局属各单位：

　　为进一步完善我县交通公路水运工程防汛抗台风工作机制，现将《将乐县交通运输系统防汛防台抢险救援应急处置预案》进行部分修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　将乐县交通运输局

　　2020年6月5日

　　将乐县交通运输系统防汛防台抢险救援应急处置预案

　　1、总则

　　1.1编制目的

　　为加强汛期、暴雨、台风、泥石流等自然灾害下我县公路水运工程安全管理，高效、快速地处置安全事故，加强对公路抢险和抗洪救灾工作的领导，保障国家和人民生命财产的安全，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的理念，统一组织和协调公路设施保护和船舶防漂流及水上交通事故应急救援处置工作，确保汛期和台风等恶劣天气期间我县公路、桥梁、闸坝、水库、船舶、浮动设施及人员安全防台度汛。结合我县交通实际，制定本预案。

　　1.2编制依据

　　《交通运输突发事件应急管理规定》（交通运输部9号令）、《交通运输部防抗台风等极端天气应急预案》、《福建省防洪防台风应急预案》、《福建省公路交通突发事件应急预案》、《福建省水路交通突发事件应急预案》、《交通系统防范应对雨雪冰冻灾害应急实施方案》、《福建省公路、水运交通防汛（台）抢毁工作管理暂行规定》、《三明市抗洪抢险应急预案》、《福建省交通系统防范应对雨雪冰冻灾害应急实施方案》、《福建省公路、水运交通防汛（台）抢毁工作管理暂行规定》。

　　1.3基本原则

　　防汛抗台风应急工作应坚持“统一指挥、协调配合，分级管理、属地负责，预防为主、防治结合，反应迅速、处置有力”的基本原则，立足防范，积极抢险救灾，努力实现不死人、少损失，使公路、水运工程的运营在遭遇暴雨、洪水和台风等自然灾害时能够尽快恢复运营，为全社会防灾、救灾提供交通运输保障。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于我县公路、水运工程的防汛抗台风灾害应急准备和处置工作。

　　2、指挥体系和保障队伍

　　2.1县交通运输局防汛抗台风应急小组及职责

　　（1）县交通运输局防汛（台）应急领导小组及职责

　　将乐县交通运输局成立防汛防台抢险救援应急处置工作领导小组。

　　组　长：朱芳涛（县交通运输局党组书记、局长）

　　副组长：陈振春（县交通运输局副局长）

　　庄文立（县交通运输局副局长）

　　邱长华（县交通运输局副局长）

　　魏基镇（县公路分局局长）

　　陈志刚（县交通综合执法大队大队长）

　　刘珊珊（县运输事业发展中心主任）

　　成　员：庄 莹（局办公室主任）

　　余鑫辉（局安监股股长）

　　熊洪建（局建设股股长）

　　翁荣桂（农村公路养护站站长）

　　俞 斌（交通质监站站长）

　　陈燕琼（局财务审计股长）

　　温云祥（县交通综合执法大队副队长）

　　姚镛生（县运管所水路运输管理股股长）

　　成员：由局属各单位主要领导及局机关各科室负责人组成

　　主要职责：贯彻落实上级指示命令，负责指导、督促做好全县公路（桥梁）、内河水运设施的防台风、暴雨、洪涝灾害工作，配合公安部门实施陆上交通管制；指导检查在建公路（桥梁）安全度汛工作，做好台风、水毁灾害破坏情况的调查、核实，编制修复计划，督促各乡（镇）及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通；组织运力转移危险地带群众和运输防台防洪物资；督导各乡（镇）开展防抗和灾害自救工作；指导公路、水运工程灾后恢复重建。

