各村、各相关单位：

经研究，决定将《万全乡森林火灾扑救应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

将乐县万全乡人民政府

2019年4月1日

万全乡森林火灾扑救应急预案

森林火灾突发性强、危害性大，对生态平衡、社会稳定和经济发展都有重大影响。为及时有效地组织扑救森林火灾，把损失降到最低限度，结合我乡实际情况，制定本预案。

一、扑救森林火灾组织指挥

扑救森林火灾，由乡森林防火指挥部统一组织指挥，火灾发生地的村民委员会应及时组织人员进行扑救，但下列火灾由县人民政府或者县森林防火指挥部协助处理或统一组织指挥。

1、2小时尚未扑灭明火的；

2、过火面积超过10公顷；

3、对居民区和重要设施及龙栖山自然区的森林有威胁的；

4、造成一人以上重伤或死亡的；

5、跨乡、县行政界的；

6、需要县森林防火指挥部组织支援扑救的。

乡森林防火指挥部接到报告，应召开紧急会议，研究扑救方案，并认真组织实施。必要时，在森林火灾现场建立前线指挥组，总指挥由乡森林防火指挥部指挥长、乡人民政府乡长担任，第一副指挥由分管林业领导担任，第二副指挥由乡人武部部长、林业站站长担任，成员由乡防火办成员及火灾发生地的村主干组成。指挥长外出时由第一副指挥负责，依此类推。

前线指挥组的职责是：

1、预测森林火灾的发展趋势；

2、研究、制定扑火方案；

3、组织调配扑火力量；

4、统一指挥扑火队伍，由指挥长分配任务，下达命令，任何扑火组织或个人必须坚决服从指挥命令。

二、扑火力量调配

扑火力量配置既要保证有足够力量，达到迅速扑灭森林火灾的目的，又要不浪费人力物力。根据我乡的实际情况，建立由乡机关、9个行政村组成的10支扑火队伍，由乡森林防火指挥部统一指挥，按下列程序调配扑火力量。

(一)火灾面积1公顷以下的森林火灾，由乡森林防火指挥部统一指挥，火灾发生地的扑火队为第一梯队力量，根据需要，调用乡机关、万全村、阳源村的扑火队（里片以阳源村扑火队驰援，外片以万全村扑火队驰援）。

(二)火灾面积1公顷以上10公顷以下的森林火灾，乡森林防火指挥部根据火情需要，调用乡机关、万全村及邻近村的扑火队，实行区域统筹、全乡联防。

(三)火灾面积10公顷以上的森林火灾，乡森林防火指挥部根据火灾发展趋势，调用全乡的扑火队。并根据火情需要向县森林防火指挥部请求支援扑救。

凡接到乡森林防火指挥部命令的单位，必须按要求迅速组织应急扑火队赶赴现场参加扑救。

三、扑火战略战术

扑火应抓住四个环节：阻截火头、扑灭火边、清理火场、看守火场。

(一)以打早为前提，积极消灭林火。取得扑救森林火灾的胜利，关键在于“打早”，只有做到打早，才能“打小、打了”。打早是实现积极消灭森林火灾的前提和核心。要做到打早，首先要做到“三早、两快”。“三早”：一是早准备。平时要做好扑救森林火灾的各项准备工作，包括扑火组织、扑火工具、运输通讯等；二是早发现。在防火期间要严密监视火情，做到有火能及时发现，及时报告；三是早上人。当发现火情时，扑火人员要立即出动，赶赴火场。“两快”：一是领导要快。一旦发生火灾（火警），所属地的村党支部书记或者村主任要迅速组织并带队奔赴火场扑救。接到火情报告后，乡森林防火指挥部总指挥、副总指挥要迅速带队奔赴火场第一线，指挥投入扑火战斗；二是扑火要快。队伍到达火场后，先把队伍组织好，明确任务，分片包干，迅速行动，要把扑火力量调动起来，集中优势兵力打火头，边打边清，力争速战速决。

(二)抓住有利时机，迅速扑火。小火或刚发生的火；风小或逆风火；空气湿度大，有小雨或和有雾天气；下山火、阔叶林地表火；水湿地带火都对扑救火灾有利，要抓住有利时机，快速将火扑灭。

