第一章　总　则

　　第一节　编制依据

　　1、《中华人民共和国防洪法》第四十条规定：“有防汛抗洪任务的镇级以上人民政府根据流域综治规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）”。“防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府执行”。“各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作”。
　　2、《中华人民共和国水法》第四十条规定：“镇级以人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施”。
　　3、金溪流域开发规划，古镛镇城区防洪规划，古镛镇防御洪水工作预案，古镛镇城区洪水风险分析报告及国家防总办公室制定的《防洪预案编制要点（试行）》等。

　　第二节　编制目标

　　在现有防洪工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定防御洪水方案、对策、措施，为防汛部门和各级政府实施指挥决策，防洪调度、抢险救灾等提供依据，做到有计划、有准备地防御洪水，最大限度减轻洪水灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会稳定和经济发展。
　　
　　第三节　编制原则

　　贯彻行政首长负责制，以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，军民联防，群众结合，尽可能调动全社会积极因素。
　　各有关部门根据防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。
　　密切结合防洪工程现状、社会经济情况以及城区发展规划，并在实施过程中不断加以修订、完善，保证城区防洪预案具有实用性和可操作性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　城区概况

　　第一节　城区经济概况

　　古镛镇城区是县政府机关所在地，为全县政治、经济、文化中心，包括古镛、水南两镇的5个社区，19个村委会，1个良种场，总面积达9.75平方公里，总人口5.1万人。2004年工农业总产值5.5亿元，固定资产29亿元。城区现有企业70多家，工业产品以三华轴承、石英晶体、电子、水泥为主，农业以粮食主，烟叶、蔬菜为副，耕地面积0.33万亩。城区内有7所中小学校，3所医院，3座水厂，5家金融机构。
　　城区内三华大桥，将乐二桥横跨金溪，龟山桥与城郊龟山新村相连，对外交通以公路为主，柏油公路通往各、乡政府所在地，城区往顺昌方向45公里与316国道相连，往南方向3公里与福银高速公路相连，将乐至明溪公路通往明溪，三明到泰宁、建宁省道及京福高速公路经过将乐县城。

　　第二节　城区自然特征

　　一、地理位置
　　古镛镇位于将乐城区，地处福建省西北部，闽江支流金溪的中下游，吴永安三年（公元260年）建县，是福建省最早设县的7个古县之一，位于东经117008＇-117040＇，北纬26026＇-27040＇，东连顺昌，西抵泰宁，南达明溪，北通邵武，东南与沙县毗邻，南北长71公里，东西宽59公里，总面积2246平方公里。
　　二、地形地貌
　　将乐古镛镇城区地势为东南、西北部较高，中部较低，四周为高山峻岭环抱，境内丘陵起伏，河谷、盆地错落其间，城区高程范围148.0-153.0米。
　　三、水文气象
　　古镛镇城区属于中亚热带海洋性与大陆性相互影响的季风性气候，终年温和湿润，具有温度适中，日照充足雨量充沛的气候特点。多年平均气温为18.7℃，最高月平均气温28℃（7月），最高为42.2℃（1970.7.13），最低月平均气温8.4℃（1月），最低气温-6.9℃（1973.12.25）。
　　城区内全年盛行偏北风，多年平均风速1.2m/s,最大风速12m/s。多年平均降水量在1650-1750毫米之间，雨量年内分配甚不均匀，降雨量主要集中在4-6月，为汛期。

　　第三节　洪水对我镇的影响

　　1、将乐古镛镇辖区内有十三个行政村，三个社区古镛、水南两个镇，金溪横穿而过。以前由于城区防洪堤建设不足，防洪标准偏低，致使洪涝灾害频繁发生，经济损失严重。目前，我镇防洪工程按20年一遇洪水标准设计。
　　2、现有防洪除涝工程能保护城区高程在151.5米（黄海高程）以上的建筑物，能抵御二十年一遇及以下的洪水。

　　第四节　洪、涝特征和灾害

　　一、洪涝水特征：
　　将乐县古镛镇洪水灾害频繁。据有关史料记载，自1252年以来的700余年间，造成城区遭受不同程度损失的洪水灾害有３0余次，平均每20年左右一次。解放以来就有4次洪水进城，平均11年一次。
　　二、台风、山地灾害特征
　　1、将乐古镛镇城区地处福建省西北部，武夷山东侧，金溪中下游，虽地年山区，因受地理位置及自然气候变化，也常受台风的影响。台风主要发行夏秋季节。主要是热带风暴或强带风暴所带来的暴雨，台风所带来的暴雨降雨量大，持续时间较长，因而易发生洪涝灾害。
　　2、将乐古镛镇城区因受地理条件的限制，部分厂矿及民房可能发生山地灾害。易发生山地灾害的地区主要分布水泥厂、龟山新村一带，水泥厂因爆破取石易发生山体滑坡，龟山新村因部分建筑物在山坡上，若边坡过陡或堆土不当受暴雨影响易发生山体滑坡或流石等山地灾害，造成房屋倒塌，人员伤亡。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　城区防洪工程

