械制造产业建设工程。规划建设半固态研究所先进轻合金成形技术产业基地项目、精密压铸产业园项目、将乐（玉环）高端阀门智造产业园项目、水暖卫浴配件产业基地项目、鼎冠机械铸造加工项目、铸达年产60万套汽车刹车总泵等汽摩配件生产项目、金属构建钢模板精加工建设项目、三明鸿轩科技模具制造项目等。   环保新材料产业建设工程。规划建设宝晴ADC发泡剂项目、诺亚斯粘合剂项目、华膜水处理剂项目、淘鑫增塑剂项目、三俊环保涂料项目、喷码油墨项目、普化检测试剂项目等。   大健康食品产业建设工程。中草药（艾草）采后商品化处理与标准化加工设施建设项目、菌草技术药用蘑菇大健康产业园建设项目等。

　　第三节  持续推动服务业高质量发展

　　培育发展与将乐工业融合互动的先进制造业服务业，重点推动制造业转型升级，发展具有较高科技含量的先进制造服务、农业生产性服务、现代物流、金融服务、新型电商、低空经济等服务业。

　　一、先进制造服务业

　　聚焦轻合金与机械制造、环保新材料、竹木加工等行业，培养和提升外观造型、结构优化、功能创新、新工艺新材料应用等工业设计能力，支持龙头企业、高成长型企业自建或共建工业设计中心，提高制造业附加值。依托省级知识产权公共服务平台、商业秘密保护指导服务站、轻合金孵化园等配套设施，打造科创供应链平台服务体系，引导创新资源与产业需求高效精准对接，加快发展科技咨询、技术转移、知识产权服务等科技服务业。系统性推进研发设备迭代升级与半固态成形技术深度应用，构建全链条创新体系；鼓励优势制造业企业分离原料采购、研发设计等优势环节成立独立法人企业，提供专业化生产性服务，重点支持中国机械科学研究总院（将乐）半固态技术研究所等平台与国内外知名科研院校、企业紧密合作，促进产业链协同，催生新服务、新模式、新业态。

　　二、农业生产性服务业

　　培育多元化农业社会化服务组织，鼓励支持农业社会化服务组织开展粮食代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。推广“农耕保姆站”典型经验做法，依托农机合作社为小农户提供水稻全程机械化服务。加大烤烟房改造升级力度，推广智能化密集烤房，助力烟农增收致富。加强农产品加工企业与种植户、养殖户的合作，发展订单农业，稳定农产品销售渠道，降低市场风险。

　　三、现代物流业

　　以提高物流效率、降低物流成本为重点，大力发展专业化、社会化的现代物流服务体系。依托浦梅铁路和高速公路网的交通优势，规划建设功能互补的“两中心、多点位”物流空间布局。建设城区区域性物流中心，有效保障城乡居民生活物资的高效、稳定供应。建设积善经济开发区专业化物流配送中心，大力发展面向原材料、产成品的供应链一体化服务，支撑产业升级与外向发展。在县城和重点农产品产区，布局建设一批冷链物流节点，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，引导社会力量建设冷链前置仓，有效破解城乡冷链物流“最后一公里”难题，形成覆盖全域的冷链服务网络。

　　四、金融服务业

　　发挥各种金融工具的作用，拓宽企业融资渠道，支持高科技项目和创新型企业发展。引导信贷资源向重点建设领域、小微企业倾斜。鼓励银行创新抵质押物融资模式，积极开展股权质押、知识产权（专利、商标）质押、订单抵押、动产抵押、农村产权、供应链融资等新型贷款抵质押方式，破解企业贷款无抵押难题。支持商业银行在将乐开设分支机构。加大对制造业民营小微企业的支持力度，加大对农业龙头企业及新型农业经营主体的支持力度，深入推进企业债券发行。强化政府引导作用，拓宽保险服务领域，促进农业保险提标扩面，保障农业生产和农产品市场价格基本稳定。鼓励金融机构参与林业碳票交易、融资、保险，升级创新林业金融产品，加大对深化集体林权制度改革的金融支持。

　　五、新型电商

　　依托县电子商务公共服务中心，培养一批电商人才，培育孵化一批电商企业，吸引一批电商企业投资，支持年轻人电商创业，定期举办专业培训，推动电商在乡村振兴中扮演更重要角色。进一步夯实电商基础，鼓励传统商贸企业转型，做大做强电商业务，鼓励龙头企业、传统企业开展电商业务，在第三方电商平台开设旗舰店、专营店等。强化园区电商服务配套能力，引入电商代运营、文案策划等第三方服务商，重点引入直播运营、跨境电商代运营、短视频内容制作等高频需求服务，拓宽企业销售途径。大力培育一批具有地域特色的农产品网货产品，以竹荪、蜜饯等产业为重点，进一步完善电商产销一体化建设，搭建运营集农产品发布、展示、线下交易等多种功能于一体的“地方特色馆”，引导本地特色产业、特色农产品网上销售。提升电子商务公共服务能力，对从事社交电商、直播电商等新业态模式的企业进行提升指导，提供网络营销、摄影美工等课程培训。

　　六、低空经济

　　抢抓低空经济发展的高成长窗口，因地制宜发展低空经济。将低空经济与旅游、物流、应急救援、农业、林业等产业适度融合，逐步构建多业态协同发展的格局。有序发展应急救援、农业植保、森林防火、城市消防、城市管理、行政执法、医疗救护、文物保护等领域低空飞行器应用场景，推进无人机巡检在电力、通信、燃气、交通等行业领域的应用服务。

专栏三  服务业重点工程和项目

服务业提升工程。规划建设推进大源乡小型通用机场项目将乐直升机场、，规划建设海峡两岸客家物流产业园项目、农耕保姆数字化与全程机械化项目、仓储物流中心项目、生态农产品直播交易市场项目等。

　　第四节  大力推动农文旅融合发展

　　以“文化为魂、生态为基、体育为媒”为核心理念，充分发挥山水景观资源禀赋，深入挖掘历史文化底蕴，加强民俗文化、历史文化、红色文化、非遗文化保护利用，深入推进农文旅融合，延伸文旅康养产业链条。

　　一、优化旅游发展格局

　　加强区域联动。加强与武夷山世界遗产、龙岩古田会议会址等周边区域景区及沿海地区的联动合作，合力打造跨区域旅游线路，推出主题旅游产品，加强旅游宣传推广合作，共同制作宣传资料，利用新媒体平台开展线上宣传，加大引流力度。

　　融入环大金湖旅游度假区。以将乐玉华洞、龙栖山等核心景区为重点，加强与泰宁、建宁等周边县合作，共同打造“大金湖生态旅游环线”，规划跨县域旅游线路，通过推进资源互享、信息互用、客源互送等方式，合力创建“环大金湖旅游度假区”。积极探索建立“环大金湖生态旅游联盟”，创新合作机制，共同提升区域旅游品牌的知名度和影响力。

　　优化县域内景区景点布局。优化县域旅游发展空间，形成“一心三线多点”的空间布局。完善以县城为主的旅游服务中心，做实森林康养休闲游线、传统文化研学游线、美丽乡村风光游线，做精玉华洞、龙栖山、金溪、常口、蛟湖等多个特色旅游节点，积极打造全域旅游产业网络。

　　二、丰富农文旅融合发展业态

　　提档升级乡村旅游。以丰富的农业资源和优美的乡村风光为依托，开发乡村旅游项目。打造特色农业观光园，建设“一村一品”地理标志集群。结合乡村文化，推动“田园变游园、农房变客房”，发展乡村民宿、农家乐等旅游服务业态。推出乡村美食体验、民俗文化展示等旅游产品，丰富休闲农业内涵。加强旅游基础设施建设，完善乡村道路、停车场、游客服务中心等设施，提高休闲农业的接待能力和服务水平。

　　激活发展红色旅游。依托原中央苏区县的红色资源优势，深入挖掘红色故事，整合红色遗迹，深化红色旅游点联动，加大红色遗址修缮保护力度，将城区五马山、光明阻击战遗址、大源肖坊、安仁泽坊、白莲铜铁岭战役纪念园等地区进行串联，开发红色文化寻踪、设计“重走红军路”拓展训练营，打造白莲镇墈厚村、南口温坊中央红军村等红色文化教育基地，推出“红色+研学”“红色+非遗”“红色+康养”等特色线路，通过实景还原、沉浸式教育等手段，增强将乐红色文化传播力。利用沪明对口合作，举办红色展览，串点成线打造“清廉之旅”等教学精品线路，全方位提升将乐红色旅游影响力。

　　积极发展森林康养。依托龙栖山、天阶山、九仙山等自然景观优势，建设生态观光线路，开发山水疗愈、森林探险等生态体验项目，打造“深呼吸”生态旅游品牌。全面推进“康养+森林”“康养+红色”“康养+体育”“康养+研学”“康养+农业”的产业融合模式。打造龙栖山、常口、蛟湖、玉华洞、余坊上乾、万全良地6个康养基地，构建一体化康养服务设施体系。探索“森林+银发经济”模式，培育养老旅居、康养旅居、温泉康养、健康管理等特色产品。

　　深化发展研学旅游。充分挖掘龙栖山、玉华洞、古窑址等自然资源的科普宣教价值，开发多元研学课程。针对不同年龄层，设计“生态保护”“地质探秘”“水资源循环”“制瓷工艺”等主题课程，建立自然教育基地。发挥“三明市生态文明建设实践主题展馆”的重要窗口作用，串联周边常口村、文博小镇、南口蛟湖、体育运动中心、良地、肖坊传统村落等研学旅游资源，形成具有本地特色的“两山”理念研学产品，承接党建培训、红色文化研学等团队，打造红色党建、自然教育与全域旅游相融合的新业态。

　　创新发展矿山旅游。以“生态修复筑基、文化赋能提质、业态融合创新”为路径，推动矿山旅游从“生态伤疤”到“风景地标”转型。重点对废弃矿区实施系统性改造，打造“矿山修复展示长廊”，配套工业遗产展陈馆呈现采矿历史与生态治理历程。强化区域协同，将矿山旅游节点融入“金溪百里画廊”旅游线路。

　　三、完善旅游基础设施

　　加快景区景点提档升级。加快推进常青3A级旅游景区、蛟湖3A级旅游景区、白石洞文旅康养基地等文旅基础设施提升。持续建设玉华洞五钻智慧景区，扩建零次元VR体验馆，通过全息影像、虚拟现实等技术复原历史场景，打造数字景区，增强互动体验。谋划实施环金溪旅游基础设施提升工程、常上湖生态文化旅游区基础设施建设、海峡两岸古人类文化遗址保护传承交流基地建设、杨时邑道两侧重要景观节点提升改造等文旅项目，着力完善玉华洞、龙栖山、蛟湖、常口、余坊上乾、光明宝台山等核心节点旅游基础设施。

　　完善旅游配套设施。构建多元化住宿服务体系，按照星级标准建设高端康养酒店，配套专业化服务培训体系；合理布局快捷酒店，满足差异化消费需求；打造融入擂茶文化、客家民俗的主题房车营地、生态民宿等特色住宿产品，推动本土文化元素与住宿场景深度融合。深化“舌尖上的将乐”品牌培育，建设特色餐饮街区，挖掘擂茶、熏鸭等传统美食文化，推动特色食材标准化生产与品牌化运营。全面提升旅游公共服务包容性，系统推进旅游景区、公共设施的适老化与无障碍改造。按照绿色、智慧、安全的标准，系统提升旅游基础设施。完善全县旅游交通引导标识系统和休闲农业观光标识系统。升级改造游客服务中心，完善安全急救、便民服务等设施。强化景区生态环境保护，配套建设生态化、智能化的环卫与污水处理设施。加快重点区域新能源汽车充电网络布局，构建绿色出行环境。

　　深化智慧文旅融合赋能。以数字化引领旅游业态创新和服务升级，推进“一部手机游将乐”平台建设，构建全流程智慧服务体系。探索在核心景区开展人工智能、增强现实（AR）等沉浸式交互体验试点，提升旅游产品的科技感与吸引力。

　　四、大力发展体育运动产业

　　大力发展水上运动产业。完善水上运动产业基础设施，建设全民健身水上运动基地、激流回旋水上运动训练基地，健全县体育中心周边设施。定期举办国家、省、市、县级皮划艇、蹼泳、桨板、赛艇、龙舟等水上项目赛事，承接好福建省第十八届运动会水上运动项目，精心培育具有区域辨识度的自主品牌赛事。积极引进运动装备、体验等上下游产业拓展“赛事+制造+旅游”全产业链，积极申报“国家体育产业示范基地”。优化集训服务保障体系，积极引入国内外专业水上运动队、水上运动爱好者以及团体开展集训，致力打造全国知名的水上运动名城和中国南方皮划艇之乡。

　　推进陆上运动产业提质扩容。持续升级“将乐100越野挑战赛”品牌能级，依托龙栖山、九仙山等资源，完善越野赛道路线及配套服务设施，串联古村落、自然景观与红色教育基地，创新“跑游结合”的沉浸式体验。拓展山地徒步、森林瑜伽等业态，开发运动康复等特色产品，强化“深呼吸第一城”的运动标识。加强与三明学院等高校的产教合作，培育体育运营企业，完善教练培养与赛事服务体系，扩大“跟着赛事去旅行”效应，联动民宿、露营等业态，借助赛事经济带动文旅消费。

专栏四  农文旅融合重点工程和项目

文旅基础设施建设工程。规划建设环金溪旅游基础设施提升工程、蛟湖3A级景区文旅基础设施提升项目、国家森林康养基地基础设施提升项目、舍坑非遗温泉文旅融合项目、天籁蛟湖水陆运动基地提升项目等。   旅游开发项目建设工程。规划建设水上游金溪项目、小王茶坞文旅融合产业园项目、龙栖山自然研学基地综合提升项目、乾滩运动康养小镇建设项目、九仙山旅游开发项目等。   产业融合发展工程。规划建设国家级现代农业产业园创建项目、农村产业融合发展示范园基础设施建设项目、国家级现代农业强镇（蔬菜）建设项目等。 水上运动产业建设工程：。规划建设全民健身水上运动基地项目、皮划艇激流回旋训练基地项目、蛟湖水上运动休闲基地等。

　　第五节  不断持续拓展产业发展空间

　　着力优化经济开发区产业布局，做好“一区二园”错位发展，推进陈坊工业园区扩园建设，将经济开发区建设成绿色产业集聚区、对外开放引领区、科技创新驱动区、产城融合示范区。

　　一、完善产业链条

　　围绕产业布局，以龙头企业为核心，构建上下游融合发展的产业体系。鼓励企业完善延伸产业链条，加强园区内产业协作，建立纵向延伸、横向拓展、产业和产品多层面联动发展的网状关系。积极引导更多的优势要素向园区集中，培育发展以产业链为纽带的绿色产业集群，促进产业集聚发展。

　　二、建设低零碳工厂和园区示范园

　　以推动绿色低碳高质量发展为核心，打造智慧能耗监控平台，实现碳排放实时监测。大力推进基础设施绿色化，确保新建厂房100%执行星级绿色建筑标准，力争2030年屋顶光伏覆盖率达90%，完善充电桩、换电站、园区高速路口综合加油站布局，完成积善新区污水处理提标改造。推进并实施工业用水厂全覆盖，实现污水回收再利用。建设报废机动车和家电回收拆解厂，同时依托园区中科、煌源、富远、科源等现有资源循环产业，建立铜铝等资源集采和销售平台，延伸产业链条，实现资源的循环利用，打造资源循环利用示范基地。持续削减主要污染物排放总量，推动单位工业增加值能耗和碳排放强度进一步下降。

