2008年将乐县政府工作报告

日期:2008-10-29 13:36 来源:政府办公室
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—2008年1月7日在将乐县第十五届人民代表大会第二次会议上
将乐县人民政府代县长 林共妙



各位代表:
  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾



  2007年,县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,在海峡西岸纵深推进的“前锋基地枢纽支撑”建设中准确站位,主动作为。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,经过全县人民的共同努力,圆满完成了县十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,全县经济社会发展取得了新的成绩。初步统计,2007年(下同)全县完成地区生产总值30.76亿元,比增15%;农林牧渔业总产值14.61亿元,比增6.9%;规模以上工业总产值26.2亿元,比增43%;全社会固定资产投资17.63亿元,比增53.7%,其中城镇以上固定资产投资13.71亿元,比增62.9%;地方级一般预算收入1.39亿元,比增22.8%;出口总值1.7亿美元,比增31.4%;外商直接投资1380万美元,比增10%;社会消费品零售总额6.56亿元,比增19%;城镇居民人均可支配收入11321元,比增25%;农民人均纯收入5018元,比增12.5%;居民消费价格总指数103.9%。金牛二线的投产、东门文化(商贸)广场的启用、22万伏输变电站的架设、经济开发区的建设,使我县经济社会又迈上了一个新的台阶。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  一、坚持“重三农,促增收”,农村面貌有新变化。农村经济稳步发展。稳定了粮食播种面积,确保了粮食安全;全面完成木材生产和造林任务,竹业开发水平和经济效益进一步提高;完成收购优质烟叶9万担,发展食用菌6100万袋;培育发展了一批农业产业化市级龙头企业和农民专业合作经济组织。生产生活条件继续改善。投资4700多万元实施农村基础设施建设项目284个;完成村道硬化88公里,通行政村硬化率达95%以上;建设农村客运站6个、候车亭18处,并为漠源乡开通了公交车;完成行政村通饮用水127个,占总数的94%。农村面貌得到改观。认真实施“家园清洁行动”,以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治取得初步成效。县域次中心万安镇和17个市级示范、整治村建设进展顺利,影响力进一步扩大。农村管理新机制逐步健全。“农村党员干部现代远程教育暨信息共享工程”被省委组织部确定为试点;建立了一批“宣传文化中心户”;开展了“责任区域化、业主连户化、管护职业化”护林联防新模式的试点,促进了林区和社会稳定。
  二、坚持“攻园区,强工业”,综合实力有新提升。规模不断扩大。建材矿产、林产、电力、电子、机械五大支柱产业实现产值23.6亿元,占全县规模以上工业总产值的90%,比增43%;全县新增规模以上工业企业15家。效益不断提升。全县规模以上工业经济效益综合指数185%,比上年提高3个百分点;规模以上工业企业实现利税总额2.44亿元,比增32%。品牌建设取得突破。福建金牛水泥有限公司普通硅酸盐水泥被评为国家免检产品,实现我县国家级品牌零的突破;乐洪活性炭有限公司“乐洪”商标被省政府授予省著名商标;福建腾荣达制浆有限公司绒毛浆产品获得省名牌产品称号。后劲不断增强。强力推进经济开发区建设,金园大桥建设进展顺利,园区土地开发加紧推进,已完成供地2000亩,并策划了金属加工、精细化工两个新的产业。林业总公司改造上市工作有序推进,成立了福建金森林业有限公司,企业股份制改革全面完成。
  三、坚持“扩城区,强功能”,城市建设有新步伐。规划不断完善。完成了城市总体规划的修编,围绕建设“工业为主、旅游为辅的生态山水城市”,规划设计了“北工业、中商贸、南物流”紧凑集约、适度分工、功能清晰的城市建设布局形态。建设步伐加快。完成城市拆迁2.2万平方米,建设商品房10万平方米;投资1亿元的东门文化(商贸)广场正式建成启用,为城区居民提供了良好的休闲娱乐场所。管理力度加大。城区垃圾处理场建设进展顺利,春节前垃圾场库区填埋可投入使用;城管力量进一步加强,城市管理水平有新的提升。旅游经济较快发展。玉华洞景区建设不断完善,游客增多,接待游客18万人,比增20%,带动了第三产业的发展。