　　第一节　城区防洪工程现状

　　将乐古镛镇城区防洪工程主要有上游池潭、良浅、孔头、范厝水库及沿河堤防，上游水库在汛期科学、合理的调度，可对洪水进行调节，削减洪峰，减轻下游防洪压力。沿河堤防对稳定河岸，防护岸边地物，保护人民生命财产起了重要作用。
　　1、城区防洪排涝工程现状
　　将乐二桥上游，金溪左右岸新建的临河街道，高程都在二十年一遇洪水以上。三华桥上、桥两岸均有分级砌石堤岸。从龟山桥至汇流口的龙池溪两岸的堤岸，防洪标准较低，河口部分冲塌较为严重。
　　城区排水主要依靠沿街铺设的排水明沟或暗沟雨污合流排入金溪，还未形成排涝系统，城区部分地面标高在设计洪水位以下，容易造成洪水倒灌积水成涝。

第二节　防洪工程规划建设进展情况

　　1994年，我县完成了《将乐城区防洪规划报告》，并于1995年8月通过省水利厅审查。1997年县政府委托省水利厅水利建设技术服务中心完成了《将乐县城区防洪工程初步设计报告》，并于1998年3月份通过小水电厅审查批复。将乐县城区防洪工程堤防和排涝系统两大部分。
　　一、堤防建筑物
　　结合城市建设总体规划，将乐古镛镇城区防洪堤工程布置在金溪、龙池溪左右岸至98年底，已建设防洪堤2.548公里，99年计划完成3公里，余下做为第二期规划实施。建成后防洪堤可抵御二十年一遇的洪水。
　　二、排涝建筑物
　　城区设计排涝标准为五年一遇，24小时暴雨一天排完。工程采用分区划用排涝，共分四个区片，根据地形条件堤线和城区内河道排水，地下管道排水设施情况，设二处排洪沟（已建一处），三处排涝站。

　　第三节　违章建筑对河道的阻水影响

　　城区河障主要是占滩盖房。在金溪和龙池溪的龟山上下游有违章建筑，影响行洪安全，在规划线内的房屋，已列入镇旧城改造工程项目，将逐步予以拆除。金溪右岸沿岸居民往河道倾倒垃圾、废土形成的废物规程体，将结合堤身建设时，给予全部清除。金溪河道的冲刷也严重不利。为了保证河道安全行洪，减轻人为造成的不利损失，镇里已着手制定加强金溪河道管理的有关措施，禁止居民、单位向河道倾倒垃圾废土，并加强对河砂开采的管理。
　　城区主要桥梁：三华大桥拱顶高程152.61米，可通过二十年一遇洪水，桥面高程154.71米，在五十年一遇洪水位以上。龟山桥也可顺利通过二十年一遇洪水，桥面也在五十年一遇洪水以上。新建的金溪二桥桥面高程比三华桥高0.5左右。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　城区防洪预案
　　第一节　洪水量级划分
　　
　　根据将乐古镛镇防洪工程现状，对金溪不同频率洪水进行量级划分。将乐城区防洪堤是抵御二十年一遇及以洪水的工程，标准内洪水确定为五年一遇、十年一遇、二十年一遇，超标准洪水确定为三十年一遇、五十年一遇及百年一遇洪水。当发生五年一遇洪水时，洪水流量为4110m3/s,相应水位149.38m；当发生十年一遇洪水时，洪水流量为5100m3/s,相应水位150.72米，当发生二十年一遇时，洪水流量为6060m3/s,相应水位152.55米；当发生五十年一遇洪水时，洪水流量为7310m3/s,相应水位153.42米；当发生百年一遇洪水时，洪水流量为8240m3/s,相应水位154.26米。

　　第二节　城区防洪预案涉及范围

　　将乐城区古镛镇防洪预案，包括防御不同频率的标准内洪水和超标准洪水预案，还包括防御台风和山地灾害的预案。

　　第三节　标准内洪水防洪预案

　　将乐古镛镇城区地处金溪下游，每年汛期都会发生洪水，尤其是距城区上游65公里处的池潭水库的泄洪，给我县城区防洪工作造成较大的困难。为切实做好城区的防洪抢险工作，特制定本预案。
　　一、标准内不同量级洪水的处理方案、防御对策和措施。
　　1、当五年一遇洪水袭击城区时，洪水流量为4110m3/s,金溪水位149.38米（黄海高程，以下相同）超过城区警戒水位2.06米（城区警戒水位147.32米），将淹没金溪农贸市场、三华乐园底层、古镛镇新华村、解放村、和平村的部分底洼区、菜地、农田。
　　2、当十年一遇洪水袭击城区时，金溪洪水流量为5100m3/s,金溪水位为150.72米，超过城区危险水位0.4米（城区危险水位为150.32米）。
　　3、当二十年一遇洪水袭击城区时，金溪洪水流量为6060m3/s,金溪水位151.92米，超过城区危险水位1.6米。此时城区防洪堤将全线临水，龙池溪受金溪洪水位猛涨将形成倒灌，城区淹没水深将达1.03米。
　　二、城区抢险预案
　　当城区遭受二十年一遇洪水袭击时，城区防洪堤将全线临水，堤身下部受水浸泡及洪水冲刷，可能出现基础或堤脚淘空，导致堤防裂缝、沉陷或局部倒塌等险情。

　　第四节　防台风预案

　　根据地理位置及自然气候变化，台风对将乐时城区的影响主要是台风（热带风暴）所带来的暴雨影响，对人民生命财产和工农业生产造成灾害损失。

　　第五节　防山地灾害预案

　　我县地处山区，因受地理位置、自然因素和人为因素的影响，部分建设在山坡上的厂矿及民房，可能造成山体滑坡等山地灾害。为保护人民的生命和财产安全，减少山地灾害损失。