　　三、推进园区智慧化发展

　　加强智慧园区建设，建设智慧平台系统，构建互联互通、资源共享的信息资源网络，推动数字经济全覆盖和大数据综合应用。针对企业精准服务，基于企业数据画像，推送政策匹配、融资对接、人才招聘等服务，支持企业数字化转型需求。实现产业协同赋能，打通产业链上下游数据，搭建供需对接平台，推动生产要素高效流转，助力产业集群发展。通过智慧系统搭建实现资源整合与数字赋能，使得园区运营更高效、服务更精准。

　　四、创建省级产城融合示范区

　　按照政府主导、市场引导、产城互动的要求，推进园区融合发展，积极创建省级产城融合示范区。强化园区产业与城市功能融合，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。推进陈坊工业集中区基础设施项目建设，加快园区集中供热、水、电、路、5G通信等基础设施建设，推进标准化厂房、蓝领公寓建设。完善居住、商业、市政服务等配套功能，提高园区服务业发展水平，增强城区服务开发区能力。

　　五、推动发展工业旅游

　　按照“厂区变景区、生产线即风景线”的新发展模式，结合透明工厂游、绿色园区游、科技研学游、工艺体验游、美食工业游等打造特色工业旅游产品，积极开展各类产学研活动，推动工业旅游与文化、教育、农业、康养、美食等多产业深度融合，探索形成将乐特色的创新旅游新模式。

专栏五  产业发展空间拓展重点工程和项目

园区基础设施建设工程。规划建设闽台融合产业园零碳园区建设项目、陈坊工业集中区基础设施建设、经济开发区铸造产业园建设项目、积善化工集中区综合管廊（二期）项目、经济开发区化工集中区路网建设工程项目、经济开发区提质增效升级项目等。   园区空间布局优化工程。福建腾荣达制浆有限公司退城入园改造搬迁项目等。

　　第四章  强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

　　以创新驱动发展为引领，推动产业协同创新发展。把人才作为引领支撑高质量发展的第一资源，持续优化人才发展环境，吸引更多优秀人才集聚。全面推进数字赋能转型，推动数字技术全方位渗透，加快形成和发展新质生产力。

　　第一节  推动科技创新和产业创新融合发展

　　优化整合科技资源力量，推动创新资源向企业集聚，强调企业创新主体地位，强化创新平台建设，深化产学研融合。“十五五”期间，全县R&D经费支出年均增长1.5%以上。

　　一、激发市场主体创新动能

　　强化企业科技创新主体地位，深入开展规模以上工业研发投入“全覆盖两提升”行动，提升企业自主创新能力。实施“优质企业培育”计划，加力培育“四上”企业，引导企业增资扩产，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和产业集群。支持中小企业走“专精特新”发展道路，培育更多细分领域的“小巨人”。加大对企业研发费用加计扣除等政策的宣传和落实力度，降低企业创新成本，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。支持企业加强质量管理，开展质量提升行动，推动构建“政府引导、企业主体、社会参与”的标准化工作格局。通过分类指导、精准服务，引导企业参与国家标准、行业标准制定，支持优势产业和新兴产业建立企业标准、团体标准，创建自主品牌，提高产品品质和品牌形象，增强市场竞争力。强化政策支持与服务保障，继续设立产业发展扶持基金，为企业发展、技术改造、创新研发等提供资金支持，推动产业转型发展。

　　二、强化科技创新平台建设

　　持续推进中国机械科学研究总院（将乐）半固态技术研究所、福建省轻合金产业技术山海协作泉明山海协作创新中心等创新研发平台建设，加强与中国铸造协会、福建机械工业联合会等协会合作，提升平台的创新能力和科研水平，为轻合金等产业开展关键技术攻关、推进技术成果产业化提供有力支撑。鼓励企业建设研发平台，鼓励规上企业建设研发、试验、检测、设计等各种形式的科技创新平台，支持企业与高校、科研机构合作共建实验室、工程技术研究中心等，增强企业的自主创新能力。打造双创特色载体平台，把经济开发区打造成为全省的双创特色载体平台，完善基础设施和配套服务，吸引更多的创新型企业入驻，形成产业集群效应，推动区域经济创新发展。

　　三、创新技术攻关组织机制

　　深入实施“柔性引智+揭榜挂帅”机制。精准锚定产业升级关键需求，系统化推进技术攻关与成果转化。聚焦轻合金材料性能优化、高端机械零部件加工、精细化学品制造、环保新材料研发等关键方向，鼓励龙头企业牵头组建跨领域创新平台，针对不同产业核心环节推行“任务阶梯+激励递进”奖励模式，支持科研团队开展长期稳定攻关；同时引导企业统筹开放中试基地与产业化配套资源，打通从实验室研发到产业化落地的链路，推动产学研用深度融合，打造差异化竞争优势。依托县域农业种质资源库，针对优质稻种创制等关键环节持续发力，夯实农业产业基础。定期发布森林康养产品开发、生态监测等技术榜单。探索“科技悬赏奖”后补助机制，激发多元主体参与前沿技术研发活力。建立财政—科技—人才融通机制，打破跨区域科研经费壁垒，严格遵循“谁资助谁受益”原则，保障各类揭榜项目高效落地，以机制创新赋能产业高质量发展。

　　四、推动产学研用协同创新

　　设立县级科技孵化器，为中小微企业提供技术转化支持，推动科技成果落地生根。拓展“人才飞地”功能，依托现有工程技术研究中心，构建“福州研发+将乐转化”双基地，建立竹材改性、茶机械装备等领域的专利导航体系，支持科技特派员创办、领办经济实体，探索技术作价入股等新型合作方式。与福建农林大学共建森林疗愈功效评价实验室，开展森林生态康养功效基础研究。推广农业科技应用，结合山区农业特点，推广节水灌溉、有机种植等实用技术，培育“科技示范户”带动农民增收。

　　五、加强绿色低碳技术的研发和应用

　　引导企业加强绿色转型相关技术的研发与应用，围绕轻合金与机械制造、环保新材料、竹木加工等重点行业，强化低碳零碳工艺流程再造、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域关键技术攻关。全面实施绿色制造工程，指导创建绿色工厂、绿色供应链，着力提升工业资源综合利用效率和清洁生产水平。积极引导和支持工业企业实施节能降碳技术改造，鼓励企业采用高效电机、余热回收、低碳工艺等先进技术，切实提高能源利用效率。加强资源循环利用标准体系建设，完善材料及零部件易回收、易拆解、易再生、可再制造等绿色设计标准，促进再生资源规模化、高值化利用。深入开展对标达标提升专项行动，以技术、能耗、排放等标准提升为抓手，建立健全动态对标机制，推动重点产品执行标准与关键质量指标实现“双比对、双提升”，为工业绿色低碳转型提供有力支撑。

　　六、完善创新生态体系建设

　　构建全链条服务体系，设立揭榜项目“红娘专员”，为茶产业技术升级提供从需求诊断到市场对接的全流程服务，建立特殊营养鸡蛋等产品的快速检测认证通道。在康养领域开发“生态银行”数据平台，实现林业碳汇、康养资源等创新要素的数字化管理。优化资源配置机制，设立产业创新风险补偿基金，对竹资源高值化利用项目提供研发费用损失补偿。建立揭榜人才“双栖”制度，允许高校科研人员保留编制参与县域科技攻关，配套“编制在高校、项目在将乐”的灵活人事政策。创新成果转化机制，建立制种产业技术交易市场，开发种质资源数字化交易平台，对优质品种采用“技术许可+区域代理”推广模式。

　　第二节  一体推进教育科技人才发展

　　创新驱动人才为本，尊重各类人才，强化与产业链、创新链、人才链的深度融合，紧紧围绕企业家、工程师、技术技能人才队伍建设，培养造就一支勇于创新、善于创新的现代产业人才队伍。“十五五”期间，引进高层次创新团队5个，培育本土科技领军人才10名。

　　一、加强人才培养体系建设

　　积极对接三明学院等高校资源，争取在将乐设立产业学院或分校，支持共建实习实践基地，开展“订单式”人才培养，培育更多拔尖创新和高水平应用型人才。充分利用与三明学院校地合作办学契机，与机电学院等重点学科对接，通过轻金公司等县属企业牵线搭桥，建立专业实验、实训基地，培育更多实操型人才。大力发展职业教育，调整优化职业学校专业结构，持续探索中职与高职院校开展“3+2”五年制大专、中职和应用型本科实行“3+4”中本一体化培养模式。紧密围绕先进制造、旅游康养、水上运动、家政服务等特色产业，推动“订单式”人才培养。

　　二、优化人才引进机制

　　深化产才融合，以人才振兴赋能推动县域重点产业高质量发展，推动实施“周末专家将乐行”“赛马制”等人才引进激励措施，对重点产业作出突出贡献的人才（团队），推行“一人一策”“一事一议”奖励机制。健全完善县级特色产业链专家智库，积极推动轻合金与机械制造、环保新材料等产业链建立特聘专家团队，加强与高校及科研院所的人才（团队）合作，支持围绕产业创新发展中“卡脖子”技术问题开展科研攻关，吸引高层次人才和创新团队在不改变其原有工作关系的情况下，为将乐提供智力支持。提升园区吸引集聚人才能力，将人才支撑服务体系建设作为园区标准化建设的重要内容，推动人才评价、人才资金、人才项目、人才平台等向园区产业倾斜，指导支持园区围绕产业链高质量发展，健全人才培养、引进、使用工作链条。推进青年发展型城市建设，加大产业青年人才招引力度，持续开展校园招聘、园区企业开放日、大学生实习“扬帆计划”等活动，从创业咨询、就业指导、人才公寓、落地补助、购房补助、生活补助等方面优化政策供给，为企业招聘的高校毕业生提供“一站式”青年人才政策服务，加大对理工科等专业学科的优秀青年人才政策扶持力度，增强产业青年人才磁吸效应。

　　三、强化人才平台建设

　　制定并实施本土人才靶向培育计划，分层分类推动本土人才创新培养，积极选树本土优秀人才典型。聚焦杨时文化、客家文化、擂茶文化等将乐本土传统文化领域，打造一批文化名家工作室，通过讲习培训、文化传承交流、成果展演活动等形式，保护传承好本土传统文化。鼓励企业与高校、科研机构联合培养人才，通过共建实验室、研发中心等形式，培养一批既懂技术又懂管理的复合型人才。推广名医名师“师带徒”模式，加强名医名师工作室建设，组织选派教育、医疗卫生优秀青年人才到市外开展访学进修，加大青年骨干教师、骨干医师储备培养。进一步完善园区、企业孵化器等创新创业载体的功能，吸引更多的创新创业人才和项目入驻。搭建人才交流平台，建立人才之家、人才驿站等各类人才服务平台，为人才提供信息交流、项目合作、技术咨询等服务，定期组织学术研讨会、技术交流会、人才论坛等人才交流活动，激发人才的创新活力。

　　四、营造良好人才发展环境

　　优化政策环境，结合福建省、三明市的相关政策，进一步完善将乐县的人才政策体系。完善人才服务保障体系，进一步加强人才服务队伍建设，建立人才服务专员制度，为人才提供个性化、精准化服务。完善人才住房保障制度，加大人才公寓建设力度，为人才提供舒适的居住环境。积极选送符合条件的优秀人才参加人才研修班、疗休养、访学进修等活动，加大从优秀人才中发展党员力度，优先推荐优秀人才担任党代表、人大代表、政协委员，在劳动模范、三八红旗手、五四青年奖章等表彰名额上予以倾斜。创新人才工作宣传方式，深入挖掘各行业优秀人才典型，持续用好“才聚镛州·智汇将乐”人才宣传平台，营造识才爱才敬才用才浓厚氛围。

　　第三节  大力发展数字经济

　　围绕数字产业化和产业数字化，把大力发展数字经济作为抢占未来发展制高点的战略选择，以构建大数据基础设施为支撑点，以轻合金与机械制造等产业大数据示范应用为突破口，形成全链条的数字经济产业链。

　　一、推进数字产业化

　　立足能源优势，抓住沪明合作沪明对口合作、山海协作泉明山海协作契机，积极引进国内数据龙头企业，带动引进一批新一代信息技术和信息人才，建设绿色高效的大数据产业园，包括大数据中心、政府数据中心和创业孵化中心，致力打造一个从IDC机房到数字经济等整个产业链集聚的数据中心。深入挖掘数据资源价值，通过运用人工智能、区块链、高通量数字应用、5G通信等技术，构建分布式存储数据中心和大数据应用平台，打造开放式、多业态、超融合的数字经济产业综合体，加快实现数字产业化。

　　二、推动产业数字化转型

　　深入实施“人工智能+”行动，加快数字技术赋能千百行业。推动制造业、农业、文旅等领域的数字化转型，推进数字经济产业孵化园项目建设，建设“智慧景区”“农村电商直播基地”，发展跨境电商。聚焦电子商务、智能制造、工业大数据、软件开发和物联网技术等关键领域，引进附加值高的影用医用感光材料、智能家居、光导纤维通信等企业。深入推进“互联网+种业”“互联网+竹业”“互联网+林业”“互联网+农业”“互联网+旅游”，支持福瑞华安种业、碳都科技、赛园食品等企业，建设农业物联网应用示范基地，提升农业生产、加工、仓储等环节信息化水平。整合玉华洞、龙栖山、文博小镇、常上湖、红色景点等旅游资源，构建全县智慧旅游服务平台。引进数字服务企业，发展大数据分析、云计算应用，支持本地企业开发文旅、农业领域的垂直平台。打通各企业端研、产、供、销、服全产业链，支持长兴电子、慧思通3D打印等数字化企业增资扩产，优化产业资源配置，提高企业间协作分工效率。鼓励企业应用DeepSeek等新一代人工智能，融入技术创新、产品开发、生产组织、供应管理等各环节，实现效率提升、成本降低。

　　三、培育新兴数字服务业态

　　发展数字创意产业，鼓励发展动漫游戏、软件开发、数字影视、网络文学、创意设计等数字创意产业；建设数字创意产业园区或孵化基地，吸引相关企业和人才入驻，培育具有地方特色的数字创意品牌。发展在线教育与医疗，积极发展在线教育，推动优质教育资源共享，开展远程教育、在线培训等业务；探索互联网医疗模式，推进远程医疗、在线问诊、健康管理等服务，提高医疗服务的可及性和效率。深化数字政府、一体化公共数据平台建设，不断丰富数字技术在公共服务、政务服务、安全应急、生态环保等领域的应用场景，依托聚信汇合打造闽西北大数据服务中心。

专栏六  创新驱动重点工程和项目

科技创新重点工程。重点实施上海市农业科学院合作项目、种业科技创新能力提升工程等。   人才引育重点工程。重点实施产业人才振兴工程、乡村振兴人才培训项目、职业教育产教融合基地项目、职业中专产业专业教学质量提升项目等。   数字经济提升工程。规划建设闽西北大数据服务平台、全域旅游数字提升改造项目、数字农业发展项目、数字孪生水利项目、龙栖山国家级自然保护区“天地空一体化”信息化提升项目等。

