第一章：总则

　　第一节：编制依据

　　1、《中华人民共和国防洪法》第四十条规定：“各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。”
　　2、《中华人民共和国水法》第四十条规定，根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。

　　第二节：编制目标

　　在现有防洪工程设施的条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定防御洪水方案、对策、措施，为防汛部门和各级政府实施指挥决策、防洪调度、抢险救灾等提供依据做到有计划、有准备地防御洪水，最大限度减轻洪水灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会稳定和经济稳步发展。


　　第三节：编制原则

　　贯彻行政首长负责制：以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，军民联防，群专结合，尽可能调动全社会积极因素。
　　各有关部门根据防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。密切结合防洪工程现状，社会经济情况以及乡镇发展规划，并在实施过程中不断加以修订、完善，保证防洪预案具有实用性和可操作性。

　　第二章：基本情况

　　第一节：集镇概况

　　白莲镇位于将乐县南部，距县城34km，东南与明溪县交界，西邻龙西山脉，北与南口相连，全镇共有人口15560人，有11个行政村，耕地面积2.04万亩。

　　第二节：流域概况

　　一、地理位置及河流水系
　　池湖溪位于闽西北将乐县南部，流域面积388平方公里，呈长方形，地势南高北低，海拔高程在163-1640米，发源于白莲镇与明溪交界的铁岭，在南口附近汇入金溪，主河道长39km，平均坡降7.8‰。
　　二、水文气象
　　1、水文测站，池湖溪流域内未设水文站，在白莲小王水库设有1个雨量点；
　　2、流域属于中亚热带海洋与大陆性相互影响的季风性气候，终年温和湿润，具有温度适中，日照充足，雨量充沛的特点，多年平均气温为18.7℃，极高气温为40.2℃，极端最低气温-6.9℃。多年平均日照时数为1730小时，多年平均无霜期为273天，多年平均风速1.2m/s，最大风速12m/s，极大风速30m/s，风向多为偏北。
　　流域内多年平均降雨量1720毫米，在年内分配上大致为11月至来年1雨量最少，占全年雨量的9.8%，2-6月雨量递增占全年雨量的69.4%，其中，5-6月份雨量居全年之冠，7-10月雨量递减，占全年雨量的23.8%。
　　三、历史洪水灾害
　　解放前，所发生的洪水灾害缺乏资料，解放后发生较大的年份有1962年、1984年、1992年、1994年等，冲毁道路、桥梁、淹没农田、冲倒树木、冲走房屋、房屋倒塌，损失惨重。
　　四、流域内防洪工程
　　流域内防洪工程主要是一些小型堤坝，大部分建于八、九十年代，以保持农田为主，分布较为零星，规模小，没有形成整体，防洪作用不大，但距镇所在地上游5公里的小王村有一座中型水库，集雨面积23.7平方公里，总库容量1360万方，坝高29.4米，堰底高程130.9米，坝长216米，溢洪道设有两扇弧形闸门，每孔净宽9.5米，设计流量331.0立方米/秒，坝后电站装机2台×125千瓦，渠道电站装机2台共445千瓦，总干渠长10.7公里，有效灌溉面积1.03万亩，是一座以灌溉为主，结合防洪、发电、水面养殖为一体的中型水库。该库上游与龙栖山山脉村头村交界，下游河道经小王村、大里元山地、白莲升平与池湖汇合，而后经南口上仰、寺边、溪边、龙口汇入金溪河，全程30多公里，途经白莲、南口两个乡镇，9个行政村，18个自然村，两个集镇人口近17000人。
　　该库多年平均降雨量为1740毫米，气候主要变化规律4-6月份的峰面雨以及7-9月份的台风雨。根据该库近年来的运行情况分析，每年5-6月份因受太平洋气候影响，时常会有一段历时长、强度大的雨势出现，这两个月的雨量一般占全年的三分之一。而7-9月份，由于受台风和热带低气压团的影响，这三个月多为雷阵雨，雨势猛、强度大、历时短，一般占全年雨量的30%。因此根据汛期特点和市、县防汛抗旱指挥部的部署要求，今年，该库的汛限水位定于131.50米高度，相应库容为933万方。汛末水位回蓄到133米高度，相应库容1080万方。

