根据《三明市烟草专卖局关于开展烟草专卖依法许可选题评议工作的通知》（明烟〔2014〕39号）及《将乐县烟草专卖局关于开展烟草专卖依法许可选题评议工作的通知》（将烟〔2014〕22号）要求，为推进我局依法许可、文明执法建设，进一步牢固树立“至诚至信，全心全意”的服务理念，提高文明执法意识、宗旨意识、自律意识和服务意识，杜绝粗暴执法和个人利用执法便利条件实施“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为，树立烟草执法队伍形象，建设更加规范、更富效率的将乐烟草，我局于2014年6月份开始开展“依法许可评议”工作，从依法行使职权，廉洁自律等方面开展一系列主题活动，取得了较好的活动成果。现将依法许可评议工作开展情况总结如下：
　　一、加强组织领导，落实工作责任
　　加强烟草依法许可评议文明执法是促进行业为社会公众服务，提高社会公信力的重要举措。因此我局领导高度重视，于6月20日出台了“将乐县烟草专卖局专卖依法许可评议工作实施方案”，成立了局长任组长的依法许可评议工作领导小组，并将该项工作责任分工细化，具体落实到人，确保组织领导到位、责任分工到位、工作部署到位、检查落实到位。同时把依法许可评议工作并入廉政风险防控中进行考核，分值不低于10%，考评结果作为专卖执法人员晋升、提级、转岗、培养的重要依据。
　　二、加强专卖人员学习培训，提高行政执法水平
　　根据年初制定的年度教育培训计划，不断加强专卖执法人员法律法规学习，学习内容包含有：《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政诉讼法》、《烟草专卖文明执法行为规范》等法律、行政法规和规章，并通过培训考试，加强专卖执法人员学习烟草相关法律法规、真假烟识别等知识的主动性，从而不断增强专卖执法人员依法行政、文明执法的自觉性，进一步提高业务技能综合素质和执法水平。
　　三、实施行政审批的现状
　　烟草专卖行政管理依照《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》开展行政管理工作，根据《烟草专卖许可证管理办法》对所在行政区域进行烟草专卖许可证的审批和发放。作为县级烟草专卖局主要权限是审批烟草专卖零售许可证，烟草专卖零售许可证的使用存在两类关系一是许可类事项，二是管理类事项。许可证新办、变更、延续为许可类事项，许可证停业、恢复营业、歇业、补办为管理类事项。以上许可根据合理布局要求并无相对数量限制，根据国家局、省局规定审批的项目不收费，所有审批费用由烟草行政机关自行承担。
　　四、开展行政审批制度的做法和成效
　　1、在不断规范和完善许可受理报批工作中，我局一是规范受理程序，在许可受理工作中严格按照行政许可法、烟草专卖法等法律法规要求，做到过程公开、透明，一次性告知。二是每户进行二次勘察，严把合理布局关，结合当地实际、总量控制，第一次通过对每一户申请办证户的地址进行实地勘察，不搞过场，不造假，由专卖办组织第二次实地核查，确定后进行布局。三是工作过程服务到位，实行上门服务，做好法律法规的宣传解释工作和后续跟踪卷烟经营情况的服务管理，进一步提高服务质量和零售户的满意度。四是多年来，我县城镇建设有了较大变化，县乡两级拆旧区建新区，特别是城关、水南、乡镇所在地片区拆、搬现象多，人员流动量大，乡镇居民向城市转移，行政村、自然村人口向乡镇所在地转移，各地出现新区申请办理许可证的经营者不断增加，为适应这一形式，我局依法进行动态调整通过重新摸底调查、采集相关数据，每年对合理布局规定进行完善，根据市场经济发展需求及时调整合理布局的区域数量，增减各区域的布局数，有效整合市场资源。
　　2、规范行政审批制度的落实，将相应的许可证管理制度、工作职责、申办程序在办公场所予以公示，对依法作出准予、停（歇）业、变更、注销、恢复营业的烟草专卖许可证情况在办公场所予以公示，在管理所设立触摸式电子查询平台允许和方便公众查阅。
　　3、监督和管理
　　①、结合专卖管理信息系统、内管信息系统，各片区专管员各负其责，每月中旬对全县零售户进行检查及电访，及时掌握经营动态，有针对的走访检查零售户，及时发现延续、变更、停歇业、恢复营业、转让、出租出借的情况及时办理相关的材料上报及审批。2012年至今我局无补办许可证、无持证后6个月未开展经营活动的情况。
　　②、专销结合，及时收集客户、物流部门反馈的信息，一是对有停业、转让、出租出借的情况进行核实，及时上报；安排专卖管理人员到户宣传相关法律法规，引导零售户及时纠正转让、出租出借、经营地址搬迁不符合布局要求行为，及时告知并做出相应的管理措施。二是利用许可证延续使用对人证不符的不予延续。三是对违法违规，不配合专卖管理的零售户进行停业整顿。四是对自动歇业户，派员实地勘察核实，确定该户确实未经营的，予以自动歇业。截止现在依法受理新办理烟草专卖零售许可证54户，变更2户，停业32户，责令停业6户，责令整顿5户，注销56户，恢复供货8户，截止目前全县正使用零售许可证696户。许可证使用率98%以上，人、证、照相符率98%以上，亮证经营率100%。
　　③、以《烟草专卖许可证管理办法》为主，加强相关法律法规宣传，每季度召开零售户座谈会和法律法规知识培训，坚持做到每个零售户能够了解《烟草专卖许可证管理办法》与其相关的法律法规内容。