　　第五章  积极扩大内需，畅通县域内外经济循环

　　大力提振消费，优化投资结构，全方位扩大内需，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极融入全国统一大市场，在激发消费潜能中畅通经济循环。

　　第一节  激发消费潜能

　　多措并举促进城乡居民增收，加强服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿。

　　一、着力提高居民收入

　　拓宽城乡居民收入渠道，针对高端人才、城镇职工、高校毕业生、农民、困难群体等不同群体出台政策措施，实施增收计划。着力拓宽科研人员、企业经营管理者、高校毕业生、技能人才、新型农业经营主体等群体增收渠道，支持“银发就业人员”增加收入。以林下经济、农村电商、康养服务等富民产业为支撑，鼓励城乡居民开展灵活经营，增加收入渠道。通过完善土地流转、集体林权增值收益、集体资产盘活等机制，激活资源要素红利，支持农民等群体增加财产性收入。健全低收入群体动态帮扶体系，通过深化技能培训与就业服务衔接，支持推动灵活就业群体、返乡创业群体、再就业人员增加收入。完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，完善最低工资调整标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善国有企业负责人薪酬制度改革，健全农民工工资支付机制。深化“先富带后富”机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

　　二、完善商贸服务体系

　　提质城区商贸体系。加大商贸市场主体培育力度，打造以主城区为核心、社区网点为基础的商贸服务体系，加快补齐县域商业基础设施和公共服务短板，培育一批集下沉供应链和上行农产品为一体的龙头商贸企业。加快商业区的改造升级，提升城区商业服务功能。对城区商业街区、购物中心等进行科学规划与升级改造。打造集购物、餐饮、娱乐于一体的综合性商业中心，丰富商品种类，引入更多知名品牌和特色店铺，满足不同消费群体多样化、个性化需求；对集市、各类门店进行改造，优化店铺环境，提升服务质量。引导传统小店进行数字化、智能化转型，支持开展线上线下融合经营，拓展销售渠道。鼓励特色小店挖掘将乐文化元素，开发具有本土特色的产品，增强产品竞争力。

　　进一步完善农村商贸体系。支持有实力的商贸流通企业，整合乡镇商业网点资源，在乡镇建设商贸中心、配送中心，实行连锁经营、集中配送等现代流通方式，促进工业品下乡、农产品进城，搭建双向流通网络。进一步推动农产品直销店建设，开展“农超对接”“农商对接”等活动，采取“基地+超市”方式，引导连锁超市与农产品流通企业和农产品专业合作社衔接，建立农产品直接采购基地，搞活农产品流通，帮助农民实现增产增收。

　　提升专业市场和农贸市场水平。因地制宜推进金溪农贸市场改造升级，新建水南农贸市场，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。

　　三、创新发展家政服务业

　　进一步增加家政服务有效供给、扩大家政服务消费需求、提升家政服务质量水平，促进家政服务业标准化、职业化、连锁化发展。鼓励县域家政服务企业与医院、县外家政机构进行合作，统一形象标识、商标字号、经营模式和管理制度等，提升企业品牌形象和服务水平。鼓励整合家政服务社会资源，形成有竞争力的知名家政服务品牌。鼓励家政服务企业引进先进服务业态、经营技术和管理经验，提高服务运作和经营管理水平。加速释放“一老一小”产业潜能，建设月子中心，完善三级养老服务体系。引导家政企业对从业人员在身份验证、体检、签约、购买商业保险、上岗培训和服务回访等方面进行管理。支持家政服务业与互联网深度融合，依托已有电商平台或建立自有服务平台开展线上线下服务。充分发挥现有职业培训资源作用，鼓励社会力量和工会、共青团、妇联等组织依托所属职业培训机构积极开展家政服务培训。

　　四、积极发展消费新业态新场景

　　加快培育新型消费业态，大力发展赛事经济、夜间经济、假日经济、银发经济。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”“线上超市”，打造线上线下融合的新消费体验空间。鼓励企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。积极发展中央厨房，打造闽西北鲜切菜配送基地。着力丰富5G技术应用场景，适时推进“无接触零售”等无人零售模式，推动智能取餐柜、智能快递柜等业态发展。加强消费品质量安全监管和消费者权益保护，持续优化消费环境。

专栏七  生活性服务业重点工程和项目

生活性服务业提升工程。规划建设金溪农贸市场片区综合提升改造工程、南部新区商贸综合体建设项目（水南片区综合市场）、南门微型农贸市场建设项目、闽西北鲜切菜配送基地项目、南口镇战略物资储备供应基地及服务体系建设项目等。

　　第二节  扩大有效投资

　　坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，切实扩大有效投资，充分激活民间投资活力。

　　一、优化投资结构

　　保持投资合理增长，提高民生类政府投资比重。将投资于物与投资于人有机统一起来，让物的投入有效托举人的发展，让人的进步持续牵引物的迭代，形成高质量发展的循环互促。坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕产业平台拓展、重大基础设施、重大能源设施、乡村振兴、生态保护修复、城市更新、古城修复等领域谋划重大项目。加强项目前期工作，建立重大项目储备库，实行清单化管理。积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券支持。鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展，有序推进房地产业投资开发。加强全生命周期服务，强化投资要素保障，优先保障重点项目用地、用能、环境容量等需求，推动项目提速提效。

　　二、加强招商引资

　　聚焦7条重点产业链，精准布局，强化顶层设计，细化“产业链图谱”和“招商地图”，按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，精准对接关键环节，定向引进链主企业，补齐产业链薄弱环节。加强沪明对口合作、山海协作泉明山海协作等重点区域合作，有序承接产业转移大企业大项目。创新优化招商模式，持续推进“点题招商”“企业倍增计划”行动，在资源招商、产业链招商、平台经济招商上实现更大跃升，在数字经济招商、园区招商、以商招商方式上更加创新高效。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，不断凝聚各方招商合力，着力引进一批科技含量高、带动能力强的优质项目。

　　第三节  融入全国统一大市场

　　强化县域微循环与全国统一大市场的衔接联动，打通县域内生产、流通、消费的闭环链路，推动县域特色产业与国内大市场、国际产业链精准对接。深化内外贸一体化融合发展，坚决破除地方保护和市场分割，规范政策制定与执行流程，明晰政策边界，增强政策的权威性、合法性、公平性。高效对接全国统一市场规则，全面实施市场准入“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，营造稳定公平透明的发展环境。推进市场监管公平统一，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。综合整治“内卷式”竞争。优化资源配置效率，促进要素资源在更大范围内畅通流动。

　　第六章  构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑

　　统筹推进传统基础设施升级改造和新型基础设施建设，加快构建互联互通、安全可靠、绿色智能的现代化基础设施网络，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

　　第一节  打造现代综合交通运输体系

　　加快推进高铁、公路、旅游航运、通用航空等基础设施建设，构建安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系。

　　一、积极推进高铁建设

　　加强昌厦（福）高铁昌福（厦）高铁项目的积极对接，力争昌厦（福）高铁昌福（厦）高铁项目途经将乐，全力做好争取、服务、协调工作，实现将乐与周边中心城市的快速连接。

　　二、提档升级公路网络体系

　　加快推进建连高速S85前期工作，争取纳入国高网尽早开工，推进福银高速积善出入口工程建设，优化高速公路出入口布局和区域路网结构，畅通对外联系通道。加快国省干线公路升级改造，同步实施绿化提升和交通安全设施完善。优化城乡路网结构，以产业路、旅游路、交通战备路为重点，建设杨时邑道，开展新一轮农村公路提升行动，加快实施农村公路路网提升、危桥改造、安全生命防护、农村公路养护、农村公路“白改黑”提升等工程，提高农村公路的等级和质量，推进“四好农村路”建设，提高农村地区的交通便利性。

　　三、规划布局旅游航运与通用航空

　　围绕金溪画廊，规划建设水上特色旅游航道，建设便民码头、航道航标和锚地停泊区，打造金溪美丽航道。根据全市低空经济的发展布局，规划建设大源乡小型通用机场将乐直升机场项目，助力吸引产业集聚，提升区域低空服务保障能力，打造区域通用航空枢纽节点；规划低空旅游航线，打造金溪流域、龙栖山空中观光走廊，同步强化应急救援与商务出行功能，促进区域经济协同发展。

　　四、健全客货邮三级运输体系

　　加快完成将乐县汽车站综合性客运枢纽升级改造，整合长途客运、公交、出租车等资源，实现多式联运无缝衔接。加快推进客运北站建成运营，完善客运站功能，提升服务水平，有效缓解城区交通压力。围绕玉华洞、龙栖山等核心景区，科学布局一批旅游客运站点，完善景区接驳服务网络，推动城乡交通一体化。全面深化客货邮融合，构建城乡双向流通体系，提升“农产品上行”与“工业品下乡”的流通效能。力争开通向莆铁路货运功能。

　　五、建设智慧交通

　　深化智慧交通管理系统应用，依托大数据、人工智能技术实时监测路况，精准调度运力，提升全域交通运行效率。依托信息化手段，构建智能公交调度系统，实现公交车辆的实时监控、智能调度和优化排班，持续提高公交运营效率和服务水平。

专栏八  交通基础设施重点工程和项目

公路建设工程。推进S85建瓯至连城高速公路项目前期工作，重点建设福银高速积善出入口工程、国道G528线升级改造项目、省道S308线“白改黑”项目、南口伏岭干至白莲沙洲段公路“白改黑”工程、北外环线城市福道、县道X750光苦线（龟山至四中段）公路改建工程、县道X756万安至黄潭公路工程、县道X798白陈线公路改建工程、X761县道余坊至泰宁音山公路、将乐县高速口至洋布段公路工程、虎山路（金华大道至滨河南路）道路工程、杨时大道至虎山路道路工程、白云山隧道及接线工程等，开展新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”建设；规划建设银华大桥、将乐五桥、龙池五桥、乾滩大桥、元垱大桥、高唐镇二桥、高唐镇回头山吊桥等项目。   航道建设工程。规划建设三明金溪将乐水上特色旅游航道建设工程。   客运枢纽建设工程。规划建设客运北站交通枢纽及配套设施建设项目等。

　　第二节  完善绿色能源供应体系

　　推进能源革命、完善供应体系、确保能源安全，构建绿色低碳能源体系。

　　一、完善绿色能源供应体系

　　优化能源结构，加大清洁能源开发利用力度。加快推进将乐光明抽水蓄能电站项目前期工作，尽快推动项目纳规、开工建设。推进太阳能、风能等新能源项目建设，加快推进华电集团光伏发电项目建设，提高新能源在能源消费中的比重。规范分布式光伏项目备案、建设、运营全过程管理。鼓励户用光伏整村连片规模化开发，推广“光伏+交通”等多元建设模式。加强光伏储能、风电等集中式新能源接网服务。鼓励工商业用户、学校、医院等用户配置储能，有效参与需求侧管理。科学开发生物质能项目，统筹各类生物质资源，推动各类生物质能的市场化和规模化利用，探索垃圾发电生物质能开发模式。推进海西天然气管网前期工作，实现将乐与省内管网互联互通，鼓励各领域以天然气替代燃煤。在做好三明（将乐）核电站项目场址保护的基础上，推进相关前期工作。

　　二、优化电网规划布局

　　规划新建500千伏变电站，为新建闽浙特高压第二通道配套的闽西北重要500千伏电网加强枢纽点，为闽西北经济发展及制造业、工业招商引资提供坚实的能源保障，释放数十万千瓦负荷空间，解决区域新能源接入瓶颈。加快推进智能电网建设，加强配电网智能化改造，优化电力调度，强化电力需求侧管理，布局万安充电基础设施项目，提升能源利用效率。规划建设闽西北虚拟电厂，协同参与电力系统和电力市场交易，助力构建闽西北新型电力系统。加快农村电网改造，聚焦电网“最后一百米”，巩固农村电网补短板成果，持续推进美丽乡村电气化再升级建设，推动城乡“获得电力”均等化。加强应急备用和调峰电源建设，重点防范严重自然灾害和极端外力破坏等可能引发电网大面积停电的风险，提升重要负荷中心的应急保障能力。有效衔接源、网、荷、储互动运行，统筹多种输配和调节方式，构建保障有力的能源输配体系。

专栏九  完善绿色能源供应体系重点工程和项目

绿色能源建设工程。规划建设500千伏变电站项目，城乡配电网提升改造工程，220千伏输变电及改扩建工程，110千伏输变电及改扩建工程（将溪110千伏输变电工程、积善至泰宁朱口110千伏线路工程、玉华至积善110千伏线路工程、大范线110千伏线路工程、肖公洞110千伏主变增容工程等），35千伏输变电及改扩建工程（肖黄线、南白II回、黄万线、万大线4条35千伏线路改造工程，沙洲、漠源、安仁石富35千伏输变电工程、肖公洞至常口线路新建工程等），光明35千伏变电站35千伏抽蓄间隔扩建工程，将乐支线天然气管道项目，闽西北（将乐）“源网荷储”虚拟电厂项目，将乐万安充电基础设施建设项目（一期），风力发电新能源建设项目等。   绿色水电建设工程。推进建设光明抽水蓄能电站项目等。

　　第三节  构建现代水利保障体系水网

　　统筹发展和安全，优化水利基础设施布局、结构、功能、发展模式，提升水安全保障水平，增强防洪减灾能力，推进智慧水利建设，全力构建绿色生态水网体系。

　　一、加强水资源配置和供水保障

　　针对全县水资源年内年际分布不均的特点，综合考虑城乡供水、农业灌溉、应急备用、生态环境等需求，在挖潜现有工程供水能力的基础上，在有条件的河流，因地制宜地新建一批重点水源工程，进一步提高县域内水资源调蓄能力。规划建设渠源水库、木林甲水库、邓坊水库、阳源（陇源）水库等4座中型水库，张源水库、大拔水库、横坑水库、黄家地水库、寒际（政安）水库、际下坑水库、石林窟（陶源）水库、长面桥、漠源、下际垅、马拉坑等11座小型水库，积极推进前期保障工作。实施将乐县水源供水管道、小王水库输水等引调水工程，提升县域内蓄水和引调水能力。积极推进城乡供水一体化工程，完善城乡供水网络，提高供水保障能力。加强农村饮用水安全保障，实施集镇供水设备更新等农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率和水质达标率。规划实施灌区续建配套与现代化改造，实施农田灌溉、排水设施及完善信息化调控系统建设规划灌区续建配套建设，实施农田灌溉水系统项目，推广应用水肥一体化等节水灌溉技术。

　　二、提升防洪减灾能力

　　着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，补好防灾基础设施短板，全面构建抵御江河水旱灾害防线，全面提升防洪减灾能力。加快重点河流防洪工程建设，完善县城防洪堤等防洪设施，完成金溪干流防洪工程（四期）项目建设，规划实施金溪干流防洪工程（五期），补齐县域防洪缺口和短板规划实施金溪干流防洪工程（五期）和将乐县白莲镇、万全乡、安仁乡、余坊乡及漠村溪河口段防洪工程，补齐县域防洪缺口和短板，推进将乐县防洪工程建设。加快河道治理，推进池湖溪、安福口溪、城岚溪等河道实施中小河流治理、幸福河湖项目建设，推进200平方公里以下河流实施水系连通及水美乡村项目建设，持续加大将乐县河道治理力度推进池湖溪、安福口溪、城岚溪等河道治理工程，持续加大将乐县河道治理工程力度。加强山洪防治，对县域内重点山洪沟实施防洪治理，推进龙池溪、安仁溪、廖家地溪等多条山洪沟防洪治理工程建设，提高山洪灾害防治能力加快实施重点山洪沟治理，推进龙池溪、大源乡长甲至增源段等系列山洪沟防洪治理工程，稳步开展山洪灾害防治工程建设，对县域内主要河流实施重点山洪沟防洪治理工程，提高山洪灾害防治能力。开展病险水库除险加固，对现有已鉴定为病险水库的开展除险加固，建立常态化除险加固机制。