  四、坚持“抓项目,增后劲”,重点项目有新亮点。重点建设进展顺利。全县91项投资500万元以上重点建设项目共完成投资12.4亿元,其中10项省、市重点项目完成投资8.62亿元。县委、县政府年初确定的事关全县发展大局“十件要事(项目)”强力推进,并取得较好成效。前期工作扎实有效。全县安排投资500万元以上的重点前期项目18项,总投资 23.17亿元(不含向莆铁路投资)。招商引资成效明显。共组织参加8场专场招商和1场技术成果对接活动,完成签约项目53项,总投资26.75亿元;技术成果对接65项,总投资8.44亿元;新批办外资企业1家,合同外资1300万美元。
  五、坚持“强财政,活金融”,财税收入有新增长。财政实力进一步增强。2007年财政总收入2.85亿元,比增33.7%,其中税性收入占总收入的91.4%。财政总收入和地方级一般预算收入增幅均超过地区生产总值增幅。金融服务进一步优化。柏傲担保公司2007年共为中小企业提供担保贷款1.5亿元,国有融发担保公司共为我县重点项目建设提供担保贷款1800万元,有效地缓解了中小企业、重点项目融资难问题。年末全县本外币存款余额和贷款余额分别为20.6亿元和18亿元,分别比增6.3%和10.2%。
  六、坚持“抓统筹,促和谐”,社会建设有新进展。人民生活得到改善。县委、县政府年初确定的总投资近亿元、10大类302个为民办实事项目有序推进,多数项目已经完成,有效改善了人民群众的生产生活条件。积极促进城乡就业,2007年城镇登记失业率4.36%,城镇新增就业、安置下岗失业人员、帮助“4050”人员再就业、转移农村劳动力等指标均处于全市前列;社会保障体系逐步健全,新型农村合作医疗制度不断完善、覆盖面不断扩大,矿山职工工伤保险全面启动,全年发放养老金4707万元、失业金101万元、城乡低保金413万元,基本实现应保尽保;城区廉租房保障工作开始启动,补贴资金发放到位。残疾人“安居工程”等全面落实,贫困残疾人生存条件得到改善。各项事业健康发展。科技事业取得新成效,实施省级以上科技项目4项,其中两项达到国内领先水平,三华轴瓦公司真空溅镀汽车轴瓦项目被列入国家科技部中小企业创新基金计划项目。坚持教育优先发展,落实“两免一补”政策,投入230万元实施农村中小学寄宿生食宿改善工程,投入425万元改造危房,教育设施进一步改善,高考成绩再创历史新高,水南文技校荣获“全国农村成人教育先进单位”。文化体育事业加快发展,被省政府评为“省级文化先进县”,擂茶被列入省级第二批非物质文化遗产名录,在第四届市运会上创历届最好成绩。广泛开展革命文物征集活动,申报中央苏区县工作有序进行。公共卫生体系建设得到加强,县医院急救医技综合楼建设和3所乡(镇)卫生院提升改造全面完成,县乡村三级疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治体系基本建成。认真开展产品质量和食品安全专项整治行动,实施“万村千乡市场工程”。广播电视事业稳步推进,转星调整工作全面完成,“村村通”工作顺利实施。深入开展“双拥”和军警民共建活动,国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新进展。基本国策得到落实。坚持不懈抓好计划生育工作,在全市率先实施“五项奖励制度”,着力解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难等问题,继续保持低生育水平,2007年度人口出生率10.63‰,控制在年计划以内。国土资源实现合理利用,重点建设用地得到有效保障。认真贯彻落实国家节能降耗的要求,积极发展循环经济和节能项目,淘汰落后水泥产能16万吨,提前超额完成市里下达任务。全县单位GDP能耗、规模以上万元工业增加值能耗较大幅度下降,环境质量不断提升。社会保持安定稳定。扎实推进“平安将乐”建设,人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率有新的提高。强化道路交通安全,“平安畅通县”工作取得较大成绩。抓好社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,维护了社会安定稳定。