专卖办（稽查大队），镛城专卖管理所：
　　烟草专卖依法许可是实施专卖管理的重要基础和依据，是行业持续健康发展的支撑和保障。要扎实推进证件管理，有效维护专卖许可制度，严格依法行政，规范审批流程，依法履行烟草专卖许可证审批办理和后续监管职责，着力解决许可证办理等环节存在的突出问题，如工作责任心不强,推诿扯皮，办事拖拉，许可效率不高；许可程序违法，违法不予受理、不依法说明不予许可的事由等，不按真实申请时间进行受理登记，弄虚作假、补填登记时间；合理布局“不合理”，不能结合当地实际进行调研和论证，零售户分布不合理；后续监管不到位，重许可、轻监管，监管责任缺失，无证经营现象存在。这些行为都直接影响到烟草行业的社会形象，因此，加强专卖执法队伍建设，进一步提高依法行政意识、宗旨意识、自律意识和服务意识，有利于推动建设更加规范、更富效率的将乐烟草。
　　根据市局2014年专卖依法许可课题实践活动工作要求，制定实施方案如下：
　　一、预期目标
　　努力增强烟草专卖人员法治意识、时限意识和责任意识，切实做到塑身提质严明许可，严格程序依法许可，严守时限公正许可，合理布局科学许可，强化监管规范许可，树立烟草专卖行政机关公正廉明、便民实效、诚实守信的执法形象。
　　二、组织机构
　　成立课题实践活动工作领导小组，负责领导、组织、协调、核查等工作，领导小组成员如下：
　　组 长：修仰宁
　　副组长：刘 峰、林 海、王 冰、梁颁捷
　　成 员：陈 斌、尤 娜、苏玉洁、范豪杰、张标琦
　　领导小组下设办公室，主要负责实践方案的拟制、实施计划，组织人员执行课题实践方案、计划等工作。领导小组办公室成员如下：
　　主 任：陈 斌
　　成 员：肖立华、连志强、朱长安、杨启明、邱文建、范远军、邓冬友、肖 胜、黄 淼、孙 亮、罗建平、连清华、林 曌
　　三、选题采取措施
　　1. 加强学习培训，提高执法水平
　　在专卖执法队伍中，每年安排不少于40课时的学习培训。学习内容应涉及《中华人民共和国烟草专卖法》、《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律法规的学习，熟悉办证程序、办证规定、办证期限等相关条款，在每个程序上做到规范、依法、依规办事。并通过培训考试，加强专卖执法人员学习烟草相关法律法规等知识的主动性，从而提高业务技能和综合素质，提高依法许可水平。
　　2. 加强思想教育，提升服务意识
　　制定教育计划，将教育次数、教育内容、教育时间、教育要求和教育形式等以文件形式固定下来，按计划进行。专卖副局长和专职纪检员每年必须亲自开展依法许可教育1次以上。通过加强思想教育，促进专卖办证人员认真履职履责，在专卖许可过程中，不断提升服务意识，规范依法许可行为，切实改进“生、冷、硬、横”的服务态度和行政审批过程中玩忽职守、“吃、拿、卡、要”等问题，依法许可，廉洁从业。
　　3. 加强制度建设，规范文明执法
　　通过问卷调查、座谈会等收集到的“热点”、“难点”问题，组织人员深入调研，查摆专卖队伍人员在许可审批过程中的违法违规行为，在调研中总结，集体讨论，在总结中修订完善依法许可制度，确保制度的可行性、针对性和严密性。同时，对专卖许可过程的防控措施进行验证总结，立足实际修订完善廉政风险防控制度，力求制定的防控措施可用、好用，确实覆盖了廉政风险点。制度须上墙公示，接受广大社会群众的监督。
　　4. 构建监督体系，落实执法监督
　　建立专卖执法监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书。建立专卖执法外部监督机制，加强对专卖执法的社会监督。从人民群众最关心的问题入手，在许可证办理过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖许可工作置于社会的监督之下。在政风行风评议活动中，通过设立投诉举报电话、征求意见箱，开展问卷调查，召开零售户座谈会，走访客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖许可审批工作的意见和建议，查找问题，采取措施，落实整改，不断规范许可行为，提高办事效率，维护国家利益和卷烟零售客户、消费者的合法权益。
　　5. 加强绩效考核，强化责任追究
　　把依法许可纳入专卖执法人员个人绩效考核中，考评结果作为专卖执法人员晋升、提级、转岗、培养的重要依据。制定问责办法，构建“二书一追究”的责任处置机制。对于轻微未按规定办证的现象与行为，及时发出《依法许可警示提醒书》，责令其在规定时间内作出如实说明。对于警示提醒后仍未纠正的，但不构成违纪违规问题的，发出《依法许可责令整改通知书》，责令限期整改。对有明显不依法许可的，或整改不力的严肃追究责任，给予通报批评、经济处罚，直至追究党纪政纪责任、法律责任，确保令行禁止，政令畅通。
　　四、工作要求
　　1．加强领导，落实责任
　　加强烟草专卖依法许可是促进行业为社会公众服务，提高社会公信力的重要举措。应当把工作责任分工细化，具体落实到人，确保组织领导到位、责任分工到位、工作部署到位、检查落实到位。
　　2．狠抓整改，务求实效
　　要坚持纠、评、建相结合，把解决群众反映的突出问题和提升服务形象作为一条主线，贯穿选题评议的全过程，边评边改，寓改于建。要认真解决和防止出现不依法许可或不廉洁从业等行为，认真践行党的群众路线教育实践活动，不断提升行业的服务质量和服务水平。
　　3．强化责任，严肃纪律
　　要严格按照要求，认真抓好选题评议工作，保证任务到岗、责任到人。对在工作中马虎从事、敷衍塞责或有错不纠、整改不到位的，出现服务态度恶劣或有不廉洁行为引起失误的，将严肃追究有关领导和相关人员的责任。
　　五、时间安排
　　课题活动实施时间为2014年6月—2014年10月。
　　六、实践活动成果形成
　　参与者不仅要阶段性地对课题实践进行调查、分析、总结，还要对各自的工作、课题实践活动进展情况定期总结，撰写论文。收集课题实践活动过程中体现本课题实践活动新成果的资料，并建立课题实践活动资料库，10月份总结可行性分析报告。
　　

　　将乐烟草专卖局
　　 2014年6月13日