—2003年2月25日在县十三届人民代表大会第六次会议上

将乐县人民政府县长　林传衍

各位代表：
　　现在，我代表将乐县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　

2002年政府工作回顾

　　
　　过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我县各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和十六大及中央、省、市经济工作会议精神，突出经济建设中心，围绕年初确定的八个方面重点工作，集智聚力，真抓实干，克服了“6.16”特大洪灾的影响和重重困难，保持了国民经济稳步发展和社会全面进步，较好地完成了县十三届人民代表大会第四次会议审议通过的2002年国民经济和社会发展的各项任务。
　　国民经济保持良好发展势头。据初步统计，2002年全县国内生产总值16.68亿元，按可比价格计算（下同），增长7.05%。农业龙头企业培育力度加大，“订单农业”逐步推行，促进了农业产业化进程和农业结构调整，“林、竹、烟、菌、菜”五个主导产业实力增强，实现农业总产值8.08亿元，增长0.27%。抗洪救灾工作取得阶段性成果，灾后重建实现了年内目标。电力、电子、林产、矿产四个支柱产业进一步发展，实现产值3.84亿元，占全县规模以上工业总产值的78.5%，东南矿业、建榕矿业、20万吨水泥、三福木业、三华胶合板等一批工业项目相继开工建设或建成投产，全县新建小水电站19个、技改电站3个，新增装机4055千瓦。全县规模以上工业完成产值5.46亿元，增长10.15%。“项目年”活动深入开展，年初确定的20个重中之重项目基本完成了年度工作目标,大言电站等重大项目开工建设，交战公路、一中教学实验楼、检察院技侦综合楼等国债项目顺利施工，长兴电子公司SMD石英谐振器生产线等8项工业技改项目实施，兆福大厦、东大路改造、七星苑等一批城市建设项目相继竣工或开工建设，全年完成固定资产投资额2.41亿元，增长23.62%。以玉华洞被审定为国家重点风景名胜区为契机，旅游资源开发利用步伐加快，带动了交通运输、邮政通讯、餐饮娱乐、房地产开发等行业的发展，全社会消费品零售总额6.33亿元，增长10.1%。非公有制经济快速发展，个私经济实现税收5014.93万元，占全县财政总收入的43.5％。认真执行所得税改革政策，以治理矿产品税费征管为突破口,加大税收征管力度，财政收入增长幅度回升,地方级一般预算财政收入6758万元，增长8.3%。城乡人民生活继续改善，居民储蓄存款余额6.9亿元，增长11.54%；城镇居民人均可支配收入6816元，增长8.72%；农民人均纯收入3343元，增长0.33%。
　　改革开放迈出新步伐。国有企业改革稳步推进，县煤矿、商业集团等一批工贸企业顺利实现转制。加强对改制企业的资产管理，新组建了国有资产营运公司，不断探索国有资产监督管理新机制。积极开展招商活动，全年共签约外引内联项目29项。新批办三资企业5家，实际利用外资778万美元，增长17.35%；新批办内联企业14家，实际利用市外资金10453万元，增长17.7%。全年出口创汇762万美元，增长16.1%。社会保障体系逐步完善，社会养老保险、工伤保险、失业保险、基本医疗保险覆盖面和征缴率进一步提高，失业人员的失业金和离退休人员的离退休金及时足额发放，全年共发放失业金536万元，离退休人员养老金1189万元，做到了“两个确保”。再就业工作全面加强，下岗（失业）人员的就业观念逐步转变，就业方式趋向多样化，再就业水平提高，全县下岗（失业）人员再就业率达66.97%，完成了市下达的指标。劳动监察力度进一步加大，企业职工的合法权益依法得到保障。全年发放城乡最低生活保障金66.6万元，城镇和农村居民享受最低生活保障人口分别达到3.38%和1%，实现了年初预定目标。
