各村（场），镇防指有关单位：

　　现将《南口镇基层防汛能力标准化建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　南口镇人民政府

　　2022年9月16日

　　南口镇基层防汛能力标准化建设实施方案

　　为顺利推进我镇基层防汛体系标准化建设，进一步提升我镇基层防汛能力，筑牢防汛“最后一公里”，努力实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密防控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总目标。根据将乐县人民政府防汛抗旱指挥部《关于做好基层防汛能力标准化建设的通知》（将汛防指〔2022〕10号）要求，结合我镇实际，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，夯实基层基础，提升应急水平，着力增强极端天气和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　二、工作目标

　　坚持抓基层打基础，聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，组织整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队伍、有卫星电话、有仓库、有避灾点）。组织镇村两级开展防汛能力标准化建设，完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。

　　三、主要任务

　　（一）健全工作责任体系

　　1.健全机构。（1）镇级要健全完善防汛指挥机构（以下简称镇级防指），由镇长担任镇级防指指挥长，分管领导为副指挥长，指挥部下设办公室，办公室设在防汛办，主任由防汛办主任担任，成员为相应站办工作人员。（2）行政村组建防汛工作小组，由村主干担任组长。

　　2、落实责任。（1）严格落实防汛工作“镇包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保每个村有镇级干部包村，每户危险区域转移对象有村干部包联。（2）镇政府在汛前印发文件明确镇级防指组成人员，辖区各村级防汛小组组长和成员，并上报上级防指备案。（3）建立镇级防指，村级防汛小组职责清单，落实责任到人。

　　3.完善制度。（1）镇级防指和村级防汛小组应有固定办公、值班场所、配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明确值班职责，严格执行汛期24小时巡查值守。（3）完善干部下沉工作机制，制定应急响应期间驻村干部和村级防汛小组工作明细。

　　（二）完善风险防控机制

　　4.应急预案。（1）系统修订防汛应急预案，侧重工作职责分解，预警信息传播、险情灾情报告、人员转移安置等具体措施落实和险情先期处置。村级预案侧重危险区和责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等，编制村级危险区人员转移路线图。（2）镇、村要定期组织预案演练。（3）规范预案管理。镇级防指对辖区内各村预案审核把关，审批后的预案录入村级预案管理系统，各村应将预案张贴在宣传栏，村务公开栏，广泛告知群众。

　　5.隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、避灾点、道路桥梁、旅游景区、农家乐、学校、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账、限时销号。（3）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，实行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入危险区域需转移对象建档立卡系统。

　　6.风险管理。（1）镇级防指、各村要建立风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好辖区内日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）建立风险监测网格，镇、村两级在汛前排查基础上，对各风险点、重点防御单位落实网格员，明确日常监测，应急巡查要求，做到风险动态全覆盖。

　　7.信息报送。（1）健全信息报送制度。镇、村至少分别明确1名信息员负责防汛工作动态，灾情险情等信息的收集、统计和上报工作。（2）灾情险情发生后，村一般应在30分钟内将相关信息上报镇级防指，镇级防指一般应在1小时内上报县防指。灾情险情稳定前，执行24小时零报告制度，即时滚动上报。

　　（三）增强先期处置能力

　　8.预警推送。（1）镇村两级应完善信息发布的渠道，通过微信群、短信、广播等方式，将预警信息、工作指令及时传达到本级防汛工作指挥机构人员、防汛责任人、每个村级防汛工作小组、驻村干部、锣长。（2）各村应配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。

　　9.转移避险。（1）镇级防指汛前将汇总的风险点、危险区域转移对象台账分解给各村级防汛工作小组、各转移责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握转移对象清单。（2）组织有关村向危险区域需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练、确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区内留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，应提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。（4）完善转移避险工作机制，根据指令、预警、提前下沉干部，进村入户组织动员，开展巡查排查，转移受威胁人员。转移避险工作应积极主动，不能局限于上级部署，一有苗头，果断迅速组织人员撤离避险。

　　10.队伍建设。（1）镇级防指要有效整合辖区内应急力量，组建1支不少于15人的综合性应急救援队伍，承担防汛防台期间抢险救灾和抗旱有关任务。（2）各村按不少于5人的标准分别组建应急队伍。（3）镇级防指、各村应急队伍定期组织业务培训和专项训练。（4）镇级防指应为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。

　　11.宣传培训。（1）镇级防指制定年度宣传工作计划和相关工作记录，每年结合国家减灾日，安全生产宣传月、科技下乡等活动开展相关宣传培训工作。（2）要有专人负责舆论宣传工作，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。（3）镇级防指建立培训制度并制定年度培训计划，每年主汛期前至少组织1次防汛岗位培训，确保新任防汛责任人培训全覆盖。