加强和改进信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,社会矛盾纠纷得到有效化解。认真落实安全生产责任制,加强安全生产监督管理,有效防止了重特大事故的发生。民主法制有序推进。坚持依法行政,认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,2007年办理人民代表建议、议案74件、政协提案101件,办结率均达100%。认真落实政府绩效评估制度,政府效能建设得到加强,政风行风进一步好转,政府工作效率有新的提高。进一步完善政务、村务、校务、厂务、院务等各项事务公开制度,扩大基层民主,公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到依法保障。深入开展“五五”普法教育,公民法律意识不断增强。
  此外,人事编制、民族宗教、外事、侨务、对台、移民、档案、志鉴、邮政通讯、气象水文等各项工作,也都取得了新的成绩。
  各位代表,过去一年的成就,是全县人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向各位代表、各位委员,向离退休老同志,向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是:我县经济总量不大,发展的压力还很大。在推进经济社会发展中还有不少难点、热点问题,需要下力气去解决。城乡居民收入总体水平还不高,农民增收项目不多,部分低收入群众生活还比较困难。一些干部创业意识不强,创业氛围不浓,思想观念还需进一步解放。政府职能转变不够到位,公务员队伍素质和行政效能有待进一步提高。一些干部工作作风还存在不少问题,极少数领导干部违法乱纪造成不良影响。对于这些问题,我们一定高度重视,立足当前,着眼长远,采取有效措施,认真加以解决。

2008年工作安排



  新的一年,是实现“十一五”规划目标的重要一年,是深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的关键之年。做好今年工作,具有十分重要的意义。根据县委十一届三次全会的部署,今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“四谋发展”实践主题,把握“四个重在”实践要领,落实“四个关键”工作要求,围绕构建“三个平台”、“两个先行区”的目标任务,进一步融入海峡西岸经济区建设。坚定不移地推进农村经济、工业经济、城市经济、项目经济发展,切实转变经济发展方式,强化项目带动、品牌带动、环境带动,优化一产,壮大二产,繁荣三产,着力民生、着力民心,促进社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值34.76亿元,增长13%;农林牧渔业总产值15.56亿元,增长6.5%;规模以上工业总产值33亿元,增长26%;全社会固定资产投资20.63亿元,增长17%,其中城镇以上固定资产投资16.45亿元,增长20%;社会消费品零售总额7.81亿元,增长19%;出口总值1.7亿美元,与上年持平;外商直接投资1380万美元,与上年持平;地方级财政一般预算收入1.61亿元,增长16%;农民人均纯收入实际增长6%;城镇居民人均可支配收入实际增长8%;居民消费价格指数控制在105%以内;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
  围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:
  一、认真落实科学发展观,进一步提升发展水平
  科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,我们务必牢牢把握科学发展观的科学内涵和精神实质,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,贯彻落实到经济社会的各个方面。
  坚持稳中求进,保持经济平稳较快发展。稳中求进,就是所有一切都要围绕“进”字展开,经济结构、经济效益和经济质量都要在“进”中来调整、在“进”中求提升、在“进”中得到加强。只要是有质量、有效益的速度,符合好字优先的要求,能快则快,越快越好。我们要继续抢抓机遇,充分拓展高速公路开通和向莆铁路开工的效应,认真研究,精心运作,大胆作为,通过“十一五”的不懈努力,使我县的国民经济在总量上、在质量上、在实力上提高到一个新水平,为2020年人均GDP翻三番,全面实现小康社会,奠定坚实的物质基础。