　　社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会通过的各项决议，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理县人大代表议案、建议和县政协委员提案，办理质量有所提高。认真贯彻执行县人大常委会《关于依法治县的决定》和县政府《关于依法行政的实施规划》，加强政府法制建设，建立了执法责任制，严格执法监督，依法行政水平有了进一步提高。全面启动“四五”普法教育，加强领导干部和公务员法律知识培训，提高了广大干部群众的法律意识。建立了面向弱势群体的法律援助中心，设立了工会、妇联、青少年、老龄、残疾人等6 个法律援助站。正确处理改革、发展和稳定的关系，全面加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，深化基层安全创建，组建了23支专业治安巡逻队，社会治安状况不断好转。切实加强安全生产监督管理，认真落实安全生产责任制。高度重视并切实做好群众来信来访工作，妥善化解人民内部矛盾，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，实现了“六无一下降” (无特大刑事案件、无特大交通事故、无重大安全生产责任事故、无集体越级到省市上访、无影响全局稳定的群体性事件、无“法轮功”练习者上省进京滋事、刑事发案率明显下降)的目标，维护了社会稳定。实施各类科技项目11项，其中完成省级验收1项，科技示范企业的技术创新体系逐步完善，科普工作有效开展。教育“两基”成果巩固提高，办学条件继续改善，素质教育扎实推进，德育工作不断加强，教学质量稳步提高，高考取得较好成绩。文化基础设施不断完善，群众性文化活动常年开展，被确定为市级文化先进县；竞技体育取得突破，在全国皮划艇锦标赛和省运会上取得较好成绩。卫生改革进展顺利，疾病预防控制得到加强，结核病防治全面启动。广电大楼投入使用，城区有线电视网络全面升级，部分乡镇实现县乡联网。通讯覆盖面扩大。政务信息网横向网建设顺利，政府视频会议系统建成。人口与计划生育工作扎实开展，全县计划生育政策符合率达95.8%，人口出生率为9.01‰。国土资源管理力度加大，土地有形市场和矿业权市场培育加快，耕地占补平衡，矿业秩序整顿和资源保护与开发利用进一步加强。环保“一控双达标”成果进一步巩固，城区环境质量不断改善，绿化和生态公益林建设取得进展。老龄、妇女、儿童、残疾人和关心下一代等工作得到重视和加强。军事设施保护、人民防空、国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。征兵工作保持31年32次无责任退兵，连续4次获得省级双拥模范县城称号。计划、人事、审计、粮食、统计、档案、地方志、外事侨务、民族宗教、机关后勤等工作取得了新的成绩，电力、烟草、金融保险、邮政通讯、气象水文、公路稽征等部门在服务经济建设、促进经济发展中做出了应有贡献，工商、物价、质量技术监督、药品监督管理等部门在市场监管、保障经济发展中发挥了积极的作用。认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展“职业道德建设标兵”、“人民满意公务员”、“诚信守法经营工商户（企业）”等十佳评选活动，公民思想道德素质和科学文化素质不断提高。扎实开展文明县城、文明行业、文明社区、文明村镇、联户扶农等群众性精神文明创建活动，城乡文明进程稳步推进，创建文明县城列入省考评范围。
　　政府工作效率不断提高。各级政府认真学习江泽民同志“5.31”重要讲话精神和党的十六大精神，按照“三个代表”要求，不断加强自身建设，努力做到依法行政、廉洁从政、勤政为民。扎实开展机关效能建设，促进机关工作作风转变，提高工作效率和服务质量。积极推行政务公开，增强政府工作透明度。加快行政管理体制创新，深化行政审批制度改革。基本完成了机构改革“三定”工作，进一步理顺了各单位工作职能，使政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变。大力推进廉政建设和反腐败斗争，开展树立正确的权力观教育，严肃查处违纪案件，领导干部廉洁从政意识普遍增强。认真开展民主评议行风和纠正行业不正之风工作，部门和行业风气进一步改善。