　　（2）局防汛（台）应急办及职责

　　领导小组下设应急办公室，负责日常事务工作，主任由陈振春副局长兼任，副主任：陈志刚、刘珊珊、余鑫辉、熊洪建、翁荣桂。电话：2322378、2336898。　　

　　相关职责包括：在县防汛指挥部领导下，负责汛期和台风季节期间，公路桥梁、涵洞等设施发生水毁、船舶发生漂流和水上交通事故应急援救处置预案的组织指挥，协调相关部门，组织应急演练预案的总体实施，组织现场抢救、抢通，控制事态扩大，安排事故调查及善后处置工作。及时掌握汛情、险情和灾情，向县防汛（台）应急领导小组、县防汛办报告。及时传达县防汛（台）应急领导小组的指令，督促各项防洪防台风措施的落实；负责局防汛（台）应急领导小组的其余日常管理工作。

　　具体职责分工为：

　　1、局办公室负责对外发布汛情、灾情，协调有关部门开展公路、水运工程防汛抗灾工作的宣传报道，统筹安排值班值守工作，及时传达局防汛（台）应急领导小组的指令，负责局机关应急车辆调度。

　　2、县交通运输局安全监督股职责：积极参与汛期和台风季节期间，道路运输事故处理、船舶防漂流和水上交通事故应急救援预案的实施与协调工作，协助海事部门做好船舶漂流和水上交通事故的调查取证工作。

　　3、局建设股负责在建国省道项目防汛抗台风工作，具体职责为汛期前的隐患排查，汛期灾害信息的收集、整理和上报，在建项目损毁抢险技术管理与指导，负责在建国省干线项目的应急抢险和抢修，指导恢复重建工作, 指导在建国省干线项目进行防汛抗台预案演练。负责公路防汛抗台风工作，具体职责为组织和汇总公路汛期前的隐患排查，负责指导公路应急抢险和抢修，指导恢复重建工作。

　　4、县农村公路养护站负责农村公路防汛抗台风工作。具体职责为汛期前的隐患排查，汛期灾害信息的收集、整理和上报，农村公路损毁抢险技术管理与指导，制定农村公路损毁修复方案，审核农村公路水毁工程设计文件；负责农村公路的应急抢险和抢修以及恢复重建、资金安排工作；负责组织协调全县农村公路防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理，组织农村公路防汛抗台风预案演练。

　　5、县运输事业发展中心（地方海事处）负责道路、水路汛期客运的安全监管，督促各运输企业按辖区气象和道路通行状况，安排班线客运，并做好旅客宣传疏导工作，防止冒险通行。地方海事局负责内河水上船舶安全防范；对辖区内的所有船舶逐艘落实防台风责任人及责任单位，严格按照防漂船预案对船舶落实锚固措施及应急安全措施，对该转移系泊或停航、停渡的要及时转移系泊或停航、停渡，严禁船舶违规、冒险航行；加强与水利、旅游、渔业等各相关部门配合，抓好旅游船、渡船和捞砂船以及乡镇船舶等各类船舶的安全监督管理。

　　6、县交通综合执法大队负责汛期组织人员开展自救、互救等抢险救灾工作，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，防止和阻止次生、衍生事件的发生，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。配合公安交警部门维持现场秩序及现场交通疏导工作；配合公路部门在交通基础设施受损，交通受影响的路段做好保畅工作；配合县运输事业发展中心（地方海事部门）做好应急运力组织保障和协调指挥工作，维护道路、水路运输市场秩序；配合局建设股做好在建项目的防汛抗台工作；协助配合有关部门做好突发事件的责任调查和善后处理工作。

　　3.预防预警

　　3.1预警响应分级

　　公路、水运工程防汛抗台相关的应急准备、应急处置等应急响应行动，将在气象、水文、海洋预报部门发布的暴雨、洪水、台风、风暴潮的监测和预报预警信息基础上，进行分级响应。

　　（1）台风预警应急响应分级

　　台风应急响应对应气象部门发布的蓝色、黄色、橙色、红色四个台风预警等级，分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级响应。

　　（2）暴雨预警应急响应分级

　　暴雨应急响应对应气象部门发布的黄色、橙色、红色三个暴雨预警等级，分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三级响应。