  坚持好字优先,加快转变发展方式。在项目投资上有保有压。认真贯彻落实中央宏观调控政策,结合实际,区别对待,有保有压,趋利避害,扬长补短,科学应对,不断增强发展的前瞻性、协调性、稳定性。在生产力布局上有进有退。进就是项目进园区,进重点工业乡镇,特别要加快经济开发区建设,使之成为我县经济发展的重要增长极;退就是不搞乡乡平衡、处处开发,在自然保护区、风景名胜区,特别是金溪河两岸要开展清理整顿,凡是污染严重、乱采乱挖、破坏生态的项目要停止、关闭,这些地方应该重点发展生态效益型经济,包括林竹资源培育、休闲旅游等等,以保持青山绿水、生态文明。在资源开发利用上压小上大。资源开发利用仍然是我县经济发展的优势所在,要精心运作优势资源,摒弃规模小、设备落后、资源浪费大、排污不达标的企业,新上一批大项目、好项目,优先在木竹业、建材业、矿产业等提高集中度,增强竞争能力。
  坚持改革开放,在完善体制机制上取得新实效。持续推进改革创新,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的体制机制。深化国有企业改革。健全国有资产监督管理体制,促进国有资产保值增值;实施国有资本收益收缴、经营预算制度,加强非经营性国有资产管理。深化集体林权制度改革。进一步调动林农造林、管林、护林的积极性,不断提高林业生产力。健全林业产权交易平台,开展林权直接抵押贷款。完善生态公益林管护补偿机制。大力发展非公经济。落实促进民营经济发展的政策措施,重点支持一批民营企业科技成果转化、扩大再生产、品牌创建等,推动民营经济走上发展快车道。进一步扩大对外开放。积极参与对内对外交流与合作,保持外贸发展的良好势头,拓展我县开放型经济的优势,提高利用外资的质量和水平。加快行政职能转变。进一步深化审批制度改革,推行网上审批,提高行政效率和透明度;完善政府投资体制,推广项目法人招标和代建制,强化招投标管理。
  坚持以人为本,更加注重改善民生。着力民生、着力民心。要着眼群众的新期待,把执政为民的理念具体落实到本地区、本单位正在做、可以做、应该做的工作中,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众从发展中获得更多当前实惠和长远利益。继续集中新增财力,解决就学、就医、就业、住房等方面的困难和问题。
  二、始终坚持以经济建设为中心,进一步增强综合实力
  以经济建设为中心,不断增强综合实力,是人民群众根本利益所在,是解决一切问题的关键所在。我们必须坚定不移地推进农村经济、工业经济、城市经济、项目经济的发展,努力实现经济又好又快发展。
  ㈠以发展现代农业为首要任务,不断繁荣农村经济
  着力发展现代农业。认真落实中央和省市各项惠农政策,采取有效措施,推进现代农业发展。在技术装备上,加大农业“五新”技术推广力度,继续对购买新型农机具进行补助,提高全县联合收割机和烟用、竹林用小型机械等作业水平,降低农民劳动强度,实现全县机耕面积10万亩,机收面积5.7万亩 ,机收率达68%。在产业体系上,稳定粮食生产面积,提高单产,确保粮食安全;围绕林、竹、烟、菌、菜五大产业,延伸产业链,增加附加值。尤其要强势推进“2+10”产业项目,着力抓好4 万亩优质烟基地和46万亩毛竹基地建设,通过科技示范、规模经营、基础设施建设等,巩固烟叶生产,做大做强竹产业;发展特色农业、品牌农业,培育10个有代表性的“一村一品”专业村,力求在优势农产品产业建设上有新的突破。在经营模式上,重点抓好“双十、一百”新经济组织,即:培育壮大10家龙头企业,发挥其在项目开发、生产组织、市场营销等方面的作用;大力扶持10个农民专业合作经济组织和培育100名农村经纪人,不断提高农业组织化程度,逐步解决小生产、大市场之间的矛盾。在服务体系上,继续深化“村会协作”,加强农村“六大员”队伍建设,推进农村党员干部现代远程教育暨信息共享工程。
  着力推进农村基础设施建设。继续加强农田基本建设。计划投入4500万元实施烟田基础设施、水利“六千工程”、土地整理项目、省级商品粮基地等农田基础设施建设,不断提高农业综合生产能力。继续完善防灾减灾体系。抓好气象预报系统,防汛“预警到乡、预案到村”,农村地质灾害预警预报系统为重点的三大防灾减灾工程建设,进一步提升农村防范自然灾害水平。继续完善基础设施建设。加快农村公益事业发展,推动国家公共资源向农村转移。强化农村道路、饮水、公共卫生、电力、广播、电视、通讯、消防等基础设施建设。用好上级扶持政策,抓好沼气工程建设。改善农村文化生活,推进农村信息化建设,提供农业公共信息服务。