　　各位代表，一年来所取得的成绩，是在市委、市政府和县委的领导下，全县人民团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、个体劳动者、各级干部职工和离退休老同志，向人民代表、政协委员、社会各界人士，向驻将中央、省、市属单位干部职工和驻将部队、武警、消防官兵，向所有关心支持将乐发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还有不少困难和问题，政府工作也存在许多不足和缺点。主要是：经济发展基础薄弱，支撑经济发展的动力不足，县域经济总量不大；“6.16”洪灾损失严重，特别是对农业生产影响大，灾后恢复重建任务艰巨；工业企业创新能力不强，经济效益不高，支柱产业尚未形成规模；旅游资源开发缓慢，带动能力不强，服务业发展不快；税源不足，特别是地方财源缺乏后劲，财政收支矛盾日益突出；市场导向的就业机制不够健全，就业与再就业形势严峻，部分群众生活困难；政府职能转变还不能适应社会主义市场经济发展的需要，机关办事效率不高，为经济建设服务的意识和水平有待于进一步提高。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2003年政府工作意见

　　
　　2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是本届政府的届末年。扎实做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的目标，深化各项改革，促进开放开发，调整优化经济结构，狠抓项目建设，加快工业化和城镇化进程，推进农业产业化，加快发展服务业，做好就业和再就业工作，加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。2003年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业总产值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数101%，出口创汇增长18%，实际利用外资与上年持平，地方级财政一般预算收入增长11.84%，农民人均纯收入增长4.5%，城镇居民人均可支配收入增长4%，城镇登记失业率6%，人口自然增长率控制在8.8‰以内。
　　为实现上述目标，着力抓好十个方面工作：
　　一、认真学习贯彻落实党的十六大精神，以十六大精神统一思想指导工作
　　党的十六大是我们党和国家发展进程上一次具有里程碑意义的重要会议。我们要认真学习贯彻落实党的十六大精神，按照江泽民同志提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，推进强县富民战略的实施。
　　强化“第一要务”观念。始终坚持把发展作为第一要务，以“三个代表”和“三个有利于”为标准，分析发展优势，寻找发展差距，拓宽发展思路，研究发展规划，制定发展措施，用发展的新观念、新思路、新做法指导工作实践，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　强化“重要机遇”观念。党的十六大作出新世纪头二十年是一个重要战略机遇期的科学判断，我们要树立强烈的机遇意识，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，加快基础设施建设，加大资源开发力度，优化结构，扩充产业，参与竞争，加速发展。
　　强化“与时俱进”观念。围绕全面建设小康社会的目标，解放思想，实事求是，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，紧跟时代步伐，体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创政府工作新局面。
　　二、狠抓项目建设，拉动经济增长，增强经济发展后劲
　　坚定不移地贯彻落实国家扩大内需的方针，进一步深化项目年活动，突出抓一批基础性项目和生产性项目，增强投资对经济的支撑和拉动作用。
　　全力保障京福高速公路将乐段的建设。认真筹集高速公路建设我县应承担的资本金，确保高速公路建设需要。按照“分段负责、费用包干、限期完成”的原则，按计划做好征地拆迁、林木砍伐、“三杆”迁移工作，精心组织好地材、油料等生产物质和粮食、蔬菜等生活物资供应，确保四月份全线开工和顺利施工。各级各部门要全力支持高速公路建设，为高速公路建设创造良好的施工环境。同时，要抓住国家支持交战公路建设、农村公路建设的机遇，加快交通网络建设步伐，改善发展环境。