(三)抓住关键，进行扑救。一是集中力量打火头。打火头是一项艰巨而又危险的战斗任务，在人力部署方面，应分配有经验的人主攻火头，集中三分之一以上的人力，部署在火头两侧寻找有利时机全力以赴将火扑灭。

(四)要重视扑火战略战术运用。在战略上，必须坚持该攻则攻，该守则守；人力不足，先保重点，损失局部保存全局。在战术上，火头弱时集中打，逆风蔓延抓紧打，风大沿火两侧打，陡坡上山火不打，下山火猛打，先打外围火，后打场内火，前面打后面清，边打边清。

(五)彻底清理火场，防止死灰复燃。火灾扑灭后，扑火队伍不能立即撤离火场，要沿火场边缘逐步向火场里面清理，发现余火用土埋、水浇或用刀锄，使其彻底熄灭。发现有余火的枯立木要立即伐倒，扑灭后清理到火场内部30－50米。清理火场的标准要达到“三无”，即无火、无烟、无气，经前线指挥部验收后，方可撤离。火场清理和守护指挥员姓名应报森林防火指挥备案，严防死灰复燃。

(六)扑火安全措施。要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把保障人民生命安全作为首要任务来抓，坚决杜绝在扑救森林火灾中出现人员伤亡事故发生。严格执行“两严禁，三不打”制度。“两严禁”即严禁组织妇女、儿童和老人上山扑火，严禁指派无扑火经验的干部指挥打火。“三不打”即进入夜间对火场原则上围而不打，组织人员开火路；扑打火头原则上不动用群众，组织专业队伍扑打；在危险地形条件的火情环境下，原则不动用大兵团扑火，组织若干精干的专业分队突击。一旦发生火灾，一定要做到有序组织，科学指挥，安全扑救。各扑火队应有负责人带队，做到上山前清点人数，下山后复点人数，扑火队员要严格遵守纪律，服从指挥，严禁单独行动，乘车走路，不拥挤；扑打高强火时，不得乱打硬拼，扑救上山火时，要时刻注意风向、风速变化，防止被火包围；扑救林区火灾时，要注意观察，防止树倒伤人。扑火队伍休息时要选择河边、火烧迹地等安全地带，以防遭火灾突然袭击。被火包围时，不要慌张，要听从指挥，统一行动，由有经验的人员点火，然后进入烧过的地方。

四、调度报告

森林火灾的调度报告是否及时、准确，直接影响着森林火灾的扑救。为严防贻误战机，森林火灾调度报告，应严格遵守下列程序。

(一)行政村一旦发现火情，村党支部书记或村委会主任应立即亲临火场，及时组织扑火队伍和群众进行扑救，并了解火场情况，同时派一名主干（或干部）留村向乡党政办和乡森林防火指挥部办公室报告，联系并沟通火情和力量调配。

(二)乡党政办或防火办值班人员接到村的火情报告后，应立即向乡党政主要领导或森林防火指挥部副指挥报告，乡森林防火指挥部办公室应及时向县委办、县政府办和县森林防火指挥部办公室报告。

(三)报告内容：1、火灾发生的时间和地点。2、火场面积和发展趋势。3、当地的组织扑救情况。4、所需调配力量和其他特殊情况。

五、后勤保障

(一)要保证通讯联络的畅通。电信相关部门要确保乡、村电话信号畅通无阻，以便迅速、准确地传递火情信息。

(二)乡党政办应负责协助指挥部调配好扑火所需的运输车辆和所需的物资供应。

(三)乡卫生院根据乡森林防火指挥部的指令，做好医疗救护工作。

(四)公安派出所（含森林公安派出所）和乡民兵组织在遇有可能威胁居民区的森林火灾时，要负责组织做好群众的疏散工作，维护社会治安。

六、善后处理

森林火灾明火扑灭后，要按下列程序进行善后处理。

(一)根据火场面积大小，要安排人员继续巡视火场，彻底清除余火，防止死灰复燃。

(二)进行森林火灾案件查处。由乡森林公安派出所、乡防火办、林业站等有关部门人员组成联合调查组，对森林火灾的起因、火灾面积、林木损失、扑救情况等进行调查，对肇事者依法实施处罚。

(三)对灾民进行安置以及对扑火受伤、死亡人员进行抚恤。

(四)督促肇事者或林权单位实施火烧迹地造林更新，赔偿损失，支付扑火工资费用。

(五)建立火灾档案。