　　三、加快推进智慧水利建设

　　以注重系统体系完善、突出调度智能支撑为建设重点，统筹规划全县数字孪生水网整体架构，不断提升水利监测与管理能力。在充分共享福建省、三明市数字孪生建设成果基础上，按需深化将乐数字孪生水网建设，构建适用于将乐县流域特征与水利工程运行特点的水网专业模型，开展已建水网重点工程智能化改造，结合业务实际完善监测感知、通信网络、计算存储、应用支撑和调度指挥实体环境等，赋能洪水灾害防御、灌区信息化管理、水生态监管、水资源管理与调配、综合调度决策、水土保持信息管理、日常业务管理等水网调度运行应用，为水网科学决策、精准调度、安全运行等提供支撑。通过智慧河长APP等平台，将电站、水库等水利设施纳入智能化、精准化管护，提高水利设施的运行效率和管理水平。

专栏十  水利基础设施重点工程和项目

水资源配置与供水保障建设工程。推进项目前期工作，规划建设渠源水库、木林甲水库、邓坊水库、阳源（陇源）水库等4座中型水库，张源水库、大拔水库、横坑水库、黄家地水库、寒际（政安）水库、际下坑水库、长面桥水库、石林窟（陶源）水库、曹坊漠源水库、下际垅水库、马拉坑水库等11座小型水库，以及小王水库输水工程改建项目、小型引调水工程、城乡供水一体化建设项目、灌区续建配套与现代化改造项目节水改造工程、水源供水管道工程、城乡供水管网漏损治理工程、饮用水源地生态保护项目、农村供水保障工程等。   防洪减灾建设工程。规划建设闽江上游金溪流域将乐县防洪工程五期工程、重点区域排涝工程、重点山洪沟防洪治理工程、中小河流治理工程、水系连通及水美乡村项目、重点中小河流防洪治理工程、病险水库除险加固工程、水库清淤工程、金溪清淤工程、金溪（将乐）高标准示范水文站建设项目、金溪（将乐）高标准示范水文站建设项目、金溪清淤工程、水土流失综合治理工程等。   移民村建设工程。规划建设将乐县移民示范区及库区后扶项目等。

　　第四节  建设智慧高效新基建体系

　　超前布局新型基础设施，加快推进千兆光网、物联网等深度覆盖，推动传统基础设施更新和数字化数智化改造。持续推进5G网络规模化部署，扩大覆盖范围，提升网络质量，力争实现县域重点区域5G网络全面覆盖，提高用户普及率。加快千兆光纤网络建设和升级改造，推动光纤网络向农村延伸，实现城乡千兆光纤网络全覆盖。整合政府部门、企事业单位和社会机构数据资源，构建大数据平台，为政府决策、企业创新和民生服务提供数据支撑。推动物联网基础设施建设，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力，满足各类物联网应用需求，鼓励物联网在智慧农业、智慧城市、智能制造等领域应用。支持企业建设工业互联网平台，推动工业设备和系统的互联互通，实现数据共享和业务协同，鼓励企业应用工业互联网技术，实现生产过程智能化、管理决策科学化。加快车联网通信基础设施建设，支持车辆与车辆、车辆与基础设施之间的信息交互。加快数字乡村建设，加快农村通信基础设施建设，提高农村地区的通信网络覆盖水平。加大对农村5G网络、光纤宽带网络的建设投入，实现农村地区5G网络和光纤宽带网络的全覆盖。

　　第七章  统筹区域布局，加快促进城乡融合发展

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断优化城镇体系，提升城市综合承载能力，学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴战略，促进城乡要素双向流动。

　　第一节  优化国土空间布局

　　坚持主体功能区战略导向，持续优化“一核两翼三组团”空间布局，增强区域发展的整体性与协调性。深化“多规合一”改革，建立主体功能区动态监测评估与预警机制。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，健全国土空间用途管制制度。推进自然资源管理和国土空间“一张图”监测系统建设。

　　第二节  建设现代化中心城市

　　坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　一、大力实施城市更新

　　持续推进古镛镇和水南镇城市更新，稳妥推进危险住房改造。加快老旧小区基础设施改造，解决老旧小区基础设施老化、破损等问题，支持有条件的楼栋加装电梯，扎实推进南门街、水门街、雪洞路、府前西路等片区改造。抓好金溪农贸市场改造提升、龙池桥等重点项目建设，完善绿化美化、垃圾消纳、交通路网等，提升城市人居环境品质。加强老旧小区物业管理，提高物业管理水平。开展完整社区建设，构建城市一刻钟便民生活圈。推进老旧街区、老旧厂区等更新改造，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施。改造提升商业步行街和旧商业街区，提升公共空间品质，创新消费场景。有序推进古城保护与开发，重点推进古城门、古城墙、古建筑等关键节点建设，逐步重塑“五马晴岚”“金溪夜月”等镛州八景，再现古城历史格局与人文意境。

　　二、持续提升城市安全韧性

　　加快城市供水、排水、污水、燃气、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。统筹城市防洪和内涝治理，构建完善的城市防洪排涝体系。推动生活垃圾处理设施改造升级。加强公共消防设施建设，适度超前建设防灾工程。完善城市交通基础设施，提升路网密度和通行效率。优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设施体系。深化建筑信息模型（BIM）技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程建设。推进海绵城市建设。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，增加群众身边的社区公园和口袋公园数量。依托璟博等市政服务公司，发展城市管理、城乡建设、市政维护等市政服务业态，提高市政服务水平，辐射周边县市。

　　三、加快建设智慧城市

　　持续完善“智慧将乐”平台，拓展城市运行、管理与服务应用场景，切实提升城市精细化、智慧化治理水平。推动治理模式革新，深化“网格化+数字化”管理模式，整合城管、公安、环保等部门资源建立跨部门数据共享平台，创新推出“社区吹哨、部门报到”机制，构建“发现问题—派遣任务—联动处置—反馈评价”的全链条高效协同治理网络。建设智慧化停车场，通过植入智能安防监控、新能源汽车充电桩等数字化元素，提升城市综合承载能力。推广智慧化监管平台，实现污水治理、停车管理等设施的远程监控和运维。着力构建智慧城市中枢系统，实现城市运行态势实时监测、风险预警和快速处置。

　　第三节  推进以人为本的新型城镇化建设

　　科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务。巩固拓展人口小县机构改革成果，扎实推进事业单位改革。

　　一、完善农业转移人口市民化机制

　　优化户籍管理制度体系，严格执行国家户籍制度改革要求，实行“零门槛”落户，建立以经常居住地登记户口为基本形式的人口登记制度。构建多层次社会保障网络，建立城乡医保统筹衔接机制，实现县域内医疗机构就诊报销比例统一。强化权益保障与公共服务衔接，保留进城落户农民土地承包权、宅基地使用权等权益，探索自愿有偿退出机制。深化就业创业支持，依托园区实训基地开展定向培训，吸引本地农业转移人口就近就业。优化就业服务体系，提供免费职业指导及“互联网+”公共就业服务，支持创业孵化平台建设，落实创业担保贷款政策。推行乡镇（街道）公共集体户设立，便利灵活就业人员落户登记。

　　二、统筹优化村镇布局

　　稳妥推进村庄布局优化，结合村庄分类成果，对具备条件的区域实施村庄撤并。鼓励“未列入撤并试点的林果场、良种场”“人口规模过小”“交通不便”“受重大项目建设影响需整体搬迁”“位于重要生态涵养保护区内”“有地质灾害隐患或易发生自然灾害”“群众迁居意愿强烈”等七类村庄优先撤并。探索多元适配撤并模式。根据各村的资源禀赋差异，探索“做大集镇村”“强强联合”“以强带弱”“弱弱联合”“特色发展”“抱团发展”等六种撤并模式，推动乡村人口、土地、产业集聚。做好撤并后的“后半篇文章”，积极探索产业协同、土地流转、资源盘活等有效路径，推动新村真正实现“稳得住、融得进、发展好”。强化全链条政策保障，严格落实原村土地承包关系不变、村民福利待遇不变、各类产业扶持政策不变的“三不变”政策。加大资金倾斜力度，拨付专项工作经费和奖补资金，优先安排水利、农业、生态、林业等建设项目。稳慎推进乡镇行政区划调整，注重突出重点、试点先行，加强系统论证与风险评估，有序实施撤乡并镇、街道设置等工作。

专栏十一  城乡融合重点工程和项目

城市更新建设工程。规划建设府前西路片区综合改造建设项目、古城保护及历史文化名城基础设施建设项目（一期、二期）、老旧小区基础设施改造工程、北郊产城融合发展示范区项目、建筑垃圾消纳场项目等。 韧性城市建设工程：。规划建设市政管网更新改造项目、城区排水防涝设施建设项目、城市生活给水管道漏损治理项目、城区市政路网建设项目、城市燃气管道及设施更新改造项目、生活垃圾分类和处理设施提标改造项目、再生资源三级回收利用项目、建筑垃圾综合利用项目等。   智慧城市建设工程。规划建设智慧停车场项目等。   城乡融合试点工程。规划建设乡村振兴专项（和美乡村建设方向）项目等。

　　第四节  推进乡村全面振兴

　　以学习运用“千万工程”经验为引领，全面提升和美乡村建设水平，大力培育乡村振兴人才，深化农业农村改革，赋能乡村全面振兴。

　　一、夯实粮食安全根基

　　严防耕地“非农化、非粮化”，坚守耕地保护红线，确保全县耕地动态平衡。强力推进耕地保护，加大耕地恢复和违法图斑整改力度。实施新一轮粮食产能提升行动，统筹开展高标准农田新建与改造提升工程，完善农田灌溉体系，提高灌溉水利用率，不断优化种粮结构。建设县级粮食和食品质量检验监测机构，提升检验监测能力，服务保障粮食质量安全。推动粮食加工产业从初级加工向精深加工升级。到2030年，粮食综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在18.18万亩以上，粮食总产量保持在7.74万吨以上。

　　二、打造特色富民产业

　　以科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业为发展方向，构建布局合理、特色鲜明、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局。做足做好“土特产”文章，重点发展水稻制种、烟叶、绿色果蔬、食用菌、中药材、生态畜禽、生态渔业、林下经济、花卉苗木等乡村富民产业。积极融入“三明（中国）稻种基地”建设，持续加大制种基础设施投入，争创国家级水稻制种大县。稳固烟叶种植基础，不断提高烟叶种植效益。加大特色果蔬品种引进力度，加强果蔬加工、冷链物流建设，打造集聚集群发展格局。围绕竹荪、大球盖菇等“将乐八大菇”优势特色食用菌，健全科技应用、生产示范、精深加工、仓储、冷链物流等产业链条。优化中药材产业结构与区域布局，支持高唐镇科学规划建设中药材产业园区，加快建设海峡两岸中医药文化产业博览园。依据生  态环境承载量，有序发展生态畜禽产业和生态渔业。合理利用林下空间，加强毛竹林管护，重点支持林药、林菌、林蜂、林禽及林下产品采集加工等多元化林下经济发展模式，打造南口等“四库理论”联动示范项目。全面推进花卉林木良种苗木培育工程，全面提升县域造林绿化苗木良种化应用水平。培育壮大一批农业产业化龙头企业、合作社等农业经营主体，延伸发展精深加工、冷链物流等产业链条，促进农业生产集约化、规模化发展。加快农机装备更新升级，推广先进适用、绿色高效的新型农业机械。

　　三、推进宜居宜业和美乡村建设

　　学习运用“千万工程”经验，提升农村建设品质，重点聚焦农村人居环境整治、基础设施提升、公共服务提升工程，着力提升乡村建设品质，推进建设宜居宜业和美乡村，加快培育示范创建乡镇，示范创建村力度，推进农村人居环境整治提升，形成具有推广价值的示范典型。重点打造常口、蛟湖、万安、玉华洞、龙栖山五大核心节点，以南口镇为重点，实施中央专项彩票公益金项目，加快形成美美与共、各具特色的发展格局。提升农村“厕所革命”质量，引导农民开展户厕改造，完善农村厕所建设管理制度，推进农村“厕所革命”与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理，实现全县农村无害化卫生厕所普及率达100%。加强农村生活污水治理，建设农村污水处理设施，采用集中处理和分散处理相结合的方式，对农村生活污水进行有效处理，确保达标排放，加强对农村污水处理设施的运行管理，保障设施的正常运行。提高生活垃圾治理水平，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，在农村地区设置垃圾桶、垃圾收集点，配备垃圾清运车辆和保洁人员，定期对农村生活垃圾进行收集、转运和处理。推进农村生活垃圾分类，提高垃圾回收利用率，减少垃圾对环境的污染。探索农业农村环境污染治理长效机制，推动绿色低碳农业发展，全面提升农村生活品质。全力推进数字乡村建设，提升农村网络基础设施供给能力。到2030年，再培育2个乡村振兴示范创建乡镇、19个示范创建村，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　四、大力推进乡村人才振兴

　　聚焦乡村振兴人才“引、育、留、用”全链条，整合乡土科技特派员、新农人、高素质农民等各类人才资源。加强人才分层分类培训提升，针对不同群体定制培训内容：组织高素质农民培训，围绕种植养殖技术、农产品电商运营等实用课程开展集中授课与田间实操；推荐优秀乡土科技特派员、产业带头人、技术骨干参加省级“头雁”项目培训，重点学习产业规划、品牌建设等进阶内容，同步搭建培训学员交流平台，促进经验共享与资源对接。强化本土人才培育，按年度制定人才培育计划，提升乡村振兴人才综合能力，计划培育乡土科技特派员150人次，重点服务农业技术推广、产业项目攻坚；培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”500人，促进乡村人才振兴和农业农村现代化；培育具备系统农业知识与管理能力的高素质农民1000人，打造乡村产业发展“主力军”，为乡村全面振兴提供坚实人才支撑。

　　五、深化农业农村改革

　　进一步深化农业农村改革，坚持所有权、保障承包权、用活经营权，不断激活乡村要素活力和农业农村发展动力。稳定土地承包关系，坚持“大稳定、小调整”原则，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化农村土地制度改革，保障农户合法财产权益。强化财政投入主导作用，健全多元化乡村振兴投入保障机制。深化农村产权流转交易改革，推进产权交易规范化、市场化。推进农房盘活利用和集体经营性土地入市改革，持续增加农户经营性收入。实施文化特派员制度改革，以文化人才赋能乡村发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