　　继续抓好一批续建项目。年内安排续建项目47个，当年投资23437万元。其中投资亿元以上项目3个(工业原料林基地、大言电站建设、新煌晶体技改)，当年投资8566万元；投资5000－10000万元项目4个(优质果基地、笋竹两用林基地、交战公路、腾荣达公司技改)，当年投资4700万元；投资1000－5000万元项目11个，当年投资5320万元。这些项目涉及农业、交通、工业等多方面，对经济发展的牵动力强，必须抓好抓实，争取早日竣工、早日投产、早出效益。
　　着力抓好一批新开工项目。年内安排新开工项目31个，总投资43802万元，年内完成投资14256万元。其中投资亿元以上项目1个(黄潭电站)，当年投资500万元；投资千万元项目9个，当年投资8810万元。
　　强化项目前期工作。围绕国家产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求，筛选一批符合国家产业政策导向、技术含量高、市场前景广阔的项目，不断充实县项目库，真正形成续建一批、开发一批、储备一批、滚动发展的项目工作格局。年内重点抓好高唐电站等41个项目的前期工作，做到每个项目都有一班人员在做前期工作，跑省跑部，不断提升项目前期工作深度，争取年内有更多的项目列入省市计划盘子。
　　加强项目管理。进一步落实项目工作责任制，继续实行县领导挂包项目、责任部门和责任人具体抓项目的工作机制，加强对项目的跟踪、协调和考核工作，落实工作进度，多方筹措项目建设资金，确保项目建设顺利开展。按照保质量、保进度、保安全、保廉洁的要求，严格落实项目建设法人制、招投标制、工程监理制、安全生产责任制等各项制度，发挥项目建设的最大效益，做到上一个项目，造福一方百姓。
　　三、建设园区，培育支柱，推进工业化和城镇化
　　以工业园区建设为抓手，调整优化产业结构，扶持优势产业做大做强，抓好城区和重点集镇建设，提升城区和集镇的集聚能力，加快工业化和城镇化进程。
　　加快北郊工业园区建设步伐。逐步完善园区基础设施和管理机制，扩大规模，引进项目，调整结构，提升质量，增加效益。重点发展电子、林产和机械加工企业，形成园区特色。继续落实各项优惠扶持措施，力争再引进一批新的企业落户，使县办园区真正形成规模，起到典型示范作用。支持有条件的乡镇建设工业小区，兴办农业龙头企业和矿产品加工企业，带动农村经济发展。
　　做大做强支柱产业。以资源为依托，以市场为导向，继续培育电力、电子、林产、矿产四个支柱产业。积极引进高新技术和先进适用技术，武装支柱产业，改造传统产业，提高企业素质。利用现有基础，适应市场需求，办好或新办一批机械、纺织、建材、化工和农副产品加工等企业，构成以支柱产业为主，其他产业共同发展的工业经济格局。
　　加快城区和重点集镇的规划建设。按照城市总体规划，继续实施“一纵两横三山四区”建设规划，逐步把县城建设成为具有鲜明特色的闽西北新兴商品集散地和山区旅游城市。以高速公路互通口建设为契机，抓好万安镇的规划建设，力争建成将乐北部经济重镇、人口大镇、交通枢纽和科技文化中心。
　　四、壮大农业龙头，建立特色基地，推进农业产业化
　　以增加农民收入为中心任务，加快培育农业龙头，调整农业和农村经济结构，全面提高农业综合生产能力。
　　抓龙头，建立特色农业产业基地。围绕“林、竹、烟、菌、菜”五个主导产业，扎实抓好龙头企业培育和农林生产基地建设。通过“公司+农户”和企业建基地的形式，带动4万亩烟叶基地、50万亩工业原料林和100万亩速生丰产林基地、50万亩笋竹两用林基地、6万亩优质果基地、6000万袋食用菌基地、1万亩商品蔬菜基地、1000亩莲鱼立体种养基地建设，力争新办一批优质米、优质果以及畜牧水产龙头企业和生产基地，发展壮大特色农业经济，加快农业产业化进程。
