按照省委、省政府印发的《福建省法治政府建设实施方案》、《中共将乐县委办公室 将乐县人民政府办公室印发〈关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的分工方案〉的通知》（以下简称《分工方案》）文件要求和将乐县委县政府的安排部署，我局制定了《推行行政执法工作制度实施方案》，并按照实施方案认真执行。2023年，我局紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设明确的年度工作任务。

　　一、严格行政执法，提升执法效能

　　（一）加强执法规范化建设。对明查暗访工作、安全生产监管执法工作进行规范，认真学习应急管理部印发的《安全生产行政执法规范用语指引》，提升执法规范化水平；制定《将乐县应急局安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度》，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。

　　（二）完善执法程序。落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的有关要求，紧紧抓住源头、过程、结果三个执法环节，统筹推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的落实。制定了《将乐县应急管理局行政执法全过程记录制度》，统一执行应急管理部行政执法文书格式，并按照《安全生产监管执法手册》规范填写，配备了3台移动执法终端和3台一体化执法平台，对现场执法实行调查取证，认真按照规定对卷宗实行归档保存，确保所有行政执法案件有据可查，严格执行本部门行政执法自由裁量标准，规范执法。推行重大执法决定法制审核制度，制定了《将乐县应急管理局重大执法法制审核制度》，因本部门编制人员较少，无相关专业法制工作人员，截至目前未成立内设法制审核机构，委托法律顾问进行法制审核。制定了本部门重大执法决定的范围，即对查封扣押、责令停产停业、涉嫌刑事案件移送、对单位处五万以上罚款、个人处两万以上罚款、对生产安全责任事故的处罚。编制了重大执法决定法制审核清单并督促执法人员严格执行。

　　（三）深化执法检查。狠抓安全监管，防范各类安全事故发生。一是紧盯安全生产风险指数，强化监管执法工作。积极与消防、交警、林业等部门对接，定期分析研判，确保风险指数保持合理区间。开展安全生产“双随机”执法工作，加大聘请专家开展指导服务力度，解决执法“宽松软”问题，严厉打击安全生产违法行为，加大对拒不整改的企业行政处罚力度，提升行政处罚率。二是扎实开展重点行业领域专项整治。对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、铝加工（深井铸造）、有限空间、粉尘涉爆及液氨制冷企业等重点行业领域加强行政执法力度，充分提升企业生产单位安全生产管理水平，推动企业落实好安全生产主体责任。

　　二、推进政务公开，有效化解社会矛盾

　　（一）加强行政复议应诉工作。始终将公平正义作为办理复议案件的基本准则，讲清法理、事理、道理，增强案件处理结果的可接受性。

　　（二）加强安全生产信访工作。对信访投诉请求事项通过认真及时处理，有效化解矛盾纠纷。引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益。

　　（三）加大信息公开力度。制定《将乐县应急局安全生产行政执法事前公示清单》，明确执法主体、人员、职责、权限，依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单。编制公开执法事项名称、执法流程图，并将《将乐县应急局关于印发安全生产行政执法事前公示信息清单的通知》和《将乐县应急局关于印发2023年安全生产监督执法检查计划的通知》在政府门户网站予以公示。制定了《将乐县应急局行政执法公示制度》，推行执法人员执法全过程亮证，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，推行说理式执法。行政处罚决定信息7个工作日内在政务网予以公开，接受社会监督。

　　三、深入普法宣传工作

　　突出抓好应急宣教培训工作。一方面积极组织开展防震减灾宣传月、5.12防震减灾宣传日、防震减灾宣传周、“安全生产月”、安全生产咨询等等30余场次宣传活动，志愿服务500余人次，撰写新闻宣传稿上报90余篇，被省级平台采用43篇，其中应急管理报2篇、《安全与健康》1篇，《关于福建将乐县成功避险一起滑坡灾害的通报》（2023年第16期）得到了应急管理部风险监测和综合减灾司通报表扬。另一方面积极组织开展各项应急安全培训工作。一是督促企业落实主体责任，做好三级教育培训，落实企业负责人、管理人员、特种作业人员专项培训要求，保证持证上岗。二是积极参加省、市举办的各类培训班和邀请专家组织专题及综合性培训，提高全区应急管理执法和业务工作水平。

　　四、存在的问题及下一步工作打算

　　虽然在推进法治建设和依法行政工作中虽然取得了一定的成效，但同时也碰到一些问题。一是安全生产基础依然薄弱。部分企业主体责任落实不够，对安全生产认识不足，安全管理水平偏低，非法违法生产、建设、经营行为屡禁不止，给行政执法工作增加了难度。二是行政执法力量相对不足。法制审核人员专业性还有待进一步加强，乡镇街道应急管理专业执法人员执法检查能力还有待进一步提高。三是全民安全生产法治观念和安全意识有待提高。群众安全生产法治观念不强，安全生产非法违法现象时有发生，也存有对身边违法行为举报不及时的问题。针对以上问题，将采取强化、细化宣传教育培训，强化“双随机、一公开”监管执法，强化安全生产双重预防体系、标准化建设和示范引导等措施逐步解决。

　　2024年，应急局将继续推进“双随机、一公开”监管执法；全面推行行政执法“三项制度”，加快“互联网+执法”信息化建设，努力提升执法能力，规范执法行为，提高执法质量；强化执法人员资格管理，推动加强应急管理工作人员法治教育培训；继续开展宣传普法活动，营造良好法治氛围。

　　将乐县应急管理局

　　                                   2024年3月5日