按照县纪委“点题整治”工作部署，以及市农业农村局《关于开展农村集体“三资”监管专项整治工作方案》（明农〔2021〕75号）文件要求，积极回应农民群众关注的农村集体“三资”管理领域热点问题，集中整治发生在群众身边腐败和不正之风，切实为群众办实事，特制定工作方案如下：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动和省委“再学习、再调研、再落实”活动，开展农村“三资”监管专项整治，清理不规范经济合同，收回流失集体资产，健全完善农村“三资”监管长效机制，防止集体资产流失，切实维护农民群众的切身利益。

　　二、整治内容

　　（一）整治集体经济合同不规范问题。结合村级换届经济责任审计，全面清理集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规，对明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题合同进行纠正。（合同整治清单详见附件1、附件2、附件3）。

　　（二）整治非法侵占集体资金资产资源问题。结合农村集体产权制度改革整省试点工作“回头看”和年度集体资产清查工作，对集体资金、资产、资源使用现状进行逐项甄别，对被非法占用的集体“三资”进行列表造册，并依法追回。（整治清单附件4）

　　（三）整治集体资金违规支出问题。强化经费预算管理、报账程序的指导与监管，规范财务支出。村集体各项支出应当取得合法的原始凭据，落实取消村组接待和规范村干部补贴规定，对村干部无据发放交通、通讯等各类津补贴以及以“钩机费”、“台班费”等名义变相开支的管理费用等进行清退。落实《福建省发展和改革委员会等五部门关于简化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》（闽发改法规〔2020〕148号）文件精神，做好农村小型建设项目资金监管工作，落实把项目验收情况、决算审计和工程量复核结果作为项目资金结算的依据，保障村集体小型建设项目资金审核有据、支出规范。（整治清单附件5）

　　（四）整治集体“三资”管理制度不健全问题。建立集体资产年度清查、定期报告制度和经济合同档案管理制度，完善村集体“三资”登记、保管、使用和处置以及农村集体财务审计问题移交、定期通报和责任追究查处等管理制度，完善集体资产资源出售、租赁、流转工作流程，规范开展村级财务公开，加强村集体经济财务管理，推动农村集体“三资”监管制度化、规范化。（整治清单附件6、附件7、附件8）

　　三、实施步骤

　　第一阶段：动员部署，6月5日前完成。各乡镇结合当地实际，制定实施方案，围绕整治目标和重点内容，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排，确定分管领导和联络人，确保整治任务落细落实落地。实施方案应于6月5日前上报县农业农村局备案。

　　第二阶段：自查自纠，7月31日前完成。各乡镇围绕整治项目和工作重点，开展摸底调查，充分利用农村集体资产清查成果，全面查摆集体经济组织签订的经济合同是否合法合规，集体所有的资金、资产、资源是否被侵占，逐村建立问题清单，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，对问题合同和非法侵占集体“三资”情况进行整改，尽可能将问题消化在调查、核查过程中。

　　第三阶段：抽查督办，8月25日前完成。各乡镇应对辖区农村集体“三资”专项整治工作进度、问题整改情况开展抽查，对进度慢和群众反映问题线索较集中的村开展专项督办，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。省、市、县将适时开展专项整治抽查工作。

　　第四阶段：总结验收，8月31日前完成。各乡镇对照实施方案，认真开展总结验收，形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单。于8月31日前将专项整治总结报告、整治汇总表（附件9）和三项清单（附件10）报送县农业农村局经管站。总结报告应包含本乡镇专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强集体“三资”监管的建议措施等方面，对问题清单未整改落实的要逐项做出说明并明确下一步工作措施。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇乡村振兴综合服务中心要充分认识开展农村集体“三资”监管专项整治工作的重要意义，切实履行主体责任，制定实施方案，强化工作措施，运用定期巡查、专项审计、工作检查调研有关成果，确保组织到位、排查到位、整改到位，推动农村集体“三资”监管专项整治工作落地落实。各乡镇应确定一名专项整治工作联络员，于6月5日前报县经管站。

　　（二）定期调度督办。各乡镇对专项整治工作进度滞后的地区，要督促加快进度并推动整改落实。建立工作台账和问题（线索）台账，每个月10日和25日应向县局报送“双台账”；建立一月一调度工作制度，每个月20日应向县局报送阶段工作报告，县局将按照“双点评”要求，定期对各乡镇工作情况进行点评，并将点评情况报送局纪检组及县纪委第四监察室。

　　（三）完善监督机制。县农业农村局依托县纪委监委网站公开农村集体“三资”监管专项整治举报电话和电子邮箱，对群众举报的问题线索移交有关乡镇核实处理，相关乡镇接到移交的问题线索后15天内书面反馈核实处理情况。各乡镇对专项整治中群众反映的涉及农村集体“三资”监管违法违纪问题线索按有关规定及时移交纪检监察部门处理。（附将乐县农村三资监管专项整治工作领导小组）

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