　　抓科技，提高农业素质和竞争力。抓紧制定农业标准化规划，建立健全农产品质量安全标准、农业生产技术标准和检测标准，积极开展龙头企业和经济大户标准化试点工作，实行产前、产中、产后全过程的农业综合标准化管理，强化农产品质量认证工作，抓好绿色食品、有机食品等认证申报，提高农产品市场竞争力。积极引进优良品种，大力推广农业新技术，加大农民技术培训力度，深化“农业155”、“村会协作”等农业科技服务活动，不断提高农业科技含量。加强农业信息体系建设，提高农业信息化水平。健全农业执法体系，推进依法治农进程。加快生态农业建设，大力实施生态富民家园工程，抓好10个生态富民家园示范点建设，推行“牧、沼、果”、“猪、沼、菜”等模式，促进农业可持续发展。
　　抓基础，改善农业生产条件。坚持多渠道筹集资金，加大对农业基础设施建设的投入，大力开展冬春修水利工作，重点抓好标准农田建设、水毁工程修复和病险水库的除险加固，保护和提高农业综合生产能力。
　　抓大户，做好农民增收减负工作。深入开展农村“创大户”活动，通过市场引导、政策扶持、技术指导、优化服务，加快培育一批各类生产经营大户，依靠他们把分散的农户联合起来、带动起来，抵御市场风险。进一步拓宽农民增收渠道，指导农民大力发展特色农业、订单农业、创汇农业，引导农民到城镇发展第三产业和劳务输出，切实增加农民收入。认真落实党在农村的各项政策，严格执行中央“八个禁止”和市委、市政府“十严禁”规定，全面推行涉农收费公示制度,加强监管，严防涉农负担案（事）件的发生。
　　五、创新思路，攻坚克难，加快发展服务业
　　认真贯彻全国服务业工作电视电话会议精神，充分认识新形势下加快发展服务业的重要意义，进一步解放思想，更新观念，真正把服务业作为产业对待，以扩大就业为宗旨，以市场化、产业化、社会化为方向，开辟和畅通物流、人流、信息流、资金流。
　　进一步发展旅游业。用好玉华洞国家重点风景名胜区、龙栖山国家级自然保护区品牌，加快整合旅游资源，逐步开发回头山、白塔、龟山书院、龟山陵园、百里长湖、证觉寺等一批旅游景点，尽快使我县形成1-2日游格局。解放思想，搞活机制，采取多元投资的办法，加快景点开发和配套设施建设，办好影视基地，开发名山名洞名人资源，加大宣传促销力度。以纪念杨时诞辰950周年为契机，加强杨时文化研究与名人旅游资源开发，逐步使人文景观与自然景观相配套，提高我县旅游资源品位。
　　大力发展商业、交通运输业和信息服务业。加快改造改组传统服务业，培育发展现代物流业，建立现代流通体系。积极引导我县生产企业与国内外连锁经营、物流配送企业对接，搞活地产品流通。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通形式，推动连锁经营向餐饮、图书、医药等行业发展和延伸。以现有的流通企业和运输业主为基础，引导扶持其整合物流资源，发挥整体合力，建立一至两个专业化物流企业，满足中小企业发展的需要。加快建材专业市场和乡镇集贸市场的建设步伐，使流通领域硬件建设尽快与京福高速公路建设相适应。积极发展各类服务中介组织和物业管理机构，扩大就业容量，方便群众生活。加快政务信息网横向接入网工程和互联网网站的建设步伐，实现信息共享与交换，创建先进、高效的信息服务体系。
　　充分发挥金融对地方经济发展的核心作用，促进银企有
效合作。灵活运用各种货币信贷政策工具，加大对重点建设、企业技术改造、出口创汇企业、民营企业的信贷投入。大力扶持农村信用社发展，积极推行“信用村镇”建设，做好信贷支农工作。加大金融监管力度，打击逃废债务行为，降低不良贷款比例，维护金融安全。加强社会信用建设，逐步建立社会信用体系，创造诚实守信的良好氛围。
　　六、深化改革，联内引外，大力增强加快发展的动力
　　改革开放是强国之路。我们必须坚定不移地推进改革、扩大开放，通过改革创新机制，通过开放增强活力，为加快发展提供强大的动力。
　　继续深化各项改革。加快以产权制度改革为中心的国有企业改革步伐，进一步建立健全现代企业制度，逐步完善企业内部法人治理机构，力争年内基本完成工业和商贸企业改革任务。积极盘活改制企业的闲置地产，筹集资金安置职工，支持企业发展。大力实施“减债工程”，充分利用国家有关政策，依法依规减轻企业债务负担，让企业轻装上阵，快速发展。认真落实林业经营体制改革政策，加大林业资源培育力度。组织实施集体林木材流通体制改革，实行产销直接见面，促进木材加工企业在竞争中发展壮大。进一步完善农业经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地承包经营权流转，发展适度规模经营。
