将乐县电子商务进农村综合示范中央财政专项资金管理办法（试行）

第一章  总  则

　　第一条 为加强专项资金管理，提高资金使用绩效，加快推进我县电子商务进农村综合示范工作，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）、《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》（财建〔2019〕50号），福建省商务厅、财政厅《关于进一步规范电子商务进农村示范资金使用的通知》（闽商务电商〔2018〕14号）和《关于做好电子商务进农村示范工作若干事项的通知》（闽商务〔2019〕218号）的文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法中的国家级电子商务进农村综合示范县专项资金（以下简称“专项资金”），是指中央财政2021年支持我县创建农村电商的专项资金（中央财政已实际到位1000万元，后期将根据绩效评价情况预留500万元，整个创建项目按1500万预算）

　　第三条 专项资金的使用原则：

　　（一）定向使用原则。严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，严格专项资金管理，专项用于示范县电子商务进农村综合示范工作，不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费（包括人员经费和运转经费等一般性开支）及购买流量（如宣传广告、入口推荐、搜索优化）等支出。

　　（二）公开规范原则。严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，专项资金使用公开透明、公平公正、规范科学。分配和使用情况向社会公示，接受相关部门和社会监督。

　　（三）市场主体原则。按照国家级电子商务进农村综合示范县支持重点，充分利用现有资源，最大限度利用社会化力量，避免重复建设和资源浪费。对能够采取市场运作的项目，实行企业投入为主，专项补助为辅。

　　第四条 专项资金由县财政局、工信局（商务局）共同管理，专款专用，共同接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督。

第二章  专项资金的支持方向和重点

　　第五条 专项资金严格按照中央、省、市商务、财政部门确定的资金支持方向，重点支持内容如下：

（一）完善农村电子商务公共服务体系

1、电商公共服务中心功能提升。主要包括县级农村电子商务公共服务中心提升改造和运营服务，具备电商孵化中心、人才培训中心、营销策划中心、产品展销中心、综合运营中心、产品溯源服务中心等。

2、农村电子商务供应链体系建设。立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标准建设，拓宽农产品销售渠道。支持农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯、展销中心等综合服务体系建设；支持农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设。

　　3、农村电子商务营销体系建设。支持农村产品创建品牌、文创设计、包装设计等；支持举办农村产品营销活动、推动代运营、分销体系建设；支持各旅游景点与旅游企业开展电子商务应用和推广，推进旅游景区或城区O2O农村产品体验店建设，发展乡村旅游营销电子商务化、“互联网+民宿+研学”等；支持电商企业网上销售我县农村产品等。

4、农村电子商务服务站点建设。按照市场化运作方式，依托现有益农信息社、供销、邮政等网络体系，整合资源，拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，鼓励多站合一、服务共享，增强便民综合服务能力。

（二） 健全县乡村三级物流配送体系

1、支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展农村物流共同配送，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，降低物流成本。

2、支持建设和改造县、乡（镇）、村三级电子商务集配仓储中心、物流中转建设，支持物流企业购置车辆及相关设备，在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路，新建快递物流营业网点，完善综合物流信息服务。物流体系运营团队的配备，整合市场化的物流资源，完善物流配送体系等。

（三） 推动农村商贸流通企业转型升级

1、支持邮政、供销、 农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代 信息技术，加快数字化、连锁化转型升级，实现线上线下融合发展。

2、支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、 库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。

（四） 培育农村电商创业带头人

支持领域和范围包括：支持政府采购具备培训资质的机构，就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销、包装设计等实操培训，如实做好培训记录，重点完善培训后服务机制；支持举办电商普及型、基础型、提高型、孵化型等培训班；支持开展电商沙龙、创业创新大赛、电商优秀案例评选等活动；支持对基层党政干部、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、驻村第一书记等开展培训，加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。培训费支出参照《三明市市直机关培训费管理办法》或县出台的具体管理办法执行。

（五）其他符合示范工作的项目。主要是根据创建工作需要，实施开展其他服务于电商产业发展的项目建设。

第三章　专项资金的支出方式和程序

　　第六条  专项资金的支出方式分为两类：政府采购（服务）类与项目申报支持类。

　　（一）政府采购（服务）类项目

　　1、由政府牵头组织建设的大型项目，应通过政府采购、招标等办法遴选确定项目实施单位，公示无异后方可组织实施。

　　2、县工信局（商务局）提出政府牵头组织建设的项目及预算，进行分级审批，并通过政府采购方式委托实施。

　　3、县工信局（商务局）作为政府采购的业主单位应严格按照政府采购法及相关管理规定，加强对采购合同的管理，完善合同要素，明确、细化供应商承担义务与验收标准，严格按照项目进度拨付款项。

　　4、专项资金对政府采购金额给予全额支持，采购项目形成资产的列入政府资产管理。

　　（二）项目申报支持类项目

　　1、以市场企业作为市场运作项目主体，通过项目申报评审方式，给予专项资金支持。

　　2、县工信局（商务局）应严格按照资金管理办法，会同县财政局及其他有关部门制定并公开发布项目申报通知，明确申报条件，组织开展项目申报工作。

　　3、项目申报单位根据申报通知提出申请并在规定时间内上报申报材料。县工信局（商务局）会同县财政局组织第三方对项目开展评审工作；依据评审结果分级审批，经县工信局（商务局）、财政局审核，报县电子商务工作领导小组同意，确定拟支持项目和金额，并通过政府门户网站向社会公示，接受公众监督。经公示无异议的，下达资金。

　　4.对符合申报条件的项目按政策规定给予奖励或补助，对于企业为主体建设的市场化项目，对符合条件的建设项目，经认定后给予不超过实际投资额50%的补助。项目实际投资额不含不动产购置、租赁费用，以及人员经费、水电费等经常性开支（除电子商务企业租用仓储开展上行业务租金外），实际投资金额由第三方专业机构审核认定。

 第四章　专项资金的监督管理和检查

    第七条  县人民政府是电子商务进农村综合示范工作的直接责任主体。

　　第八条  县工信局（商务局）负责专项资金的业务管理，包括提出资金使用方案、资金申报指南、政府采购项目及预算；提出资金使用分级审批程序；组织项目的申报、评审、验收、监督管理、绩效评价，及时向上级主管部门报送专项资金支持情况。

　　第九条  县人民政府门户网站开设电子商务进农村综合示范工作专栏，及时公开与示范项目有关的信息，包括示范创建工作方案、资金与项目管理制度、意见征求与监督举报窗口、示范项目基本信息等，确保示范项目在阳光下运行。

　　第十条  由县财政局、工信局（商务局）对专项资金使用情况、项目实施情况进行定期或不定期的监督检查，确保项目实施按照专项资金用款计划进行，并取得相应成果。

　　第十一条  获得资金支持的项目单位收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受县工信（商务）、财政、审计等部门的监督检查。

　　第十二条  相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。对违反规定使用、骗取专项资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。

第五章  附  则

　　第十五条 本办法自发布之日起施行，由县财政局、县工信局（商务局）负责解释。