　　第三章 防汛预案

　　一、组织机构
　　㈠镇防汛应急指挥部如下：
　　指 挥 长：刘庆成（镇长）
　　副指挥长：张宗华（党委副书记）
　　　　　　　沈勇麟（人武部部长）
　　　　　　　吴先春（小王水库管理处支部书记）
　　成员：谢绍聪、邓贤恢、杨财生、张生川、翁训清、邓水金、郭建枫、俞祖春、王旭、喻有贤、吴南辉、林振文、温根明、张文进、张养松、吴千才、吴流华
　　㈡指挥部根据实际需要下设综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组织职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。
　　综合组：主要由党政办、水利工作站等单位和小王水库的人员组成，由分管水利领导任组长。任务是：传达上级有关指标精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时对指挥部提供有关决策依据，协调各部门的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨情、水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视洪水动向，直到洪水消落为止，并及时做好抗洪抢险的宣传报道。
　　工程抢险组：由水利工作站、小王水库工程管理技术人员和机关应急抢险分队队员组成，由分管水利领导任组长。任务是分析掌握雨情、水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护措施。
　　转移安置组：由人武部、民政办、派出所、抢险应急分队等人员组成，人武部长任组长。任务是帮助做好下游人员和财产的转移，组织进行受困人员的抢救转移，确保受灾群众的正常生活所需，解决受灾群众的衣、食、住等问题。
　　卫生救护组：由卫生院及各村医疗所等单位组成，分管卫生的领导和卫生院院长任正、副组长。任务是抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。
　　学校安全组：由白莲中学、白莲中心小学及各村完小组成，镇分管教育领导任组长，中学校长、中心小学校长任副组长，任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防洪防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全，组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。
治安保卫组：由派出所和村治保会组成，由派出所所长任组长，任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。
　　㈢建立健全值班制度
　　1、4-9月份防汛期，建立小王水库工作人员24小时值班制度。
2、5-6月份主汛期，建立镇领导值班负责制，每日由两位镇领导值班。
　　㈣小王水库管理处同时成立防汛抗旱领导小组，并成立由水库干部职工组成的抢险应急小分队。
　　二、物质配备
　　㈠镇政府根据实际需要安排专项资金作为防汛费用。
　　㈡通讯联络：一是使用程控电话保持联络；二是使用移动电话进行联络；三是通过县乡（镇）防汛专用网络进行信息通报。
　　㈢抽调镇政府及相关企事业单位的车辆作为防汛车使用，同时由小王水库备好救生衣20件，机动船一只，小木板船3只，麻袋2000条以及铁锹、板车等工具，并选择大坝两岸山坡为取土点。
　　三、险情确定、发布与信号
　　㈠险情确定：
　　1、警戒险情
24小时雨量达到50年一遇（382毫米）或5小时雨量超过100毫米，水库泄洪量超出40立方米/秒时为警戒险情。
　　2、危险险情：
　　以下情况制定为危险险情：
　　⑴24小时降雨量超过50年一遇（382毫米）或3小时降雨量超过100毫米以上，水库泄洪量超出100立方米/秒时。
　　⑵大坝出现滑坡，浸渗流量明显加大，渗水变浑浊，大坝管涌穿孔或沉陷。
　　⑶遇特大暴雨，溢洪道闸门失灵、水库水位上涨迅速，有漫坝危险。
　　㈡险情发布：
　　1、警戒险情
　　由镇防汛指挥部办公室发布险情。
　　2、危险险情
　　由镇防汛指挥部发布险情
　　3、险情发布责任人
　　⑴警戒险情由镇防汛指挥部副指挥长张宗华（党委副书记）发布；
　　⑵危险险情由镇防汛指挥部指挥长刘庆成（镇长）为第一险情发布责任人；由镇防汛指挥部副指挥长张宗华（党委副书记）为第二险情发布责任人；由其他镇领导为预备险情发布责任人。
　　㈢险情警报方式与警报传递
　　1、警戒险情
　　⑴由镇防汛指挥部用电话通知白莲各行政村书记、主任、挂村领导、工作队长分工到各自然村以鸣锣为号通知群众转移；
　　⑵电告县指挥部和南口乡报告险情。
　　2、危险险情
　　危险险情一旦出现应立即：
　　⑴电告县指挥部和南口乡报告险情；
　　⑵迅速用电话通知各村鸣锣通知群众先人后物迅速转移；
　　⑶用镇政府小车、派出所小车警报来回鸣警传播险情，做到家喻户晓，迅速转移。
　　㈣险情解除：由镇防汛指挥部通知各村鸣锣鞭炮为信号解除险情。
　　四、防御特大洪水措施
