各乡镇人民政府，县直各单位，省、市属驻将各单位：

　　《将乐站旅客滞留应急处置预案》经县政府同意，现印发给你们，请按照职责，对照相关任务要求，确保将乐站旅客滞留应急处置工作任务落实到位。

　　将乐县人民政府办公室

　　2025年2月28日 

　　（此件主动公开）

　　将乐站旅客滞留应急处置预案

　　为有效应对因台风、暴雨等自然灾害天气或不可抗力事故灾难造成将乐站旅客滞留的突发事件，保证滞留旅客能够得到妥善安置，充分整合各类应急资源，明确责任，加强各单位间的协同，增强突发事件防范与处置能力，确保将乐站旅客分流、物资保障、安全保卫等工作的顺利进行，特制定本预案。

　　一、总则

　　（一）编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《三明市突发事件总体应急预案》《三明市自然灾害救助应急预案（修订）》《将乐县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规。

　　（二）适用范围

　　本预案适用于因台风、暴雨等自然灾害或不可抗力事故灾难造成将乐站大量旅客滞留的应急处置。

　　（三）工作原则

　　1.加强预防。增强忧患意识，高度重视旅客滞留突发事件的应对工作，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做好思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备。

　　2.快速反应。坚持效率原则，建立健全旅客滞留事件应急处置快速反应机制，及时获取充分准确信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度减少旅客滞留事件造成的危害和负面影响。

　　3.以人为本。把保障旅客健康和生命安全作为首要任务，最大程度地避免和减少旅客滞留突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

　　4.联动处置。建立和完善联动协调制度，加强铁路、公路与部门之间的沟通协调，积极动员，充分发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的旅客滞留突发事件应急管理机制。

　　5.资源整合。在应急工作专班的领导下，整合现有旅客滞留突发事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

　　6.依法规范。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对旅客滞留突发事件的应急处置工作规范化、制度化、法制化。

　　二、分类分级

　　本预案所称旅客滞留突发事件是指在常态和非常态时因发生自然灾害、事故灾难造成将乐站大量旅客滞留且实际滞留时间达2小时以上，可能造成严重社会危害，并危及公共安全的紧急事件。

　　旅客滞留突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为I级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）。

　　（一）出现以下情况，可定为Ⅲ级（一般）旅客滞留事件：

　　将乐站旅客滞留人数在200～500人时，由县政府牵头，上报市政府办总值班室，开放将乐站候车大厅作为旅客临时安置地。

　　（二）出现以下情况，可定为Ⅱ级（较大）旅客滞留事件：

　　将乐站旅客滞留人数达到500～3000人时，由县政府牵头，上报市政府办总值班室，开放将乐站候车大厅、将乐县体育馆作为旅客临时安置地。

　　（三）出现以下情况，可定为I级（重大）旅客滞留事件：

　　将乐站旅客滞留人数达到3000人以上时，由县政府牵头，上报市政府办总值班室，开放将乐站候车大厅、将乐县体育馆、水南小学教室作为旅客临时安置地。

　　以上各级标准中所称旅客滞留人数是指旅客实际滞留2小时以上的人数，不包括动态滞留和滞留2小时以下的人数。

　　三、组织体系

　　（一）领导机构

　　成立将乐站旅客滞留应急处置工作专班，负责动车站旅客滞留应急处置工作，主任及成员如下：

　　主      任：缑泽昆    县委副书记、县长

　　常 务 副 主 任：林忠庆    县委常委、县政府副县长

　　副  主  任：巫志斌    县政府副县长、县公安局局长

　　          熊拥军    县政府副县长

　　成      员：吴学添    县政府办副主任

　　           李宣华    县委宣传部常务副部长

　　           杨  胡    县教育局局长

　　           朱叮福    县工信局副局长

　　           庄文立    县城建和交通局局长

　　           廖合安    县文旅局局长

　　           陈建勋    县卫健局局长

　　           吴昌林    县应急局局长

　　           钟  奇    县市场监管局局长

　　           燕土金    团县委书记

　　           王国涛    永安车务段将乐站站长

　　           廖国晖    将乐公交公司总经理

　　（二）工作组的组成和职责分工

　　专班办公室设在永安车务段将乐站，负责牵头组织应急总体工作。根据将乐站旅客滞留突发事件应急工作需要，下设6个工作组：

　　1.后勤保障组

　　负责部门：县政府办（电话2322653）

　　职责：（1）负责提供滞留旅客即食食品，以牛奶、八宝粥、蛋糕、面包、馒头为主，保证食品安全，确保每人一份；（2）安置场地应提供一定量的充电、开水等服务，并设置明显标识；（3）夜间统一提供蚊香等驱蚊物品服务；（4）提供生活必需品的流动售货摊；（5）保证休息场地、卫生间和周边环境干净整洁，及时清理各类垃圾。

　　2.安全保障组

　　负责部门：县公安局（电话2353720）

　　职责：（1）对安置场地进行警戒，无关人员不得随意进入；（2）设置警务服务点，接受滞留旅客咨询及治安投诉；（3）安排警力24小时巡逻值班，维护旅客人身及财产安全；（4）预备一定警力和应急救援队伍处置应急突发事件；（5）防止人群拥挤和踩踏，确保旅客安全。