　　进一步提高对外开放水平。认真落实县委九届十次（全体）扩大会议精神，主动对接三条战略通道，不断改善投资环境，增强对区外资金、人才、管理、技术和产业转移的吸纳能力，提高将乐经济的开放度和外向度。牢固树立“区外就是外”的观念，加强与沿海地区的经济协作与交流，大力扶持山海协作企业发展，深入开展区域合作，促进内联和山海协作向纵深发展。优化投资环境，积极探索招商引资的新途径，树立“亲商、尊商、重商”的意识，形成“安商、扶商、富商”的氛围，优选招商项目，创新招商方式，提高招商引资实效。积极实施市场多元化战略，在巩固原有出口市场的同时，加大有潜力市场的开拓，鼓励支持更多符合条件的企业拓展进出口经营业务，下力气培育一批民营外经贸经营主体，加大劳动密集型、技术密集型和高附加值产品出口的比重，不断扩大出口规模。
　　着力促进民营经济发展。把发展个私经济作为调整优化所有制结构的主要措施，进一步落实政策、优化环境、改进服务，改善和加强政府对个私经济的领导，建立面向各类中小企业的信用贷款、信息咨询、人才培训、代办手续等服务体系。多方筹措资金，不断扩大个私经济担保基金规模，加快个私经济担保协会公司化改制步伐，探索解决个私经济融资难的途径。把个私经济与外商投资企业同等对待，在项目申报上给予适当倾斜，促其上规模、增效益。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，保护公民劳动收入和合法的非劳动收入，让各种发展经济的能人在经济上有保障，在政治上有地位，调动一切人力、物力、财力、智力，投入全面建设小康社会的宏伟事业。
　　七、培植财源，增收节支，努力扭转财政困难的局面
　　财政是经济的集中反映，是确保党政机关正常运转和社会安定稳定的物质基础。我们必须把发展经济的着力点放在培植财源、壮大财力上，努力建立稳固的财政收入体系。
　　树立正确的发展观，大力培育财源。按照巩固基础财源、构建支柱财源、发展新兴财源的要求，进一步理清培植财源思路，突出重点，狠抓一批能够增强财政增收后劲的重点项目。主要是抓紧大言电站建设、黄潭电站筹建和高唐电站前期工作，力争“十五”期间三个中型水电站全部投入建设。大力支持烟草企业基础设施建设，巩固烟叶生产基地。加强矿产资源勘探，加快矿产开发加工。抓二产，带一产，促三产，壮大骨干财源，激活面广量大的零星财源。
　　加强财税征管，努力增加财政收入。坚持依法治税、依率计征，打击偷、逃、抗、骗税行为，抓好非税性收入和纳入预算的基金收入。进一步落实各项征管措施，提高征管效率、纳税申报率和入库率。搞好木材、矿产品税费源头征管工作，强化车船使用、个人建房、私房出租等税收征管，做到应收尽收，及时足额入库。进一步做好“以地生财、以城聚财”等经营城市文章，加强国有资产的运营与管理，多渠道增加财政收入。
　　严格控制支出，实现预算收支平衡。加强预算管理，优化支出结构，逐步建立公共财政的基本框架。继续深化“收支两条线”改革，实行“票款分离”和单位综合预算。全面推行部门预算，做好国库集中支付改革试点准备工作。完善政府采购制度，扩大政府采购范围，规范各种专项资金的使用和管理。强化审计监督力度，严肃财经纪律。严格界定政府举债范围，加大债权清收力度，防范和化解政府债务风险，确保财政资金良性、有序运转。
　　八、扎实做好就业和再就业工作，进一步健全和完善社会保障体系
　　千方百计拓宽就业渠道，认真落实兑现各项优惠政策，完善市场导向就业机制，健全社会保障体系，努力扩大就业，为我县改革开放和现代化建设创造稳定的社会环境。
　　拓宽就业领域，解决就业和再就业问题。鼓励和支持各种所有制经济兴办木竹加工、农产品加工、纺织等劳动密集型企业，扶持现有电子、矿产企业扩大规模，大力发展旅游、商贸、社区、家政等服务业，尽可能多地增加就业岗位，帮助下岗失业人员实现再就业。积极推行非全日制、非固定单位、季节性、弹性工作和临时工、钟点工等就业方式，不断开辟新的就业领域。