　　㈠水库水位在汛期期间严格控制在131.50高程，原则上以来多少放多少的措施控制水位上涨。当24小时降雨量达50年一遇和大坝出现险情时，立即报告县防汛指挥部，通知龙井水库关闭水闸，减少小王水库进库流量。
　　㈡当24小时降雨量达50年一遇，即应加大溢洪道下泄量，以100立方米/秒泄洪。当泄洪量超出40立方米/秒时，将淹没小王、大里元山地沿河农田；如此时泄洪量与在三溪河洪水交峰时，将淹没白莲升平、沙洲仔、桥背、余家、将安、洋坊以及涉及南口上仰、寺边、溪边、龙口等沿河低洼处农户、农田，因此，在没有泄洪前，应提前通知下游，以鸣锣为号做好疏散低洼处居民的转移工作。
　　㈢为确保大坝安全，泄洪量在超过100立方米/秒以上直至最大时（即348立方米/秒），将淹没白莲升平、沙洲仔、余家、桥背等沿河一带所有村庄、农田以及将明路、林业公路5公里，此前应立即指挥撤离沿河所有农户和转移一切可能转移的物质。
　　㈣当水位在堰顶（130.90）以下运行时，大坝出现险情，而溢洪道闸门失去作用时，应立即开启排洪闸门进行排洪，排洪量为4.08立方米/秒。
　　五、指挥抢险措施
　　（一）抢险领导分工
　　官其发（镇党委书记）：负责全镇抢险指挥工作。
　　刘庆成（镇长、镇防汛指挥长）：负责小王水库抢险工作。
　　施振昌（人大主席）：协助镇长做好小王水库抢险工作，负责小王村抢险工作。
　　陈鸿文（镇党委副书记、纪委书记）、朱刘元（正乡级干部）、陈智钦（副乡级干部）：负责白莲村和集镇抢险工作，特别是做好受灾时的群众转移工作。
　　张宗华（党委副书记）：负责通讯联络工作，负责汛期社会治安工作，向南口乡通报水情，在通讯中断时用车辆通知上仰至温坊各村群众转移。
　　兰晓文（党委副书记）：负责组织大里、三溪、铜岭三个村抢险工作。
　　黄国宝（宣传、统战委员）：负责组织学区及中学教师学生撤离工作。
　　沈勇麟（人武部长、抢险队总队长）；负责汛期交通工作，组织带领各抢险队抢险。
　　陈冬生（副镇长）：负责组织大王、天许、古楼三村的抢险工作。
　　陈炜健（副镇长）：负责组织村头村抢险工作。
　　邓木根（正乡级干部）、邱有发（副乡级干部）：组织机关单位抢险工作，负责国家资金、档案、物质的安全转移。
　　㈡抢险队抢险分工：
　　镇成立抢险应急总队，分白莲、大王、天许、古楼、小王、村头、大里、三溪、铜岭、机关、水库11个抢险分队。
　　各抢险分队应加强组织抢险预演训练，做到召之即来，来之能战，一接到抢险通知，各分队应按抢险分工，迅速奔赴各分工地点进行抢险。
　　1、防御特大洪水抢险分工：
　　-----小王、村头抢险分队由赖建金、林文娣负责，组织小王营华、天坊群众撤离。
　　-----大里、三溪、铜岭抢险分队由杨前三、杨招娣、林春茂负责，组织大里元山地群众撤离。
　　-----白莲村抢险分队由吴木生、温根明负责，机关分队由陈金全负责组织。
　　⑴组织升平、沙洲仔、桥背、街道、余家群众撤离；
　　⑵组织白莲中心校学生、教师统一转移。
　　-----大王、天许、古楼抢险分队由吴水木、邓俊宽、陈启安负责，组织洋坊、将安、林厝群众撤离。
　　2、大坝出现险情抢险分工
　　⑴小王、白莲、大里、大王、天许、三溪、铜岭、机关8个抢险分队立即奔赴大坝抢险。
　　⑵如遇特大洪水或水库水量流量排洪，而白莲至水库道路交通车辆、人员无法进入库区时，由大里、村头、三溪、铜岭等抢险分队负责大坝抢险工作。
　　-----村头分队直赴水库抢险，接到通知后40分钟到达。
　　-----大里、三溪、铜岭分队从三溪介竹翻越山坡进入坝区进行抢险，接到通知后30分钟到达（从介竹到大坝需20分钟）。
　　-----白莲分队、机关分队负责白莲升平、沙洲子、桥背、街道、余家、花生厂群众、机关单位家属、中心校师生转移。
　　-----大王、天许、古楼分队负责大王、洋坊、将安、林厝群众撤离。
　　㈢撤离路线：所有低洼处居民群众在接到险情警报后，都要向安全地带转移。
　　1、学校学生提前放学，但必须统一由老师带领迅速向安全地带转移。
　　小王小学学生向罗坑方向转移；
　　大里小学、元山地、高坪、枣树方向自然村学生，由老师负责向大里坊头方向转移；
　　白莲中心校学生统一向镇政府、白莲中学方向转移，白莲中学学生不得离校回家。
　　2、小王村：营华、天坊、小王自然村群众向罗坑、和平、高坪方向转移。
　　3、大里、元山地村群众向后山转移。
　　4、白莲、升平群众向梨树坪、化工厂、敬老院方向转移；
　　　沙洲仔、桥背群众向敬老方向转移；
　　　街道、余家、盐仓、机关干部、群众向狮山和镇政府、张厝方向转移；花生厂群众向后山转移。
　　5、大王村：将安、洋坊群众向后山转移，林厝群众向天许方向转移。
　　六、抢险车辆分工：
　　全镇单位车辆在防汛、抗灾、抢险期间全部归镇政府统一调配。必要时征用社会营运车辆投入抢险工作。
　　为切实做好防御抗击特大洪水工作，在汛前要密切掌握好气候动态，镇防汛领导小组要深入群众，有关村委要积极配合宣传安全防御措施，提高群众安全防御意识，抢险队伍和应急队要提前进入戒备状态，做好各项准备工作。小王水库管理处要认真搞好预测和严格按照上级下达汛限水位运行，严禁超蓄，加强大坝观测和运行管理，坚持24小时值班制度，加强与各部门的联络工作，发现苗头及时报告，确保今年汛期安全。