专栏7-2 十二  乡村振兴重点工程和项目

粮食安全建设工程。规划建设粮食产后服务中心项目、耕地质量提升项目、高标准农田建设项目、偏远山垅田修复工程、水稻专业化统防统治项目、粮油规模种植主体单产提升项目、酸化耕地治理重点县项目、灌区建设及改造项目等。   水稻制种产业提升工程。在水稻制种重点乡镇规划建设水稻种子产业区域服务中心建设项目、粮食安全种业创新及加工能力提升项目、杂交水稻制种能力提升项目等。   烟叶产业提升工程。规划建设区域烟草服务中心建设项目等。   食用菌产业提升工程。规划建设竹荪预制食品项目、食用菌产业集群（产业园）项目、中国南方林下正红菇及其他食用菌三产融合项目等。   绿色果蔬产业提升工程。规划建设高标准绿色果蔬合作推广基地建设项目（闽台）、农产品产地初加工项目等。   中药材产业提升工程。规划建设闽台中医药文化产业博览园项目、中国南方中药材种苗繁育基地项目、中国南方中药材种质资源库项目、中药材种植销售合作项目、野生中草药和野生菌基因库建设项目（东南野生中草药基因库建设）等。   生态畜禽产业提升工程。规划建设国家生猪核心育种基地及育种创新能力提升项目、温氏肉鸡养殖项目、种公猪站项目、温氏种鸭场项目、温氏肉鸭屠宰场及制绒场建设项目、规模养殖场提升改造项目、智慧养殖示范基地建设项目、特色畜禽养殖项目、福建旭牧联饲料添加剂二期项目、家禽集中屠宰加工项目、5G智慧养殖监管系统建设项目、基层动物疫病防控能力建设项目等，打造1~2个生态畜禽产业强镇等。   生态渔业建设工程。规划建设水产精深加工建设项目、特色渔业产业建设项目、金溪渔业资源保护项目等。   林下经济重点工程。规划建设“林药+林菌”全产业链智造项目、林下经济一二三产融合发展项目、南口镇森林“四库理论”联动集成示范区建设项目等。   花卉苗木产业。规划建设林木良种产业化发展及推广项目等。   乡村建设工程。规划建设乡村振兴专项（和美乡村建设方向）项目、乡村振兴示范创建项目、中央专项彩票公益金项目、农村人居环境整治项目、整村推进项目等。   农业产业化建设工程。规划建设年产6000吨水溶肥封装项目、智能农机装备提升项目、扶持发展新型农村集体经济项目、黄潭镇现代农业高质量发展示范园建设项目等。

　　第八章  进一步深化改革开放，增强内生发展动力

　　持续深化改革，推动标志性举措改革落地，破除制约经济社会高质量发展的体制机制障碍，主动融入海峡两岸融合发展示范区建设，进一步深化沪明合作沪明对口合作、山海协作泉明山海协作，不断增强发展活力动力。

　　第一节  全面深化改革

　　坚持以惠民为导向，以“343”改革为着力点，持续深化各领域改革，为将乐高质量发展注入强劲动能。

　　一、一体化推进特色改革

　　紧扣“343”改革思路，进一步解放思想、大胆探索，围绕医改、林改、教改等“扬优势”领域，聚焦国企改革、人口小县机构改革、农业农村改革、基层治理改革等“强基础”环节，聚力绿色生态改革、产业链发展改革、文化体制改革等“促发展”方向，选准切口、清单化实施，力争形成更多可复制、可推广的“将乐经验”。争创国家和省市级改革试点，先行探索作示范，因地制宜开展首创性、差异化、集成式探索创新，落地一批具有示范带动效应的应用场景，形成一批各具特色的标志性改革成果，为省市和全国提供更多可借鉴的路径模式。

　　二、深入推进经济领域改革

　　深化国有企业改革。推动国有企业完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，厘清治理主体职责边界，使国有企业在决策、运营等方面更加科学高效。推进县属国企整合重组，扎实开展低效无效资产处置和“僵尸企业”治理行动，深化不良债权债务专项清理，支持城发集团、农文旅康养集团、金森集团、积善投资公司等国有企业聚焦主业，拓展业务领域，开展产业链整合与孵化，引领形成县域特色产业集群。加快推进国有企业市场化转型升级，支持国有企业参与民生事业、新型基础设施等项目建设运营，大力盘活国有企业土地、房产、矿产、林产、基础设施等各类存量资产，推动实现县属国有企业法人治理结构更加完善、经营质量效益显著提升、产业引领作用全面凸显、风险防范能力持续巩固。深化“管委会+公司”机制，完善“一区多园”管理模式，理顺园区管理体制，提高园区管理效率和服务水平。推进“标准地”改革，加力处置低效用地，积极盘活得邦机械、鑫隆光伏、宏和鞋业等闲置厂房，引导北郊园企业退城入园。健全以效益为导向的薪酬考核与工资总额管理制度，激发国企内生动力。

　　发展壮大民营经济。落实新时代民营经济强省战略，依法保护民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全涉企收费清单管理和拖欠账款清理长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，创新开展“企业家日”活动，发展壮大民营经济。加强监管标准化规范化建设，推进包容审慎监管，营造稳定、公平、透明的发展环境。落实各项惠企政策，切实缓解民营企业融资难、融资贵等问题，促进民营企业健康发展。支持中小企业走“专精特新”发展道路，培育细分领域“小巨人”。设立产业发展扶持基金，为企业技术改造、创新研发提供资金支持。

　　持续优化营商环境。健全县领导挂包服务、季度服务企业联席会等机制，落实服务企业“四通四到”机制，常态化开展“手拉手”对接、政银企对接等活动，持续完善惠企政策体系，精准帮助企业纾困解难，坚定发展信心。扎实推进园区标准化建设，加快扩园步伐，推动化工园区D级提档升级，完善园区物流、休闲等公共服务配套，建设“产业链云超市”，积极盘活存量用地和低效用地，不断增强园区吸引力和承载力。全面落实政商交往正负面清单，推行“扫码入企”检查机制，完善营商环境评价机制，营造亲清统一的营商环境。拓展“数据最多采一次”应用场景，推动“高效办成一件事”落地见效，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进社会信用体系建设，完善企业守信激励、失信惩戒等机制。

　　深化财税金融体制改革。持续深化零基预算改革，推动打破支出固化格局，增强预算统筹能力，实现资源精准配置。准确把握新一轮财税体制改革的原则要求，密切跟进消费税征收环节后移下划、完善增值税留抵退税政策等重大税制改革部署，主动抓好贯彻落实，推动增加财政收入。推进以预算管理一体化为核心的数字财政建设，逐步将财政各项业务纳入系统管理，不断深化财政数字化改革。着力优化金融资源配置，鼓励金融机构创新产品和服务模式，加大对实体经济的信贷支持，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜，支持符合条件的企业通过发行债券等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。健全政银企社合作机制，完善常态化合作对接机制，搭建信息共享平台，促进项目、资金、技术等要素有效对接。持续深化“福林贷”“福田贷”等“福”系列及“快农贷”“振兴贷”等信贷产品应用推广，探索绿色碳汇金融助力乡村振兴创新模式。

　　第二节  深化对外开放和区域协调发展

　　调整优化贸易结构，转变外贸发展方式，提升外贸水平。全面加强与周边区域的深度合作，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放与区域协调发展新格局，增强将乐县在区域经济发展中的竞争力。

　　一、提升对外贸易水平

　　以特色优势产业对接国际市场，培育壮大外贸企业，扩大对外贸易规模，鼓励企业通过收购兼并重组、强强联合、引进合作伙伴等形式，增强出口实力。充分用好扶持政策，引导组织企业参加“一带一路”沿线国家举办的专业展会，支持企业积极开拓全球市场，减少中美贸易摩擦带来的不利影响。鼓励企业积极参加国内外展会、广交会，捕捉新的商机，动员企业参评国际标准认证体系和境外商标注册，提升国际竞争力。针对华田、天旺、科源、聚好等重点外贸企业，组建服务团队，辅导开展报关、出口信保、结汇、出口退税等业务。支持三华轴瓦、旭牧联、鸿燕化工等企业，有效扩大出口规模。

　　二、融入海峡两岸融合发展示范区建设

　　坚持以通促融、以惠促融、以情促融，依托将乐生态、文化、产业基础，构建对台交流合作新高地，为将乐县高质量发展注入新动能。深化产业融合，围绕轻合金与机械制造、环保新材料、竹木、特色农业等产业，积极对接厦门、泉州等地台商资源，大力开展招商引资，加快推进闽台融合产业园基础设施建设，着力打造闽台融合示范园区。巩固拓展闽台农业融合发展推广县建设成果，积极培育更多涉台农业经营主体，引进台湾优良品种和技术，建设闽台现代农业产业园。引入台湾先进林药林菌品种和培育技术，推动两岸中药材贸易往来，建设林业科技园和林下中草药基地，全力打造“林药+林菌”闽台协同全产业链基地。促进人文交流，深度挖掘杨时闽学文化资源，打造对台理学文化交流品牌活动。依托擂茶文化，精心组织策划海峡两岸客家擂茶文化交流活动等交流活动，不断增进两岸情感联结。聚焦水上运动等体育项目，加快全民水上综合运动中心建设，吸引台湾岛内运动团队社会组织来将参赛、训练，打造海峡两岸水上运动训练基地。推进乡村融合，积极与台湾乡建团队对接，加快推进常口、小王、蛟湖、各布等闽台乡建乡创样板村建设，着力打造海峡两岸乡村振兴示范样板。加强与台湾青年交流，积极与台湾相关院校沟通对接，开展两岸青年实习实训、体验营活动，打造省级台青实习实训基地。

　　三、深化沪明合作沪明对口合作

　　深化与上海虹口区全方位对口合作，构建“产业互嵌、资源共享、人才共育”的沪明合作沪明对口合作新格局。围绕重点方向，创新招商方式，开展产业链精准招商；积极推动特色农产品销往上海等长三角地区，有序推进“山水将乐”产品进上海项目；充分用好上海市农业科学院等人才资源，创新合作方式，推动农业科技成果转化；探索实现生态产品价值，支持金森公司与上海环境能源交易所对接，深化碳汇战略合作，推动林业碳票交易与生态补偿机制创新；提升教育发展水平、强化医疗卫生合作、打造蛟湖村水陆运动基地；深化沪明职工（劳模）疗休养基地互认，共同策划康养项目，吸引上海市民来将乐康养度假；建立多层级人员常态化交流沟通合作机制，深入开展干部双向挂职交流，深化结对共建活动，强化专业人才共育合作。

　　四、密切山海协作泉明山海协作

　　立足“山海协作泉明山海协作、优势互补”原则，深化与泉州南安市、厦门思明区等地的多层次合作。推动文旅康养、现代农业等产业链协作，共建绿色循环经济产业系统；推进红色文化合作，加强红色资源保护开发利用和文化交流；开展生态文明共建，探索生态产品价值转换，促进绿色经济循环发展；推动共建产业园区，依托创新中心平台，赋能产业发展；构建跨区域招商协作平台，强化产业链精准对接，推动双方国企优先采购本地产品，培育“山海产业协作示范项目”；深化人才双向流动机制，互派干部挂职交流，开展教育、医疗领域结对共建；落实工作保障措施，加强组织领导、资金使用监管、工作联动、项目储备和信息宣传。

专栏十三  对外开放和区域协调发展重点工程和项目

闽台融合建设工程。规划建设闽台优质果蔬保供基地项目、闽台中医药文化产业博览园、海峡两岸“南岛语族起源与扩散研究”项目、海峡两岸水上运动交流基地建设项目、闽台客家文化交流中心建设项目、海峡两岸客家物流产业园项目、闽台同源龟山道南文化广场项目、闽台融合产业园零碳园区建设项目、海峡两岸工程教育示范基地项目、海峡两岸“天空地”一体化碳汇监测与评估体系建设项目等。   沪明合作沪明对口合作建设工程。持续推进与虹口区园区共建，规划建设诺亚斯年产15万吨合成粘合剂项目、福建金森生物质颗粒项目、油墨和树脂新材料生产建设项目、高端膜材料智造创新基地项目、现代花卉智慧产业园建设项目等。   山海协作泉明山海协作建设工程。规划建设水暖配件产业园、轻合金和机械制造产业孵化平台、鼎冠机械铸造加工项目、年产10万吨萤石矿及伴生资源综合利用项目、矿产资源全产业链综合利用项目、年产10000吨环保型涂料项目等。

　　第九章  深入践行“两山”理念，推进全域绿色发展与保护

　　牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，锚定碳达峰碳中和目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力打造美丽中国的“将乐样板”。

　　第一节  大力加强生态保护和修复

　　统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，完善自然保护地体系，构建多层次、全方位的生态保护格局，夯实“绿水青山”生态优势。

　　一、统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复

　　持续巩固“国家生态文明建设示范区”成果，加强山体生态保育与修复，着力推进河道两侧、主干道路沿线、城镇周边裸露山体复绿、花化、彩化、香化，优化林分结构，改善林相，增强水源涵养、水土保持和生物多样性保护等生态功能。持续打造金溪生态保护带，推进“五水共治”，构建县域蓝绿空间基底。推广常上湖山水林田湖草生态保护修复示范模式，推进公园、田园、果园、乐园体系建设，持续打造“山水相依、城水相融、人水相亲”的山水林田湖草综合体，深入探索“山水林田湖+生态提升+产业振兴”发展路径，奠定将乐“两山”转化绿色基底。

　　二、强化自然保护地体系建设

　　加快推进以福建龙栖山国家级自然保护区、玉华洞国家重点风景名胜区为主体的自然保护地体系建设，建立健全将乐自然保护地分级分区管理体系，推进自然保护地智慧化信息化建设。强化自然保护地人为活动管控，严控自然保护地和生态保护红线内开发建设活动，加强自然保护地生态空间保护修复，系统推进自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性保护与修复，着力提升自然保护地生态系统的原真性、连通性、完整性和稳定性，逐步形成蓝绿生态网络系统。

　　三、持续推进森林生态系统保护和修复

　　坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，强化林地用途管制和森林资源保护。以自然保护地及金溪支流源头地区林地为重点，适宜开展封山育林，促进森林自然恢复。加快推进历史遗留废弃矿山、疏林地等重点区域植树造林工作，逐步提高森林覆盖率。精准提升森林质量，加快推进低产低效林改造、退化林修复和生态公益林中人工杉木成过熟林更新改造，实施人工林集约再栽培，重点打造大径材林和珍贵材林，严格执行森林采伐限额制度，推进全域森林可持续经营。全面落实森林管护和林长制，完善智慧林业平台，实现森林资源监测、森林防火、林业有害生物防治的智能化和精准化，健全完善“123”综合执法体系机制。实施森林抚育工程，优化林分结构和森林空间布局，提高森林生态系统的服务功能。到2030年，完成植树造林5万亩、封山育林5万亩、森林抚育7.5万亩，疫情发生面积不超过10560亩，全县森林覆盖率、森林蓄积量和林地保有量不低于市级下达目标。

　　四、统筹推进重点流域水生态保护和修复

　　持续开展幸福河湖和美丽河湖建设，推进金溪、安福口溪幸福河湖以及幸福库区建设，发挥幸福河湖建设的综合功能。推进池湖溪（白莲镇、南口段）、金溪（黄潭段、高唐段）、楼杉溪等8条安全生态水系建设。加强水系生态廊道体系建设，修复保护水生生物生境，增进水系连通。严格落实湿地面积总量管控，重点加强金溪河沿岸湿地、范厝水库湿地保护与修复，提高湿地生态系统服务功能。复苏河湖生态环境，开展金溪水生态修复与综合治理（将乐片）等综合治理项目，全面提升金溪将乐段河道水生态系统质量和功能。加强饮用水水源地保护，推进水源保护区划定及规范化建设工作。