　　加强就业引导，搞好就业和再就业服务。按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，主要通过市场调节，引导劳动者自谋职业、自主创业。加强市场就业培训，有计划有针对性地组织开展就业前培训和转业转岗培训，促进下岗失业人员掌握新的劳动技能和知识，转变就业观念，提高再就业能力；对“4050”等就业弱势群体，进行免费再就业培训，切实解决他们的就业难问题。加快劳动力市场建设，搞好对下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力的管理与服务。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶持下岗失业人员再就业的优惠政策，给下岗就业人员实现再就业创造一个良好的政策环境，从而促进他们尽快实现再就业。
　　继续健全和完善社会保障体系，努力提高社会保障水平。进一步健全和完善社会基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险等各项制度，抓好基金的征缴，通过扩大覆盖面、加强舆论宣传等措施，做到应保尽保。继续巩固“两个确保”，保证企业离退休人员养老金和失业人员失业金按时足额发放。进一步完善城镇和农村居民最低生活保障制度，确保城乡低收入阶层的基本生活。
　　九、加强社会主义政治文明和精神文明建设，创造一个良好的发展环境
　　以十六大精神为指导，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进经济社会协调发展。
　　扎实推进民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的各项决定、决议，坚持重大事项向县人大及其常委会报告的制度，依法行政并自觉接受监督，加强与人民政协的联系和沟通，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。加强政府与工商联、商会及工、青、妇等群众团体的联系，努力畅通和开辟新的民意渠道，倾听和采纳社会各界人士和广大群众的意见，提高决策水平，扩大政府决策及实施的社会基础。认真落实民族、宗教和侨务政策，依法加强对宗教事务的管理，做好侨务和对台工作。认真贯彻《福建省乡镇工作纲要》和《福建省城市社区建设工作纲要》，全面推进基层政权建设和城市社区建设，抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断完善政务、事务公开，依法有序地推进基层民主法制建设，保障人民群众依法行使民主权力。
　　全力维护社会稳定。坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步加大“严打”力度，始终保持对犯罪分子的高压态势。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实把社会治安综合治理各项措施落到实处，确保一方平安。充分发挥群防群治队伍的作用，广泛开展各种行之有效的基层创安活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，深入基层，掌握动态，采取措施，妥善处置，化解矛盾。认真实施依法治县方略，努力完善法律服务体系，全面推进“四五”普法教育，提高全民的法律意识和法制观念。加强执法队伍建设，提高执法水平。切实抓好安全生产，查隐患、找问题、堵漏洞、抓整改，杜绝重特大安全事故的发生，维护社会稳定。
　　加快社会事业发展。加大义务教育实施力度，进一步加强薄弱学校建设，加快中小学危房改造和布局调整步伐，依法巩固学额，提高教育“两基”成果；大力推进素质教育，抓好基础教育改革实验，争创“实验教学普及县”；鼓励和支持社会力量办学，加快发展优质高中，积极发展学前教育，大力加强成人教育、职业教育、岗位培训和继续教育；深化教育体制改革，推行校长、教师聘任制，提高师资队伍素质。加快科技进步和技术创新，建立健全以企业为主体的科技创新体系，加强产学研合作，发挥好生产力促进中心的作用，提高科技成果的推广和应用水平，继续抓好科技项目实施和科学普及工作。弘扬民族精神，繁荣文艺创作，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，健全文化市场体系，完善文化管理机制，争创省级文化先进县。抓好体育活动中心筹建工作，继续发展竞技体育，深入开展全民健身活动，增强人民体质。