　　3.2应急准备及响应

　　3.2.1日常准备工作

　　（1）组织准备

　　汛期、台风来临前，各相关单位要克服麻痹大意思想，着手各项防御准备工作，逐级落实责任，切实将防汛抢险工作落实到具体部门、落实到具体人员。要组织开展应急预案演练，调动各级抢险救灾队伍积极备战，充分做好防御台风、洪水的各项组织准备，确保防台风、防暴雨、抗水毁工作组织到位、制度到位、责任到位，保证人民群众生命财产安全。

　　（2）气候监控

　　洪灾和台风之前，各单位应随时关注、掌握气候、水情的变化情况，并根据各级防汛抗旱部门和上级主管部门发布的信息，随时做好防汛抗台各项准备。

　　（3）排查隐患

　　汛期来临前，各管养单位要加强公路、水运等设施中重点部位和薄弱环节的监控和排查，发现隐患并及时治理。存在重大安全隐患的，应立即向上级主管部门和当地政府报告。

　　公路养护站要重点加强公路沿线地质灾害、危桥等隐患点的监控，以及临水、沿河、傍山等水毁易发路段的桥涵构造物、防护设施和道班用房等的日常巡查和检查，着重做好涵洞、边沟、截水沟等排水设施的清淤和局部缺损修复。

　　县运输事业发展中心及地方海事处要加强对主要河道及渡口、陆岛交通码头、重要港口、公用航道及锚地设施等的日常巡查和监控。着重加强对公用航道及锚地的航标巡查及水深测报，落实港口设备、货物防护措施。

　　在建公路、水运项目应及时做好施工材料、机械设备现场处置检查，做好洪水、台风等应急情况下的保护和转移准备。

　　3.2.2应急机构的响应措施

　　（一）Ⅳ级防洪防台应急响应

　　（1）启动条件：县防指启动防洪防台IV级响应。

　　（2）主要应对步骤：①局防汛办发出启动防洪防台IV级响应通知；②局办公室第一时间发布领导带班值班表，并通知带班领导及值班人员做好值班工作。值班人员24小时（当日8:00至次日8:00）保持通信畅通，及时接听电话并查看传真，做好值班记录，突发情况要及时报告值班领导。值班人员要及时做好交接班相关手续。③局防汛办做好相关信息的上传下达（其中：防汛抗台办公室成员单位按职责分工收集公路阻断及损失、普通公路损毁信息报局办公室汇总），经领导审核后报送省、市、县各级部门，原则上每天上午9时、下午16时各报送一次。④相关部门密切监视台风发展趋势，提前做好防汛防台准备措施。

　　（二）Ⅲ级防洪防台应急响应

　　（1）启动条件：县防指启动防洪防台Ⅲ级响应。

　　（2）主要应对步骤：①局防汛办发出启动防洪防台Ⅲ级响应通知；②实行24小时领导带班值班制度，具体要求同IV级响应。③各责任单位按照要求落实好台风防范措施；各管养单位提前对公路、水运等设施的重点部位和薄弱环节加强巡查，尽快修复隐患部位。④信息报送同IV响应要求。⑤各级交通应急抢险队伍加强集结，做好待命准备，随时投入抢险救灾中。

　　（三）Ⅱ级防洪防台应急响应

　　（1）启动条件：县防指启动防洪防台Ⅱ级响应。

　　（2）主要应对步骤：①局防汛办发出启动防洪防台Ⅱ级响应通知，并贯彻落实省、市、县防指（或其办公室）发出的防御指令，局主要领导坐镇指挥，具体部署防御工作；②实行24小时领导带班值班制度，具体要求同III级响应；③各级交通部门组织交通建设工地执行防洪防台预案要求，提前落实必要的停工措施，或做好相关准备。④组织各类专业抢险队伍做好抢险救灾准备，各级交通应急抢险队伍完成集结，随时待命。各级、各部门准备好抢险物资器材，做好待命准备，随时投入抢险救灾中。⑤局挂钩各乡、镇、村分管领导及联络员，分别赶赴各乡、镇、村深入基层和重点部位，检查、指导、协助防洪防台工作，督促基层落实各项防御要求。⑥信息报送同III响应，变更一点要求为：根据抢险情况及时报送最新信息。