　　五、全面推进水土流失综合治理

　　合理划定水土保持功能重要区域，系统开展分区水土流失综合治理。以村头、沙洲、将溪、洋坊、坑塘、泰村、楼杉、邓坊、福匡、当溪、溪源、常溪等小流域为单元实施水土流失综合治理。持续推进禁垦坡度以上的陡坡耕地退耕还林还草，全面治理坡耕地、茶果园、竹林、马尾松林、崩岗水土流失，强化水土流失动态监测，加强水土流失科学预报与预警体系建设，逐步推动水土保持项目智慧监管系统建设。提高水土保持生态服务功能，促进水土保持生态产品价值实现。到2030年，全县水土保持率不低于90%。

　　六、有序推进矿山生态治理和修复

　　实施分类分区矿山修复和治理，因地制宜开展城市规划区、交通干线、重要生态功能区、旅游景区、河库岸线、居民生活区废弃矿山地质环境治理恢复。优先通过自然修复手段实现生态敏感区域的废弃矿山修复。加快老虎头煤矿、新路口、石门岭水泥用灰岩矿等重点区域废弃矿山治理，推动废弃矿山地质地貌恢复、土壤基质改良、生物群落结构和功能完好、碳汇功能增加等多目标治理与修复。实现矿山生态治理与生态修复智慧监管，推动“一矿一策”动态修复，强化矿山地质灾害预报预警。探索“矿山修复+生态改善+生态旅游”新模式，利用好已完成生态恢复治理的古佛堂、老虎头、白塔等煤矿废弃矿山，推动城郊废弃矿山向城市公园、休闲文旅等功能转化，有效提升矿山生态系统服务价值。到2030年，全县历史遗留矿山修复率达到80%以上。

　　七、持续加强生物多样性保护

　　全面开展全县域生物多样性系统性调查研究，摸清全县生物多样性底数。构建珍稀濒危野生动物物种遗传资源基因库，完善生物多样性保护管理体系。建设福建龙栖山国家级自然保护区朱鹮野化放归基地，恢复朱鹮南方野外种群。强化对黄腹角雉、白颈长尾雉、中华穿山甲、黑熊、中华秋沙鸭，南方红豆杉、伯乐树、金毛狗蕨、金钱松、香榧树、闽楠、浙江楠等重要物种的保护，推进生物多样性保护优先区域建设。建立外来物种环境风险评估制度与入侵预警报告制度，强化原生植被多样性保护和生境重建。加强国家和省级重点保护野生动植物栖息地修复与生物廊道体系建设。到2030年，国家重点保护野生动植物物种数保护率不低于95%，濒危物种种群数量稳步增长。

　　第二节  全力推动环境质量持续改善

　　进一步巩固提升全域环境质量，全面加强固体废弃物和新污染物防治，健全生态环境管理制度体系，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　一、持续改善空气质量

　　推动能源结构和产业转型升级，全面贯彻落实减污降碳协同增效。以精细化工、新型材料、轻合金等行业为重点，持续深化工业大气污染综合防治。淘汰煤炭落后产能，推进锅炉综合整治、挥发性有机物全过程治理。以柴油货车、非道路移动机械等为重点，加强移动污染源综合治理。推进面源污染精细管控，着力PM2.5、臭氧、氮氧化物等重点污染物联防联控。到2030年，优良天数比例大于95%，PM2.5年均浓度稳定达到国家二级标准，臭氧污染和移动源排放得到有效控制。

　　二、持续提升水环境质量

　　强化系统治理，持续推进金溪、安福口溪、池湖溪、龙池溪流域“五水共治”。深化金溪流域入河排污口溯源整治与排污口监管，巩固五个专项治理攻坚成果，继续推进小水电站生态治理。深化金溪河沿岸500米区域和集中式饮用水水源地畜禽禁养和水环境保护。不断升级城镇生活污水处理设施建设与运维，完善城乡污水收集管网体系。推动河湖长制体系向村级延伸，开展农村河流水系综合治理，补齐农村人居环境和饮水安全短板，完善将乐智慧水务系统。到2030年，全县水环境稳中向好，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水收集率不低于全省平均水平。

　　三、全面提升土壤环境质量

　　加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，加强农用地土壤环境质量分类管控，提升农业生产空间的生态服务功能。强化重点单位环境管理，强化化工、有色金属采选、电镀等重点行业企业土壤污染风险排查与整治。实行建设用地污染风险管控和修复制度，推进建设用地污染风险管控和治理修复。开展矿区历史遗留固体废物整治。开展化工园区地下水污染专项整治，建立地下水监测网络，持续跟踪监测地下水环境质量，确保地下水污染不加重不扩散。到2030年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到93%以上，建设用地安全利用得到有效保障。

　　四、强化生态环境管理制度体系建设

　　健全生态环境源头预防机制，利用大数据、人工智能技术提升环评审批效能、优化审批流程，推动环评审批与生态环境保护、经济社会发展深度融合。建立环评审批、环境执法与排污许可等部门的信息共享和联动机制，实现审批、监管、执法的无缝对接，规范和优化涉企生态环境行政检查制度。健全风险防控应急机制，完善应急救援组织体系、预警响应体系、应急救援程序。完善自然资源监管制度，推行生态环境损害赔偿制度，健全资源高效利用管理制度。健全环境治理责任体系、环境保护领域信息公开制度，提升环境现代化治理能力，健全现代化环境治理体系。

　　第三节  持续推进资源节约集约利用

　　以水资源集约利用、土地资源高效配置和循环经济体系建设为重点，全面推进资源节约集约利用，推动经济社会发展与资源环境承载能力相协调。

　　一、持续推进水资源节约高效利用

　　坚持“四定”原则，严格落实用水总量控制和定额管理，巩固提升将乐节水型社会建设成果。持续推进智慧水务与节水技术应用，不断完善水资源动态监测系统，推广智能水表、远程监测系统，提高城乡取、供、输、用、排各环节水资源利用效率。持续推进农业节水增效，推进滴灌、喷灌等高效节水技术，调整种植结构，适度减少高耗水作物种植比例。提升园区中水回用比例，强化城乡住宅节水设施安装和应用，推进农村尾水循环利用，因地制宜推进雨水收集，提高水资源循环利用率，保障重要生态区域用水需求。到2030年节水型社会达标县建设成效显著提升，单位工业增加值水耗较2025年下降10%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.6。

　　二、持续强化土地资源高效利用

　　严守“三区三线”国土空间规划和用途管控，落实最严格的节约集约用地制度。严格资源总量管理，优化新增建设用地计划指标配置方式，优先保障主导产业、重大项目合理用地，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。优化重大项目用地审批流程，支持重大项目建设。提升城镇土地资源配置效率，引导工业项目向产业园区集中，推进产业用地提质增效，推进产业用地立体化开发，提升土地集约利用水平。深化存量土地盘活，完善“增存挂钩”机制，推动闲置土地有效利用。集约高效利用资源，深入推行节约集约用地评价，推动各类产业园区用地专项治理。制定城市地下空间开发利用政策，鼓励综合开发利用地上、地下空间。按照三明市统一部署，推进低效用地再开发试点工作，推广工业用地混合复合利用模式，提高低效土地再利用水平。科学推进农村撂荒地复耕复种，促进农业土地集约化利用。到2030年单位GDP建设用地使用面积下降18%～20%，实现土地资源从“增量依赖”向“存量挖潜”转型，形成山地县土地高效利用的“绿色样板”。

　　三、推进全域土地综合整治

　　学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以乡镇为基本实施单元，通过实施耕地集中连片整治，建成“百亩方、千亩方、万亩方”集中连片耕地，提高农业生产效率。推进低效工矿用地整治集聚，加快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化实施“三旧”改造，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为乡村产业发展提供用地支撑。以严守生态保护红线、改善农村人居环境、优化生态空间布局为目标，统筹开展山水林田湖草一体化保护和修复，推进矿山生态修复和地质灾害治理、水土流失综合治理、林地提质改造、流域水环境治理等生态保护修复工程。

　　四、深入推进资源循环利用

　　建设再生资源运营平台，统筹再生资源利用。加强农林、矿产、工业、建筑等重点领域资源综合利用。推广秸秆与畜禽粪污等农业废弃物资源化利用技术，提高竹木加工剩余物能源化、材料化水平，促进农林资源综合利用。加强工业废弃物资源化利用，发展再生资源产业。着力推进石灰石、萤石等矿产采选冶一体化和尾矿综合利用，推动产业链闭环化发展。推动建筑垃圾资源化利用，完善废旧资源循环利用体系。建设“无废城市”。到2030年资源综合利用水平显著提升，重点行业循环产业链覆盖率超80%，工业固体废物综合利用率达到95%以上，农林废弃物综合利用率达到90%以上。

　　第四节  拓宽生态产品价值实现路径

　　着力完善生态产品价值评估体系，夯实生态产品本底数据，持续强化“山水将乐”品牌建设，积极拓展生态产品交易渠道。

　　一、完善调查监测与核算机制

　　加快推进自然资源基础调查，实现森林、湿地等重点自然资源专项调查全覆盖，着力解决历史遗留的产权问题，建立完善集体经营性资产资源登记制度。探索建立生态系统生产总值（GEP）核算和应用体系。针对重点流域水环境综合治理项目和生物多样性保护项目，探索建立项目级生态产品价值核算规范，量化生态保护修复带来的生态产品增值，为生态项目效益评估提供依据。

　　二、提升“山水将乐”区域公用品牌影响力

　　持续强化“山水将乐”公共品牌建设，构建认证标准体系，推进产品认证和质量分级，提升产品公信力。建立健全“从农田到餐桌”的全程质量追溯体系，实施重要产品目录管理，运用现代信息技术构建数字化追溯平台，实现产品来源可查、去向可追、责任可究。鼓励企业与电商平台深度合作，积极发展直播带货、社交电商等新业态，拓宽线上销售渠道。支持文创产品开发，打造具有地方特色的伴手礼“爆款”产品。积极参加各类展会活动，提升“山水将乐”区域公用品牌知名度和影响力。

　　三、推进生态产品供需精准对接

　　建立生态产品线上对接平台，依托将乐县农村产权交易服务中心，对接福建沙县农村产权交易中心有限公司，优化整合分散式、破碎化的生态资源资产，逐步建立将乐县统一规范的生态资源资产市场体系。用好生态产品线下交易平台，以农文旅融合发展集团和供销社为供应服务主体，依托海峡两岸（厦门）文博会、福建旅游交易会、海峡两岸（三明）林业博览会、海峡两岸客家擂茶文化交流活动、明台产业融合交流会、沪明合作沪明对口合作三明市供销社“明供优品”农产品展销会等特色线下展销平台，拓宽生态产品交易渠道和方式。

　　四、推动生态环境权益交易

　　探索碳排放权交易机制，完善监管基础设施，推进碳排放权交易市场建设。建设水资源开采监控运营平台，建立完善水权交易制度，规范水权交易流程，明确交易主体、交易范围和交易规则，探索优质水资源价值转化通道，充分释放水资源的经济价值。稳步推动排污权交易，建立排污权有偿使用和交易制度，细化交易流程和监管措施，激发企业参与污染治理的主动性和积极性，探索开展跨县域排污权交易。

　　五、深化拓展森林资源价值实现路径

　　积极开发林业碳汇，探索碳汇交易机制，提升森林碳汇价值。支持金森公司开展林业碳票计量方法学开发与跨区域交易，推动林业碳票标准升级与应用场景拓展，促进全社会各领域碳中和，提升林业碳票的市场认可度。盘活天然林资源，深化村民企合作造林，持续开展天然林和毛竹林收储改造，探索天然林可持续经营模式，促进生态资源价值变现。推广林下空间经营权不动产登记。完善林业金融服务，拓宽林业资产抵质押范围，加大对林业发展的金融支持力度。

　　六、完善生态保护补偿机制

　　探索建立金溪流域上下游横向生态保护补偿机制，形成以资金补偿、项目合作、技术支持等多形式相结合的生态补偿模式，构建流域上下游共商共建共享机制，实现流域生态环境的整体保护与可持续发展。探索异地开发补偿模式，依托沪明合作沪明对口合作、山海协作泉明山海协作，打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，在生态产品供给地（将乐）和合作（协作）地（虹口区、南安市等）之间相互建立合作园区，发展工业旅游，推动产学研合作，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”异地开发补偿模式。完善生态环境损害赔偿制度，积极推进生态环境损害成本内部化，持续创新开展“检察+碳汇”“生态司法+碳汇”等生态环境损害补偿创新实践。

　　第五节  加快形成绿色生产生活方式

　　强化生态环境分区管控成果应用，加强同国土空间规划衔接，优化产业布局和项目准入。加快工业、能源、交通、建筑等重点行业绿色低碳改造。探索建设美丽园区、零碳园区、零碳村庄等项目。大力发展绿色建筑和装配式建筑，积极推广新能源和清洁能源车辆。深入推进节约型机关建设，将绿色发展理念融入国民教育、干部培训、社会宣传全过程，营造全民参与绿色发展的良好氛围。探索实施有利于“两山”理念实践的财政、土地、投融资等政策，建立健全绿色消费激励机制。到2030年，在全省率先实现碳达峰。

专栏十四  全域绿色发展与保护重点工程和项目

生态保护修复工程。重点实施闽西北大规模国土绿化工程（森林质量提升项目）、天然林收储和保护修复项目、松材线虫病等森林有害生物综合防治项目、碳汇林基地建设项目、南方典型森林与河流生态系统“天空地”一体化碳汇监测与评估体系建设项目、智慧生态碳汇精准监测与评估体系建设项目、森林碳库开发利用中心提升项目、龙栖山朱鹮野化放归基地建设项目、龙栖山国家级自然保护区生态保护修复与提升项目、龙栖山茶花谷生物多样性保护生态修复工程等。   水生态保护治理建设工程。规划建设幸福河湖建设项目、安全生态水系建设项目、水生态环境治理项目、金溪水生态修复与综合治理工程、张源水库水源保护区规范化建设及生态修复工程等。   环境质量改善建设工程。规划建设农业面源污染生态环境综合治理项目、规模养殖场资源化利用再提升项目、积善新区污水处理厂三期工程提标项目、城区生态修复与绿地提升工程等。   资源节约集约利用建设工程。规划建设全域土地综合整治项目（一期 高唐镇、万安镇）、生态修复与人居环境提升工程、水资源开采监控运营平台等。

　　第十章  坚定文化自信，建设新时代文化强县

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，培育践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和产业，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，提高全社会文明程度。

　　第一节  培育践行社会主义核心价值观

　　加强党的创新理论学习和宣传教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入梳理总结践行“青山绿水是无价之宝”理念的探索历程与实践成果，传承弘扬习近平生态文明思想。坚持以文化人，大力弘扬诚信文化、廉洁文化，营造崇德向善、风清气正的社会氛围。切实加强和改进思想政治工作，深入推进杨时文化等优秀文化进校园活动，用好红色教育资源，强化青少年理想信念教育。开展“红色故事大家讲”等群众性活动，推动红色文化融入日常生活。推动杨时理学文化创造性转化，开发“理学+家风建设”“理学+基层治理”等现代应用场景。统筹文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设。加强城市文化软实力建设，深入融合文化书院建设和新时代文明实践活动，把人的文明修养融入城市文明机体，争创全国文明城市。提升新时代文明实践中心（站、所）建设水平，推动“创十星评十户”活动更加具象化、常态化，进一步提高群众道德水准、文明素养和全社会文明程度。