加强疾病控制和预防保健工作，深化乡（镇）卫生院改革，抓好“以大病统筹为主”的新型农村合作医疗制度改革，健全社区卫生服务。全面完成县乡广电联网和升级改造，抓好广电网络功能的开发利用，努力提高广播电视节目制作和传输质量，确保广电网络安全。进一步扩大通讯覆盖面，提高服务质量。积极推进人口与计生工作综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，深入开展创建计划生育合格村和计生协会“双创”活动，提高计划生育的整体水平，巩固省级一类先进县成果，争创计生优质服务县。加强国土资源管理工作，强化耕地保护，加快土地后备资源开发，严格矿产资源管理，培育矿业经济新增长点。继续强化污染治理，巩固和提高“一控双达标”成果，加强重点资源开发区的生态保护，强化污染源头控制，努力改善生态环境质量。加强国防动员和民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动。积极抓好档案、地方志、气象、水文、防震减灾等各项工作。高度重视老龄和残疾人事业，认真落实党和国家关于老干部的各项政策，做好关心下一代工作。
　　十、转变职能，改进作风，努力提高为经济建设服务水平
　　全面建设小康社会，实现强县富民是我们的崇高使命，广大人民对新一年政府工作要求高、期望大。各级政府要按照建设对人民负责的政府的要求，进一步加强自身建设，不断提高为人民服务的本领和水平，更好地团结和带领全县人民创造新的业绩，开创新的局面。
　　加强学习，提高为人民服务的能力。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要把学习十六大精神作为首要的政治任务，围绕主题，把握灵魂，明确目标，掌握精髓，全面贯彻落实十六大精神。用科学的理论武装头脑，用马克思主义的立场、观点、方法，研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断提高政治敏锐性、政治鉴别力和总揽全局的能力。刻苦钻研世贸组织、现代科技、经济管理、财政金融、历史文化、法律法规、外经外贸等方面知识，更新知识结构，拓宽知识面，不断提高驾驭经济能力。坚持学习理论与实践运用相结合，一切以“三个有利于”为标准，实践“三个代表”，结合将乐实际创造性地开展工作，齐心协力促发展。
　　转变职能，提高政府工作的效率和质量。进一步转变观念，加快行政体制创新，建立起符合世贸组织规则、适应社会主义市场经济发展要求的服务型政府，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。巩固机构改革成果，积极稳妥地推进事业单位改革，开展事业单位试行人员聘用制度工作。加快建立政务服务中心，为企业和群众服务。深入开展机关效能建设，完善并认真执行各项规章制度，严格执行效能建设工作考评和有关奖惩措施。全面推行政务公开和收费公示，办好政务公开栏，用好广播电视等公共媒体，及时发布政务信息和群众关心的信息。进一步治理整顿市场经济秩序，打击市场欺诈行为，及时查处假冒伪劣商品，保护消费者利益。
　　从严治政，树立清正廉明的政府形象。把反腐倡廉工作摆在重要议事日程，全面落实廉政建设责任制，认真执行中央关于领导干部廉洁自律方面的有关规定，进一步规范政府行政权力和行为，切实推进领导干部廉洁自律工作。自觉加强政德建设，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，克己自律，干净干事，廉洁为民掌权，勤奋为民办事，忠诚为民谋利，建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、干部保护、案件查处、廉政责任等机制，标本兼治，综合治理，防微杜渐。全体公务员都要认真吸取近年来查处的一些案件的深刻教训，举一反三，挡住诱惑，以廉树威，一身正气。
　　各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，在市委、市政府和县委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会而努力奋斗。