　　（四）Ⅰ级防洪防台应急响应

　　（1）启动条件：县防指启动防洪防台Ⅰ级响应。

　　（2）主要应对步骤：①局防汛办发出启动防洪防台I级响应通知，并贯彻落实省、市防指（或其办公室）发出的防御指令，局主要领导坐镇指挥，具体部署防御工作；②局主要领导、各级交通部门、局属单位主要负责人在岗组织指挥，防汛责任人全部上岗到位，实行24小时领导带班值班制度，全面落实各项防御措施，具体要求同II级响应；③交通建设工地执行防洪防台预案要求，全部实行停工措施。④组织交通各类抢险队伍按照省、市、县防指要求，迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材，做到随调随到。⑤局挂钩各乡、镇、村分管领导及联络员，分别赶赴各乡、镇、村，深入基层和重点部位，检查、指导、协助防御工作，督促基层落实各项防御要求。⑥信息报送同II响应。

　　4.公路损毁抢修措施

　　4.1公路损毁等级

　　（1）重、特大损毁：因洪水、台风及其引发的次生衍生灾害或突发事件已造成国（省）干线、通乡镇支线公路阻断，在短期内无法修复通车的。

　　（2）较大损毁：因洪水、台风及其引发的次生衍生灾害或突发事件已造成国（省）干线、通乡镇支线公路阻断，在短期可修复通车；造成其他农村公路公路阻断，在短期内无法修复通车的。

　　（3）一般损毁：因洪水、台风及其引发的次生衍生灾害或突发事件已危及国（省）干线、通乡镇支线的行车安全或造成其他农村公路公路阻断，在短期内可修复通车的。

　　4.2公路损毁抢修措施

　　（1）重、特大损毁：各级农村公路养护站接到公路损毁与险情报告后，应立即前往核实，一边在险情路段两端设置规范、明显的禁止通行标志，一边用手机或电话向县交通运输局防汛抗台办汇报；除在受毁路段安排专人进行看守外，必要时还必须在受毁路段主要路口设置规范、醒目的指示标志或派路政人员值勤、疏导交通，特别要做好运送抢险救灾物资车辆的引导工作，（标志在设置后应拍照留档备查）。县交通运输局接到报告后，立即启动应急方案，根据险情及时落实物资、人员、车辆等的调度，组织有关人员赶赴现场，对公路损毁抢险工作进行指导，现场制定公路损毁修复方案和车辆绕行方案，在采取必要措施，防止毁情扩大的同时，采用修筑便道、架设便桥或制定切实可行的绕行方案，尽一切可能保证公路运输通畅，同时向省交通运输厅、市政府报告险情，提出紧急支援请求。

　　（2）较大损毁：各级农村公路养护站接到公路损毁与险情报告后，应立即前往核实，一边在险情路段两端设置规范、醒目的禁止通行标志，一边用手机或电话向县交通运输局抢险应急指挥部报告和反馈情况；在受毁路段安排专人进行看守、疏导交通。县交通运输局接到通知后，立即启动应急方案，根据险情及时落实物资、人员、设备等的调度，组织有关人员赶赴现场，对公路损毁抢险工作进行指导，现场制定公路损毁修复方案。要求做到方案周密、措施得力、物资到位，并按先通后畅，先抢通后恢复的原则，做好公路损毁抢修工作。

　　（3）一般损毁：乡镇公路管养部门根据险情大小及时落实物资、人员、设备等的调度，做好公路的抗灾应急抢险工作，确保公路畅通，同时及时向县交通运输局抢险应急指挥部汇报公路损毁损失及抢修工作情况。