　　④、有计划的进行合理供货调整，通过对月供货量调整把好核实、审批关，属市局审批权限的及时报备，审批过程严格实行合理限量审批制度，做到及时、规范，准确，审批材料分类归档。加强做好新办证户的合理供货和规范经营的管理工作，做到入户宣传相关法律法规，引导规范经营守法经营卷烟。
　　⑤、加强对新办证户、违规户进行跟踪管理转化，按照分类监管要求加强市场日常监管，对重点巡查户、一般户加强引导和宣传，规范经营，维护市场经营秩序，提高卷烟市场占有率。
　　⑥、建立无证户监管材料，通报工商管理部门报备，及时发现无证经营行为，协同工商部门对无证经营行为进行查处。全县近几年登记造册记录监管的无证户平均在8户，均抄告工商行政管理部门。我局无证户监管工作采取四种方式：一是市场走访时及时发现及时劝导；二是从许可证受理中收集无证经营信息，及时进行引导；三是与工商部门协同查处无证经营行为；四是对劝导、引导不听劝阻的行为进行先查后移送工商部门处理。
　　五、加强法制宣传，提升服务意识
　　为促进公平竞争，维护守法经营者和广大消费者的合法权益，加大对无证经营违法行为的治理力度。在“3.15”期间，认真配合将乐县工商局开展围绕“维护消费环境，共建和谐社会”活动主题，在全县组织开展大型户外法制宣传周活动，活动的内容包括：法律知识讲座、真假卷烟识别、现场受理消费者咨询、申诉和举报、发放烟草知识法律宣传单。本次活动共出动80多人次，发放法律法规宣传资料和宣传图册1000多份，印制举报奖励措施和安全经营常识宣传单1000份发放到广大零售户和消费者手中。同时在市场整治中，劝退无证经营户8户，取缔无证经营户4户，进一步提高了广大卷烟零售户及消费者的规范经营意识和维权意识，营造了良好的宣传氛围；在烟叶收购前期，对全县11个乡镇113个种烟村以宣传车、张贴政府通告等形式开展相关法律宣传，并在各烟草站悬挂警示横幅，同时印制2300份宣传画发放给全县烟农及零售户；7月份通过召开烟农、零售户及相关村主干座谈会，向广大烟农、零售户、村主干宣传“秋猎ⅱ号”案件，以案释法。共开展法律培训会3场，达到警示效果，进一步营造全员专卖氛围；8月份组织全体专卖人员学习了市纪委、县纪委下发的案例通报，通过深入学习，全体专卖人员对廉洁从业有了进一步的认识，在今后的工作中，要时刻将廉政从业放在首位，警钟长鸣，扎实工作。
　　通过以上系列活动推进了我局“依法许可评议”工作的进一步深入，有效地增强了广大群众在消费中防假、维权的能力，提高了卷烟零售户、烟农相关法律意识。
　　六、构建监督体系，落实执法监督
　　建立专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书。6月份全体专卖人员与纪检监察部门签订了各岗位风险责任书。在烟草专卖零售许可证办理过程中将办理流程，申请材料的填写内容，以及办证结果通过专卖管理所公告栏向社会进行公示。在市场执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。通过设立投诉12313举报电话、征求意见箱，开展问卷调查，召开零售户座谈会，走访客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对市场监管执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，落实整改，不断规范执法行为，提高办事效率，维护国家利益和卷烟零售客户、消费者的合法权益。
　　七、加强文明创建，强化责任追究
　　专卖部门把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同检查、同落实，促进依法行政、文明执法工作。在卷烟市场监管的过程中，要求专卖人员做到证件佩戴齐全，文明用语时刻挂在嘴边，对零售户提出的问题要耐心细致的解释和帮助解决。对于轻微不文明执法的现象与行为，及时发出《文明执法警示提醒书》，责令其在规定时间内作出如实说明。对于警示提醒后仍未纠正的，但不构成违纪违规问题的，发出《文明执法责令整改通知书》，责令限期整改。对有明显不文明执法行为的，或整改不力的严肃追究责任，给予通报批评、经济处罚，直至追究党纪政纪责任、法律责任，确保令行禁止，政令畅通。
　　八、意见和建议
　　多年来，由于城市建设的飞速发展，新增楼盘、小区、安置房、开发区、新农村建设等生产、生活区域的不断增多，要求办理烟草专卖零售许可证的群众也相应增加。而我局受合理布局规定的制约，无法满足办证要求，造成部分人员不理解，导致投诉、上访事件时有发生。
　　针对以上情况，我局主要采取以下措施：1、加强宣传解释，将我县《卷烟零售点合理布局规定》相关内容在三明日报、将乐电视台等报刊、媒体走字播放;利用“3.15”“12.4”法律宣传平台，印制宣传单、宣传画发放宣传，使群众了解办证要求、办证条件。2、邀请纪检监察、法规、客服等相关部门参与许可证办理审查，确保专卖许可行为公开、透明。 以上做法，希望各相关部门在我局行政许可方面予以理解和支持。
　　通过持续开展行政许可评议实践活动，向社会推行服务承诺制度，公布文明执法标准和监督保证措施。坚持纠、评、建相结合，把解决群众反映的突出问题和提升服务形象作为一条主线，贯穿文明执法的全过程，边评边改，寓改于建。认真解决和防止出现不文明执法或不廉洁从业等行为，不断提升部门的服务质量和服务水平。