　　第二节  加强文化遗产保护传承

　　加大对杨时文化、擂茶文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化的研究和保护力度。加强杨氏家祠的保护与修缮，建立杨时文化研究中心，组织专家学者开展杨时理学思想的研究和传承工作，举办杨时文化学术研讨会，提升杨时文化的学术影响力。加强对擂茶文化的传承和推广，建立擂茶文化展示馆，展示擂茶的制作工艺、历史渊源和文化内涵，举办擂茶文化节等活动，让更多人了解和体验擂茶文化。强化红色文化遗址的保护与修缮，加强安仁东方军第六兵站、南口红六师机关驻地旧址等文物保护，推进安仁红色文化遗址、红三十四师光明狙击战遗址保护开发，南口温坊中央红军村提升改造等项目建设。建立红色文化纪念馆，开展红色文化教育活动，扎实推进地方党史与革命史的挖掘与阐释工作，传承红色基因。加强西山纸、龙池砚、将乐窑等非物质文化遗产保护，加快推进大南坑产学研一体化基地、非遗馆等项目建设，开设西山纸工艺、古法制陶等非遗沉浸式工坊。统筹推进文化古迹、传统村落等的系统性保护，新建苏区纪念馆，推进岩仔洞遗址博物馆与省级考古遗址公园建设，促进文化遗产在保护中发展、在发展中传承。

　　第三节  推进“乐”文化建设

　　进一步挖掘“乐”文化价值，深耕“乐民沃土”，塑造“乐”印记、营造“乐”生活、推介“乐”名片，将“乐”文化融入群众日常生活和城市肌理，讲好将乐故事，打造新时代“乐”文化品牌。深入开展“文化进万家”“三下乡”“一乡一台戏”等“乐”活动，将传统艺术形式带到田间地头，送到群众身边。通过老旧小区改造、城乡基础设施和景观建设，融入各种“乐”元素，让美丽家园“步步见乐、处处有乐”。将“乐”文化与社会主义核心价值观结合，打造“理论+民俗”的宣教模式，通过“乐说·乐有理”讲习班、“擂茶+讲习”等创新形式，将传统“乐”文化与现代文明实践结合，提升居民文明素养，将“乐”文化嵌入文明家庭、校园评选标准，塑造“乐活”社会风尚。

　　第四节  提升公共文化服务水平

　　扎实推进道南文化广场公园、县级文化艺术中心、龟山书院文化综合体等文化地标建设，推动乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心达标提质，因地制宜布局“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间，打造“15分钟品质文化圈”。深化融媒体改革，推出更多彰显地方特色、贴近群众生活的文艺精品。持续开展“文化进万家”“一社区一台戏”等群众性文化活动，深化“书香社会”建设，满足群众精神文化需求。推进全民健身事业，完善提升体育设施，引入篮球联赛、健身培训等多元体育活动，新建足球青训中心等训练基地，丰富群众运动项目。全面推广文化特派员工作机制，深化“1+1+N”联动服务模式，建强基层公共文化人才队伍，推动优质资源与服务精准直达。

　　第五节  加快发展文化产业

　　深入挖掘将乐文化资源的独特内涵与时代价值，加快构建具有将乐鲜明标识的文化IP与场景IP。鼓励文化企业创新发展，开发具有将乐特色的文化创意产品、动漫游戏、影视制作、微短剧等文化产品。推进文创产品矩阵开发，重点打造以西山纸、龙池砚、擂茶为代表的非遗系列产品，开发杨时文化、将乐窑等特色文化主题纪念品，推出玉华洞、龙栖山等景区特色文创商品。促进非遗产业化升级，建设非遗主题工坊集群和文创孵化基地。依托龙栖山纸工坊、南门古街等重点区域，布局建设集展示、体验、销售功能于一体的沉浸式文创空间。加强文化产业政策引导和市场主体培育，重点扶持影视创作、非遗活化、研学体验、数字文旅等业态发展，培育一批文化科技融合示范企业和龙头企业。

专栏十五  文化事业重点工程和项目

公共文化设施建设工程。规划建设道南文化广场公园建设项目、海峡两岸“南岛语族起源与扩散研究”项目、海峡两岸古人类文化遗址保护传承交流基地建设项目、码头文化遗址建设项目等。

　　第十一章  持续保障和改善民生，推动实现共同富裕

　　坚持以人民为中心，聚焦民生短板问题，进一步推动公共服务均等化、优质化，持续促进社会公平正义、增进人民福祉。

　　第一节  大力促进就业

　　强化就业优先导向，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持力度。开展多形式的职业技能培训，提高劳动者就业能力。切实加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。强化就业困难人员公益性岗位安置，扩大就业困难人员就业覆盖面。常态化举办高校毕业生专场招聘会，提升人才引进的适配性与实效性。完善零工市场、零工驿站及家门口就业服务站建设，推行“数智”就业服务，实现线上线下服务深度融合，构建全县覆盖、便捷高效的就业服务体系。“十五五”期间，全县新增就业规模稳步增长，就业结构更加合理，就业质量显著提升。

　　第二节  构建优质均衡的教育体系

　　健全与常住人口变化相适应的教育资源配置机制，科学优化教育规划布局及资源配置，推进学前教育普及普惠化发展，促进基础教育优质均衡发展，推动普通高中教育提质扩容发展，加快推进教育现代化。

　　一、实施新时代立德树人工程

　　全面落实立德树人根本任务，健全“五育并举”育人体系，促进学生德智体美劳全面发展。提高德育工作队伍整体素质，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育。建立家校社协同育人“教联体”，加强馆校协作、医教互促、体教互融、家校互动、社教同频、警校同步，共同破解学生成长中的突出问题。发挥将乐县学校家庭教育指导服务中心和县未成年人心理健康辅导站的作用，做好新时代学生心理健康工作。提升研学实践活动内涵，加强思政课实践教学。用好常口村、龙栖山、蛟湖等研学实践教育基地的思政教育资源，深化中小学思政课一体化师资培训、实践教学、教研交流、集体备课等常态化工作机制。

　　二、促进学前教育普及普惠发展

　　强化学前教育普及普惠供给，以“15分钟步行圈”为服务半径，提升幼儿园办园质量，满足适龄幼儿就读需求。继续推进“总园制”改革，完善“1+M+N”办园模式，充分发挥总园的引领作用，带动分园共同发展，提升整体办园水平。完善投入保障机制，加大财政投入力度，落实公办园生均公用经费标准，保障幼儿园正常运转，逐步推行免费学前教育。

　　三、推动城乡义务教育均衡发展

　　推进“县域义务教育优质均衡发展县”创建工作，按照“标准化建设、集团化办学”双轮驱动策略，加强义务教育学校标准化建设，稳步推进学校修缮改造工程，逐年对全县中小学校老旧校舍进行修缮改造，确保学校教学楼、实验室、图书馆等功能室齐全，体育场地和设施达标，逐步缩小城乡、区域、校际群体差距。持续深化总校制和城乡中小学结对帮扶工作，通过城乡学校共培共育、教师交流、资源共享、联合教研等方式，缩小城乡教育差距。推行实施薄弱校委托管理改革，逐步将生源数较少的乡镇初中部学生纳入城区总校制学校进行委托管理共培共育，优化城区初高中布局。系统推进小班化教学改革，重点加强寄宿制学校办学条件标准化建设及管理效能提升，动态优化乡村小规模学校布局。

　　四、推进普通高中教育多样化特色发展

　　积极应对区域学龄人口增长态势，科学优化普通高中布局结构，有效扩大办学容量，全面提升县域普通高中办学质量与水平。纵深推进“县域普通高中振兴行动计划”，着力实施示范性高中建设、课程改革基地校培育、达标高中创建等工程，显著增强优质发展能力与核心竞争力。持续加大教育资源配置力度，系统更新教学设施设备，高标准建设现代化教学功能场所。全面推行选课走班教学制度与学业导师制，创新开发艺术素养、科技创新等特色课程体系，探索与高校深度合作共建拔尖创新人才培养基地。积极鼓励一中、水中发展特色教育项目，促进普通高中教育多样化、特色化高质量发展。

　　五、加强教师队伍建设

　　探索完善教师激励与评价机制，实施“教育家精神铸魂强师”系列行动，培养更多名优骨干教师，提高教育教学水平。强化师德师风建设，进一步规范教师从教行为。强化教师培训与专业成长，搭建教师培训平台，定期组织教师参加专业培训和学术交流活动，加大与福建教育学院的对接力度，在师资培训、教科研等方面予以倾斜，安排专项资金开展基础教育师资省级培训，邀请学科专家到学校进行现场指导和辅导，提高教师的教学水平和能力。完善名师工作室管理，充分发挥名优骨干教师在教师队伍建设中的示范、引领、辐射作用，加大投入，着力培养一批名优骨干教师，通过课题研究、课堂教学研讨、送教下乡等活动，助推将乐教育教学发展提高。建立科学合理的教师评价体系，注重教师的教学实绩和学生评价，促进教师的专业发展。

　　六、深化教育体制机制改革

　　完善乡镇与城区学校共培共育机制，推动城区学校骨干教师和“领头雁”教师到农村学校开展学科指导和交流，推动适度集中办学，整合高效的师资资源，提升教育质量。深化“县管校聘”改革，创新教师编制管理，破解师资结构性难题。深化教育交流合作，加强与上海虹口区、泉州南安市等地的教育交流合作，创新合作模式，共享优质教育资源，推动教育对外开放。

　　七、持续推进教育公平

　　推进“123+”留守儿童自主管理工作，引导留守儿童从自我教育、自我管理、自我成长到主动服务他人、服务社会。持续开展在校生不良行为整治、校园及周边公共安全治理，优化完善校园安全体系。办好特殊教育、继续教育、老年教育，构建服务全民终身学习的教育体系。

　　八、推动教育信息化与创新教育

　　加强教育信息化基础设施建设，建立教育装备定期更新机制。推进“智慧校园”建设，更新和完善计算机室、多媒体教室、网络教室、电子阅览室、数字图书馆等的信息化设备更新，确保全县中小学信息化设备覆盖率100%。推动“互联网+教育”模式，开展在线教学、远程培训等信息化教育活动，培养“智慧教师”，探索新的教学模式，提高教育质量和教学效率。创新教育实践，鼓励学校开展创新教育实践，支持学生参加各类科技创新竞赛和实践活动，培养学生的创新思维和实践能力。建立创新教育基地，为学生提供创新实践平台和资源支持。

　　第三节  提升医疗卫生水平

　　完善医疗体系，加强医共体建设，不断提升县级医院和基层医疗卫生机构的服务能力。

　　一、加强县总医院建设

　　加大对县级医院的资金投入，引进先进的医疗设备和技术，进一步完善临床服务“五大中心”、急诊急救“五大中心”及县域医共体高质量管理“五大中心”等智慧医疗建设，强化县总医院对县域医共体内的医疗卫生机构的统筹管理，以满足人民群众就医需求为导向，以“千县工程”为抓手，做好总医院临床专科发展规划，加强临床专科服务能力建设。通过沪明合作沪明对口合作、山海协作泉明山海协作等方式，加强与三级医院的合作，加快技术平移，全方位提高县总医院的诊疗水平，着重提升重症诊疗、专科建设与疑难杂症处置能力。强化公立医院精细化管理，健全运营管理体系，整合医疗、教学、科研等资源系统，提高医院精细化管理水平，严格控制医药费用不合理增长。

　　二、推进中医提质扩容增能

　　推进智慧中医医院建设，构建“双引擎智能辨证系统”，完善中医电子病历及全诊疗环节信息系统。借助互联网、人工智能等技术优化服务，提供远程会诊、预约诊疗等便捷服务。推广中医临床智能辅助诊疗系统，全面推动中医药服务数智化转型。以县中医院为依托，建设睡眠心理科（神志病）、县域中医非药物疗法和适宜技术推广中心。加强中医专科人才培训基地建设，培养高层次中医药特色人才，壮大中西医结合复合型人才队伍，加快中医经典病房建设，加大中医经典人才培养力度，强化中医医师诊疗能力培养。加强中医优势专科能力建设，优化中医医疗服务价格和支付政策。推广“中医集市”活动。

　　三、提升基层医疗服务能力

　　进一步完善紧密型医共体“八统一”运行管理机制，优化基层医疗卫生机构布局。支持基层医疗机构硬件改造及医疗设备购置，提升突发事件医疗应急能力，夯实基层医疗服务基础。持续推进“优质服务基层行”活动，加快推动基层医疗卫生机构达到服务能力推荐标准。加强基层诊疗能力培训，实现常见病、多发病、慢性病诊治目标。加快基层中医、口腔、康复、儿科等短板学科建设。进一步完善辖区联合康复病房和家庭病床建设，健全医师基层执业长效机制。加强重点人群服务保障，做实四大慢性病防控项目。加快村卫生室服务能力建设，到2030年村卫生所基本标准全覆盖。持续推进推荐标准卫生所创建和中医阁建设。探索医疗与养老资源共享机制，推动乡镇医养结合服务。

　　四、深化医药卫生体制改革

　　完善医共体建设推进机制，提升县总医院管理和服务能力。推进妇幼健康融合发展，拓展妇幼保健与临床业务。健全医疗专业质控管理体系，确保医疗质量和安全。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。深化公立医院薪酬制度改革，完善绩效评价机制。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化数字化建设。实施健康优先发展战略，加快形成“防、筛、诊、治、管、康”一体的“六病共管”体系建设。提升公共卫生服务能力，推动疾病防治关口前移。建立更加完善的公共卫生体系。全面推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作，探索建立疾控监督员制度，开展重点疾病筛查和综合干预。完善“两师两中心”服务规范，健全院前疾病筛查、危险因素控制，院中规范化诊疗以及院后康复管理的全流程疾病管理模式，全方位开展健康教育“六进”活动，加强群众健康素养监测和评估。推动爱国卫生运动从环境卫生整治向全面健康管理升级，助力健康将乐建设。

　　第四节  推动人口高质量发展

　　倡导积极生育观，健全生育政策配套措施，完善生育保险制度，落实生育休假制度，全面优化生育环境，加快建设生育友好型社会。完善托育政策体系，监督托育机构落实标准规范，提高托育服务质量。强化托育行业指导和从业人员培训，提升家庭养育和社区亲子互动等服务能力。推进托育综合服务中心建设，积极发展普惠托育，鼓励有条件的公办幼儿园开设托育班，支持将社区、小区闲置房产改建为亲子小屋，开展家门口的托育服务，满足群众托育需求。探索二孩、三孩托育阶梯式学费模式，减轻家庭生育养育负担。健全完善县乡村三级养老服务体系，推动城区集中养老服务中心、乡镇区域养老服务站和村（社区）养老服务点建设。整合优化现有医疗与养老资源，推进医养结合中心和社区嵌入式养老中心建设，打造“医养融合、康护一体”的服务新模式，满足高品质、个性化的养老服务需求。推广“五联五保”居家养老服务模式，健全失能失智老年人照护体系。加大高龄老人群体关心关爱力度，提升老年群体生活质量，不断增加百岁寿星数量。支持和引导残疾人托养服务工作发展，积极探索建立残疾人托养服务与照护服务、养老服务等相关工作的衔接机制，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供多形式多样化的托养服务。