　　12.应急演练。（1）镇级防指定期组织演练，检验相关防汛责任人、应急力量对预案处置流程熟悉程度，协同配合能力，要制定年度演练计划和开展演练相关记录，要求每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。   

　　（四）提升应急保障水平

　　13.应急通信。（1）落实应急通信保障措施，按照“先重点”、“后一般”原则，分批给行政村配备卫星电话。（2）按照“位置偏远、进出通道唯一或山洪地质灾害易发高发的村庄”等标准，梳理重点行政村清单，优先配备卫星电话，卫星电话有专人管理，定期接打测试，及时缴纳话费。

　　14.应急物资。（1）镇级防指要有面积不小于30平方米的防汛救灾物资仓库。（2）各村要有面积不小于10平方米的防汛救灾物资仓库。（3）根据我镇实际，参照《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于开展2022年防汛备汛工作督导的通知》文件要求，明确镇级、村级抗洪抢险救援物资准备标准，备齐并及时补充消耗的应急物资。（4）有条件的村，可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急物资。要求有仓库、管理制度，有专人管理、有物资台账。

　　15.避险设施。（1）镇级防指要有1-2个规划安置人数不小于100人的集中避灾安置点。（2）常住人口800人以上的村委会至少有1个规划安置人数不小于40人的村级避灾安置点。（3）避灾点要制定管理制度，有规范标识，有专人管理，并严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。

　　（五）提高防灾抗灾韧性

　　16.恢复重建。（1）提前制定救灾应急工作方案，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。（2）灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（3）应组织力量抢修交通、电力、通信、供水等受损基础设施，完成应急加固修复，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务。（4）灾情稳定后，应科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

　　17.复盘总结。（1）发生重大灾情后，镇级防指组织相关部门、各村开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施，形成总结报告报镇党委、政府和县级防指。（2）加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力

　　短板，夯实工程基础，不断提升防灾抗灾能力。

　　四、相关部门职责

　　（一）防汛办：指导修订预案，落实灾情信息员，指导完善预警与相应联动机制，指导完善避灾点设施和物资储备，指导抢险队伍建设和培训演练。

　　（二）水利站：指导落实关联雨量站点，指导落实小山塘、堤防、山洪灾害影响区网格员，指导督促开展水利行业隐患排查和整改。

　　（三）自然资源所：指导落实地质灾害隐患点、高陡边坡和地质灾害易发区网格员，指导督促开展隐患排查和整改。

　　（四）建设所：指导落实危旧房屋、低洼易涝点网格员，指导督促开展隐患排查和整改。

　　（五）财政所：做好标准化建设资金保障，落实应急救援能力建设工作经费。

　　其他相关部门按照部门、行业要求指导督促各自领域开展隐患排查和整改，各负其责，积极配合做好工作，确保我镇基层防汛能力标准化建设试点工作顺利实施。

　　五、实施步骤

　　根据县防指工作要求，我镇基层防汛能力标准化建设总体工作分四个阶段逐步开展，分阶段建设任务如下：

　　（一）组织准备阶段（2022年9月底前）

　　镇防指要完成《南口镇基层防汛能力标准化建设实施方案》的编制，筛选出3个重点村（蛟湖村、井垅村、南胜村）作为先行试点开展标准化建设。

　　（二）试点建设阶段（2022年11月底前）

　　各有关部门、各试点村要按照实施方案具体要求，分解落实工作责任，协同推进建设工作，要在2022年11月底前基本完成标准化建设。

　　（三）试点验收阶段（2022年11月下旬～12月中旬）

　　镇防指在各村自评的基础上，组织基层防汛能力标准化建设验收，并于12月中旬前接受县、市防指验收。

　　（四）全面推进阶段（2023年8月底前）

　　剩余的11个村（场）要按照实施方案开展标准化建设，并于2023年5月底前完成建设内容，6月底完成自评，7月底镇防指组织验收，8-10月接受县、市两级验收。

　　六、组织保障

　　（一）加强组织领导。基层防汛能力标准化建设是夯实防御基础，筑牢防汛抢险救灾人民防线的最主要手段。各村、各有关部门务必高度重视，分管领导研究部署，防指单位、各村要密切配合，按照任务清单，精心组织实施，扎实推进，确保按时保质完成建设任务。

　　（二）强化督查考核。镇防指要将基层防汛能力标准化建设结果纳入年终考核，加强检查、督促和指导，定期通报进展情况，确保建设工作顺利开展。防汛办、水利站、自然资源所、财政所等相关单位要根据任务分工，密切配合，协同推进建设工作。

　　（三）加强学习交流。镇防指、各相关部门以及各村要加强沟通交流，及时解决基层防汛能力标准化建设过程中存在的困难。各有关部门要加强指导，各村要取长补短、多创亮点、争做样板，及时总结经验，发掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴，保证高质量完成基层防汛能力标准化建设任务。

　　附件：南口镇基层防汛能力标准化建设实施细则