　　5.培训演习

　　5.1培训

　　局机关所属股室应当建立健全应急规章、制度，做好应急管理知识培训，每年对负有处置突发公共事件职责的工作人员进行培训；各相关应急管理的主管部门要加强对本地区或本系统应急救援队伍的应急演练，以及应急救援人员上岗前和应急常规性的培训，建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的专业应急救援队伍。

　　5.2演习

　　局机关所属股室要根据本地区的应急工作预案，有针对性的定期组织演练或训练，使各应急机构、人员明确岗位与职责，增强配合与协调，提高整体应急反应能力，及时发现预案程序之间的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。

　　6.预案管理

　　6.1各级农村公路养护站要依照本预案，制定本地区公路抢毁应急预案。

　　6.2各有关部门要对预案实施的全过程进行监督检查，并按照预案做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等监督检查工作，为应急工作提供良好的保障，确保常态工作向非常态工作的顺利转变，保证在非常态下能够临危不乱、行动迅速。

　　7、其它

　　7.1本预案将根据抢险应急工作实际需要适时进行修订。 

　　7.2本预案自印发之日起实施。

　　7.3本预案解释权为将乐县交通运输局。

　　将乐县交通运输防汛防台指挥体系人员名单

　　为了使汛期和台风季节期间，公路（桥涵）设施抢毁和船舶防漂流及水上交通事故应急救援工作真正落到实处，只有依靠政府组织协调相关部门和社会各种力量，才能最大限度地避免事故损失的扩大和减小事故的损失。因此，在县防汛指挥部的统一领导下，县交通运输局成立交通系统应急处置救援快速反应小组，下设专业技术保障组、物资设备保障组、交通安全秩序保障组、人员疏散组，充分发挥交通各专业组及相关部门的作用。

　　1、专业技术保障组：由局建设管理股、农村公路养护管理站、县地方海事处负责，积极与县气象局、县防汛办联络，及时提供水情、水位、水流量、雨情、气候等数据，使用无人机查看掌握河流流向和技术资料及漂浮物状况，道路、桥梁、涵洞、山体滑坡等状况，参与对临时处置措施的研究。

　　组长： 熊洪建15******440

　　组员： 张河鑫15******607   俞斌13******000 

　　苏海华18******306   喻敦辉13******712

　　杨初民18******988

　　车辆：闽G909KC   驾驶员： 王瑞 无人机：喻敦辉

　　2、物资设备保障组：由县运输事业发展中心和农村公路养护站负责，积极协助做好对救援物资、设备、机械的调集运送工作。

　　组长：翁荣桂13******262 

　　组员：喻敦辉13******712     胡 榕18******716

　　王  瑞13******140     揭炳和13******226    

　　张志明13******886     潘财富13******925

　　林立荣 13******379    彭诗民18******100

　　车辆：闽G228KJ      驾驶员：张志明

　　挖掘机：调配       铲 车：潘财富

　　物资领用：彭诗民 胡榕

　　3、人员疏散组：负责调集客运车辆，积极配合受灾点所在乡镇、村及有关部门做好受灾人员的疏散、运输。

　　组长：刘珊珊13******113 

　　组员：林立荣 13******379    蒋 卫13******899

　　邱赖坤13******981     陈 伟13******498

　　车辆：车号闽GY6922    驾驶员：陈伟

　　4、交通安全秩序保畅组：由交通行政综合行政执法大队、安监股负责，维持好受灾点及周围的交通秩序，确保应急抢险抢通现场警戒范围内外的安全。

　　组长：陈志刚13******076   

　　组员：余鑫辉13******168    温云祥13******677   

　　朱坤永13******525    张 震13******020

　　戴建斌13******737    肖宗淋18******365

　　车辆：闽AE793G    驾驶员：朱坤永

　　5、国省道抢险应急组：由公路分局负责做好国省道干线公路防汛防台抢险救援应急处置。