　　第五节  推动房地产高质量发展

　　强化购房政策协同，鼓励房地产商优化营销策略，有效吸引刚性和改善型购房群体，化解商品房库存压力。落实“一楼一策”推进问题楼盘处置，引导闲置商业用房向适配业态转型，加快实现市场出清。优化保障性住房供给，适时出台购房补贴，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。开展住宅品质提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，建设安全、绿色、舒适的高品质住房，增强群众购房意愿。建立房屋全生命周期安全管理制度，支持老旧住房产权人自主更新、原拆原建。

　　第六节  健全多层次社会保障体系

　　稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，健全养老保险体系。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，加快实现法定人员社保全覆盖。完善以医疗服务为主导的收费机制，深化医保支付方式改革，着力取消户籍限制，自主选择在就业地、常住地、学籍地参加基本医疗保险，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济。构建以“三明普惠医联保”为重点的商业补充保险制度体系。健全分层分类的社会救助体系，强化低收入人口动态监测。完善低保、特困供养、临时救助、低保边缘家庭等救助政策。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系建设。完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，推动医康教融合，探索建立县、乡、村三级康复站点，提升残疾人健康服务能力。扩大社会参与，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，满足困难群众多样化救助需求。深化殡葬改革，统筹推进基层殡葬设施全覆盖与服务管理规范化。贯彻男女平等基本国策，保障妇女教育、就业、社保及社会参与平等权利。加强退役军人服务保障，扎实做好退役军人优抚褒扬、权益维护、困难帮扶等工作。

专栏十六  公共服务重点工程和项目

教育基础设施建设工程。规划建设海峡两岸工程教育示范基地、闽北职教园建设项目、龟山高级中学项目、职业教育产教融合实训基地、职业中专学校实训楼项目、第一中学高中学生宿舍楼项目，第一中学高二与高三教学楼项目、第一中学科技馆项目、玉华学校（九年一贯制）项目、水南中学高中扩容工程、第四中学图书综合楼项目、中小学生社会实践基地及研学基地建设项目、中小学校修缮改造工程、中小学校运动场提升改造项目、中小学教学设施设备更新项目等。   职业教育建设工程。新建将乐县职业中专学校实训基地项目等。 医疗卫生基础设施建设工程：。规划建设中医传承保护体验中心、将乐县县域医共体资源共享中心和中心药房建设工程、县域医疗应急体系救治能力提升项目、妇产儿中心一体化提升建设项目、县中心药房项目、月子中心项目、基层卫生机构能力提升项目等。   “一老一小”服务体系建设工程。规划建设托育综合服务中心项目、公办养老服务中心建设项目、公办居家社区养老服务建设项目、护理院项目、医养结合服务能力提升项目、片区医养结合中心项目等。 社会福利设施建设工程：。持续推进将乐县城市公益性公墓建设项目，规划建设儿童青少年心理疗愈基地、光荣院项目、殡葬服务中心及天阁陵园改造提升项目、殡葬生态节地建设项目等。

　　第十二章  守牢安全底线，建设更高水平平安将乐

　　以统筹发展和安全为主线，强化全民国家安全宣传教育，切实防范化解现代化进程中各种风险，构建共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　第一节  加强重点领域国家安全能力建设

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，不断提升维护国家安全的能力水平，以高水平安全护航现代化建设。

　　一、全力维护国家安全

　　严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政治安全，严密防范和打击各类渗透破坏颠覆活动。加强经济安全风险研判与防控，切实保障粮食、能源资源、产业链供应链等关键领域安全。完善意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地建设和管理，确保意识形态领域安全可控。强化网络安全保障体系，有效防控网络攻击与数据安全风险，营造清朗有序的网络空间。持续深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养。

　　二、有效防范化解重点领域风险

　　保障房地产健康发展，有序降低社会杠杆率；加强对房地产企业资金链、项目建设进度的监管，保障房地产市场平稳运行；健全保交房全周期风险防控机制，多措并举防范化解逾期交付风险，分类施策推进停工缓建项目复工续建。有效化解债务风险，合理安排政府投资项目，优化债务结构；积极稳妥化解存量债务，盘活政府存量资产，拓宽偿债资金来源渠道；强化预算管理、政府债务限额管理和风险预警机制。加强金融监管，强化对银行、保险、小额贷款公司等金融机构的监管，规范金融市场秩序，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为；引导金融机构优化信贷结构，提高直接融资比例，降低金融机构不良贷款率；完善金融工作议事协调和应急处置机制，共同应对跨区域金融风险挑战。

　　第二节  全面深化平安将乐建设

　　坚持防患于未然，将安全关口前移，从源头上治理风险隐患，加强安全监管，密织治安防护网络，形成全方位、立体化的平安保障体系，建设更高水平的平安将乐。

　　一、坚决防范各类安全事故发生

　　完善公共安全体系，健全“隐患点+风险区”双控机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害等领域的监测预报预警，常态化开展实战演练，推进综合性消防队伍与专业应急力量建设，全面提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力。健全安全生产监管标准化体系，严格落实安全生产责任制，深化煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、危化品、消防安全等重点行业领域风险排查整治，系统破解“不会查、不愿查、不敢查”问题，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，构建从源头到终端、全程可追溯的监管机制，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强消防安全监管、消防基础设施建设与消防安全宣传，加大对安全隐患的排查治理力度。提升应急管理能力，有效应对突发事件，打造南口镇应急救援培训基地。开展基层平安创建活动，切实增强人民群众的安全感与幸福感。

　　二、提升社会治安综合治理水平

　　加大治安防控设施建设的投入，深化治安防控网络构建。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，完善“专业+机制+大数据”警务模式，快速响应民生案件，提升破案挽损效率。常态化开展扫黑除恶斗争，健全源头治理机制，严防黑恶势力滋生。加强未成年人保护和犯罪预防工作，健全“家校警社”协作联动机制，营造有利于青少年健康成长的社会环境。实现重点区域场所视频监控全覆盖，加强技防设施建设，提升社会治安防控信息化水平。利用人工智能、大数据等技术，对监控数据进行智能分析，及时发现异常情况并预警，提高治安防控的精准度和时效性。加强治安防控力量整合，充分发挥群防群治力量的作用，构建专群结合、共建共享的治安防控格局。发展壮大治安志愿者、网格员等力量，加强对群防群治队伍的培训和管理，提高其业务能力和工作积极性。完善警民联动机制，通过召开警民恳谈会等形式，广泛收集群众意见和建议，及时回应群众关切的治安问题。

　　第三节  创新基层治理

　　健全党组织领导的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的现代基层治理新格局。

　　一、完善基层治理体系

　　健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化乡村治理与社区治理创新，充分发动群众参与，构建共建共治共享格局。强化党建引领基层治理和基层政权建设，严格落实乡镇履行职责事项清单与村（社区）工作事项准入制度，优化基层权责配置。坚持网上网下协同治理，畅通群众诉求表达与解决渠道，做到民有所呼、我有所应。推广“跨村联建”“创五优促五好”等有效做法，有效增强农村党组织政治功能和组织功能。持续深化“城乡共管、村社联动”模式，用好用足驻城区党群服务中心、“乐先锋”智慧党建平台等载体，推广“近邻恳谈会”“住村工作法”“一碗擂茶”党群联系点等联系服务群众机制，打造亲邻化、精准化、多元化的党员联系服务群众工作体系。全面加强新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设。持续推动行业协会商会深化改革与健康发展，激发社会组织活力。注重发挥村规民约等作用，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广清单制、积分制等治理机制，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗。推动城市精神文明创建成果向农村延伸，加快推进全国乡村治理示范村镇和省级乡村治理示范村镇建设，提升乡村治理效能。

　　二、坚持和发展新时代“枫桥经验”

　　加强矛盾纠纷源头治理，健全完善社会稳定风险评估机制。加强对重点领域、重点群体、重点人员的矛盾纠纷排查化解，健全完善“化解矛盾风险 维护社会稳定”常态化工作机制，做到早发现、早介入、早化解。探索运用智能化手段，加强对重点人群的风险动态评估研判，防范化解重点人群肇事肇祸风险隐患。加强矛盾纠纷多元化解机制建设，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，形成调解工作合力，提高矛盾纠纷化解成功率。充分发挥综治中心功能作用，完善运行机制，提升网格化管理服务水平，推进信访工作法治化，深入推行“133”信访工作法、“擂茶调解法”等模式，切实从源头预防和化解各类矛盾纠纷。加强网格员队伍建设，建立健全网格员培训、考核、激励机制，提高网格员队伍整体素质，切实提高基层治理实效。

　　三、完善志愿服务网络

　　升级完善志愿服务体系，进行专业化队伍建设，组建生态环保、文化传承、旅游服务等专业志愿者队伍，建立分级培训认证制度。推行“志愿服务积分兑换”机制，实现志愿服务可持续化发展。加强品牌化项目打造，培育“森林守护者”“文化传承人”等特色志愿服务品牌，设计常态化服务项目。推动志愿服务向文旅场景延伸，建立景区志愿讲解、生态导览等服务网络。

　　第四节  加强国防动员

　　推进基层武装部规范化建设。建强新时代后备力量，持续优化兵员征集质量，强化练兵备战能力。深化军民融合创新发展，加强区域综合保障能力建设，最大限度调动军地力量服务备战打仗。加强人民防空体系基础设施建设，应对战争空袭威胁，平时服务城市民生、提升应急能力。深入开展国防教育，增强全民国防观念。

专栏十七  社会治理重点工程和项目

应急保障体系建设工程。规划建设综合应急训练基地项目、高森林火险区营房及储备库建设项目、森林防火应急综合体系建设项目、自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目等。

　　第十三章 推进社会主义民主法治建设，提升依法治县水平

　　将法治政府建设摆在突出位置，强化行政权力规范运行，不断提高依法行政能力，加强民主监督和法治教育。

　　第一节  完善基层民主制度

　　健全人大对“一府一委两院”监督制度，推进县、乡民生实事项目人大代表票决制，深化拓展“双联”工作机制，建好用好人大代表活动阵地，支持和保障代表依法履职、发挥作用。完善政治协商制度机制，深化“委员河长”工作机制、“委员工作室+社区网格+乡镇联络组”履职平台建设，提高参政议政水平和政协委员履职能力。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章程创造性开展工作，加强产业工人队伍建设，推动青少年事业发展，保障妇女儿童合法权益，促进人权事业全面进步。完善大统战工作格局，加强同民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的团结合作。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。依法治理宗教事务，严格落实“五方”审核机制，促进宗教领域和谐稳定。加强和改进侨务工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力。加强宪法实施和监督，坚决维护宪法权威和尊严。

　　第二节  深入推进法治将乐建设

　　坚持全面依法治国，协同推进严格执法、公正司法、全民守法，为推进“六个将乐”建设提供有力法治保障。

　　一、全面推进法治政府建设

　　全面推进依法治县，严格落实行政规范性文件备案审查制度，完善实质性化解行政争议机制。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，促进司法公正高效。依法推进公益诉讼，着力破解“执行难”问题。推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高依法办事能力和水平。深入推进法治社会建设，支持政法基础设施建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强政府法律顾问、公职律师和行政复议员等法治专门人才队伍建设。支持完善法律咨询专家库，为重大行政决策、重要行政行为提供专业法律意见，确保决策合法合规。

　　二、深入推进依法行政

　　完善行政执法体制机制，明确执法权限，规范执法程序，加强执法监督，提高执法效能，杜绝执法简单、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等现象，做到严格规范公正文明执法。加强乡镇综合行政执法，建立信息共享机制，推进跨领域跨部门“综合查一次”联合执法。依托“闽执法”平台，推进数字执法，全面推行“扫码入企”，规范涉企执法检查，加强法治信息化体系建设。深化司法体制综合配套改革，加强执法司法规范化建设，完善执法司法监督制约机制，确保执法司法公正，提升执法司法公信力。

　　三、增强全民法治观念

　　在全县范围内实施“九五”普法规划，发挥“蒲公英”普法志愿者队伍主力作用，壮大队伍规模，深耕基层普法服务；夯实“法律明白人”普法解纷作用，筑牢法治宣传一线阵地；彰显“擂茶+以案释法”特色模式引领作用，推动民俗文化与法治宣传深度融合；依托新媒体平台传播作用，开展生动有趣、通俗易懂的法治宣传活动，提升普法针对性和实效性；推进法治文化阵地建设，构建县、乡（镇）、村（社区）三级的普法宣传网络，筑牢全民法治根基。推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进法律援助工作，为符合条件的困难群体及特殊群体提供法律援助。牢固树立以人民为中心的服务宗旨，把群众满意度作为衡量工作成效的首要标准。完善政务服务评价体系，全面推行“好差评”制度，通过线上线下多渠道广泛收集群众和企业对政务服务的评价反馈，对差评事项及时整改。

　　第三节  完善权力制约与监督机制

　　坚决扛起全面从严治党政治责任，全面提升履职能力。持续深化纪检监察体制改革，突出纪检监察监督主干作用，推动党内监督和其他各类监督贯通协调。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。坚定不移推进党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风。持续推动基层减负常态化，合理精简会议数量，合理控制文件数量，避免工作层层加码。深入推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

　　第十四章  保障措施第一节  坚持和加强党的全面领导

　　加强党对全县经济社会发展的领导，发挥总揽全局、协调各方的作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央和省市委决策部署在将乐得到不折不扣落实。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

　　第二节  加强各类要素保障

　　加大财政投入，优先保障重点领域和项目资金需求，积极争取上级转移支付和专项资金，加强与各类金融机构的合作，争取信贷支持，引导金融资源向重点领域倾斜。深化用地、用电、建设、经营等审批制度改革，规范审批流程，提高审批效率，强化关键要素保障，为各类市场主体提供便捷高效的政务服务。优化审批流程，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，规范规划许可内容，缩小用地预审范围，简化建设项目用地预审审查，开展前期论证指导和评审，提高审批效率，强化增量配置与存量盘活挂钩机制，推进土地节约集约利用；严格执行土地利用总体规划，优化土地利用结构，优先保障重点产业项目、民生工程和基础设施建设用地需求。积极争取新增建设用地指标，加大对重点发展区域和项目的土地供给力度，盘活农村闲置土地和资源，推广节约集约用地模式，提升土地利用率。

　　第三节  强化规划统筹衔接

　　认真贯彻落实国家、福建省和三明市“十五五”规划的统一部署，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的衔接配套。统筹协调将乐县“十五五”规划与专项发展规划、国土空间规划、村庄规划等各类规划的有机融合，形成统一衔接、相互协调的规划体系。完善实施运行机制，确保各类规划在空间布局、发展方向、目标任务等方面协调一致，避免规划冲突和资源浪费。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。

　　第四节  严格考核评估

　　构建县委、县政府统筹领导，各乡镇、部门分级负责的规划实施体系，压实责任，明确各单位的任务和职责，形成协同推进的工作格局。围绕规划确定的目标，细化可量化、可操作的考核指标，突出重点领域和关键环节，确保考核的针对性和实效性。根据不同乡镇、部门的实际情况和任务，实行差异化的分类考核评估，确保考核的公平性和有效性。建立年度监测分析机制，定期跟踪监测规划实施进展，及时掌握各项指标完成情况，对偏离目标的情况进行预警。将规划实施情况纳入各级领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，激励干部担当作为，树立正确的政绩观，推动规划落地实施。健全反馈机制，畅通沟通渠道，及时听取各方意见和建议，不断改进规划实施工作，确保规划更加符合实际，更好地服务于将乐县发展。