　　3.运输协调组

　　负责部门：县城建和交通局（电话2322378）

　　职责：（1）发生Ⅱ级及以上（重大）旅客滞留事件时，协调公交运输车辆，确保5辆以上车辆投入滞留旅客运输，并根据现场人员情况增加运输车辆，妥善做好滞留旅客从将乐站到安置点的运送工作；（2）根据将乐站发布的各车次信息，视情况向滞留旅客通报，同时做好滞留旅客运输保障工作。

　　4.医疗救护组

　　负责部门：县卫健局（电话2322396）

　　职责：（1）发生Ⅲ级（一般）旅客滞留事件时，在将乐站候车大厅设1个医疗救护点，配备1名医生、2名护士，发生Ⅱ级（较大）旅客滞留事件时，在县体育馆增配1名医生、2名护士，发生I级（重大）旅客滞留事件时，在水南小学安置点增配1名医生、2名护士，并免费向滞留旅客提供常用药；（2）做好各安置场所开展疫情防控工作；（3）对医疗救护点难以处置的病人，及时送医院治疗并报告。

　　5.舆论宣传组

　　负责部门：县委宣传部（电话2322251）

　　职责：（1）将乐站要第一时间将滞留旅客的最新信息报告至县政府及旅客滞留应急工作专班，由专班舆论宣传组统一发布相关信息；（2）密切关注舆情动态；（3）加强电视台、“微将乐”等媒体的跟踪报道，加强舆情正面引导；（4）及时发现典型事例予以发掘、报道。

　　6.志愿者服务组

　　负责部门：团县委（电话8775198）

　　职责：（1）根据实际需要为各安置点提供服务，发生Ⅲ级（一般）旅客滞留事件时，在将乐站候车大厅安排不少于4名志愿者，发生Ⅱ级（较大）旅客滞留事件时，在将乐站候车大厅安排不少于5名志愿者，在县体育馆安排不少于10名志愿者；发生I级（重大）旅客滞留事件时，在将乐站候车大厅安排不少于5名志愿者，在县体育馆安排不少于20名志愿者，在水南小学安置点安排不少于20名志愿者。（2）对志愿者进行分组分类，提供问询引导，行李提送，送药送水，分发食品等服务。

　　四、应急响应

　　要建立完善旅客滞留事件应急处置各项工作制度，健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。

　　（一）监测、预测与信息报告

　　要整合信息监测预测资源，建立健全旅客滞留事件监测、预测、预警系统，构建常态和非常态情况下的信息互通制度，做好风险分析和动态监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

　　对已经发生的旅客滞留事件，将乐站在立即采取施控制事态的同时，要及时通报旅客滞留应急工作专班，并按旅客滞留应急工作专班紧急信息报送的有关规定，不得瞒报、迟报、漏报、谎报，初次报告最迟不得超过2小时。

　　（二）先期处置

　　旅客滞留事件发生时，将乐站应及时、主动、有效地进行先期处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县政府和旅客滞留应急工作专班。

　　对于I级（重大）和Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）旅客滞留事件，旅客滞留应急工作专班在接到信息后，根据事件发展态势，在立即与有关部门会商研判的同时，抓紧做好启动本预案的各项准备工作。

　　（三）预案启动和预警发布

　　旅客滞留应急工作专班根据旅客滞留事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。

　　发生旅客滞留事件应及时向社会发布预警，预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、危害程度、延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的发布、调整和解除，可通过电视、广播、网络、短信等方式进行。

　　（四）指挥与协调

　　按照专班主任的要求和部署，组织实施现场应急处置工作，迅速控制事态发展，转移、疏散旅客，调集和配置资源和其他援助资源，为旅客提供临时安置场所和生活必需品，维护秩序，并及时向县委、县政府报告情况、提出要求等。参与现场应急处置工作的县各有关部门和单位，应在专班的统一指挥下开展工作。

　　（五）信息发布和通报

　　旅客滞留事件发生后，将乐站要将信息及时上报至专班舆论宣传组，由专班舆论宣传组负责做好新闻媒体的接待和旅客滞留信息的统一发布工作，其他任何单位和个人不得擅自发布有关言论和信息。

　　旅客滞留事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，要按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。

　　要充分重视并发挥主流媒体的舆论导向作用，密切关注关于旅客滞留事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关负面信息造成的影响。

　　（六）扩大应急

　　发生或即将发生I级（重大）旅客滞留事件，采取一般处置措施已无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动的，由专班按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向县委、县政府主要领导和市有关部门报告。

　　实施扩大应急行动时，各部门（单位）旅客滞留事件应急指挥机构要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等的保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

　　（七）应急结束

　　旅客滞留事件在滞留旅客疏散安置完毕后，由旅客滞留应急工作专班宣布应急结束，进入日常工作状态。

　　五、附则

　　本预案由将乐站旅客滞留应急处置工作专班负责解释并组织实施。