  着力改善农村人居环境。始终坚持把环境整治作为当前推进社会主义新农村建设最基本、最实际的一项工作抓紧抓实。一是抓规划。按照“试点先行、集镇为重”的要求,争取用三年时间,完成集镇和重点村的新一轮建设规划编制工作。二是抓整治。按照梯度推进的办法,做好三个层面的工作。集镇:按照“四个有”(有垃圾处理设施、有一支保洁队伍、有一套长效制度、有一批监管人员)的要求,全面推进。今年要全面完成集镇垃圾处理设施建设。示范村、整治村:认真对照市里提出的“八个一”和“五化一配套”的要求,细化分解新农村建设任务,建立长效治理机制。重点村:从“三清六改”入手,确保全县村庄环境面貌能有明显改变。三是抓投入。按照向上争取一点、部门倾斜一点、村财出资一点、群众自筹一点、县财政补助一点的办法,多方筹集资金,保障投入。县政府今年计划安排200万元资金用于专项整治。
  ㈡以“工业强县”为重点战略,突出突破工业经济
  构筑园区平台。进一步加快经济开发区启动区建设,完善水、电、路、管网等基础设施。做好经济开发区招商引资和项目服务,把经济开发区建设成为产业、人才、资金的重要聚集地,成为我县结构调整和经济发展的先导区和重要增长极。着手经济开发区二期建设的规划工作,争取早动工,早投入使用,不断拓展规模。继续加快高唐、万安等乡镇工业集中区的建设。
  突破发展瓶颈。在资金上,加强银企协作,建立沟通平台,创新金融产品与服务,使信贷规模继续保持增长势头。认真研究抵押、担保、授信等政策措施,为企业贷款提供更宽的渠道。通过发展直接融资、扩大间接融资等办法,多渠道筹措发展资金。在用地上,要提高土地集约利用水平,对关系民生改善的大项目和符合资源节约型、环境友好型的好项目,优先保障用地。完善工业项目投资额度与用地规划控制指标,加强建设项目用地批后监管。在用工上,改善用工环境,出台有利于劳动力转移的优惠政策;引导企业依法经营,切实改善工作条件;加强信息网络平台建设,实行县、乡(镇)、村劳动信息共享;有组织地开展职业技能培训,实现农村剩余劳动力的有序流动。在人才上,鼓励和支持企业引进和培育管理型、技术型的各类人才。
  培育强势企业。培育领军企业。进一步加大对骨干企业的扶持力度,及时帮助解决企业生产经营中存在的问题和困难,努力将金牛水泥有限公司、腾荣达制浆有限公司等打造成为周边地区同行业的领军企业。培育上市企业。进一步做好福建金森林业有限公司上市各项前期工作,力争早日上市。同时,通过“十一五”的努力,再培育一些上市企业。培育品牌企业。强化品牌带动意识,培育、扶持、保护和发展一批优势品牌产品、名牌企业,以品牌增强企业竞争力,促进产品上质量、上规模,带动相关产业的发展。培育创新企业。支持企业自主创新,推动企业成为研发投入、创新活动和成果应用的主体,增强企业的竞争优势,带动区域经济的可持续发展。
  强化运行调度。围绕重点行业、重点企业、重点产品和新增企业“四个重点”,对主要经济指标的变化及时调度,分析各个层面对工业经济增长的影响,牢牢把握企业经济运行的主动权。加强预测,促进新上项目达产、规模企业扩大再生产、支柱产业集聚形成;各职能部门要切实提供优质服务,为企业发展提供优良环境;突出抓好节能减排,推进节能改造和资源综合利用,淘汰落后产能,确保能耗逐步下降。
  ㈢以城市建设为重要引擎,积极发展城市经济
  做强城市。进一步抓好城市规划。在完成县城总体规划的基础上,进一步优化县域功能分区,抓紧编制城区控制性详规及各项专业规划,严格依据法定程序编制和审批,突出强制性,确保严肃性。进一步加快城市建设。按照“开发南北,提升中心”稳步推进。城市北郊,在加快推进经济开发区建设的同时,不断完善配套设施,满足日益增长的人流、物流、信息流、资金流等所需的各项基础性服务。城市南郊,以火车站与城市连接线为纽带,重点发展仓储、商贸、物流业,使之成为对外联接的窗口、城区发展的新空间。城市中心,抓好管网改造、道路改造、景观建设、休闲建设等,进一步提升品位。继续抓好垃圾处理场、天源国际大饭店、玉华洞天旅游山庄、日照东门二期等续建项目,争取年内全部投入使用。着手公交总站、自来水厂、污水处理厂、新将路改造等基础设施建设,有计划推进上河洲小区、枫昌贯小区开发。进一步强化城市管理。探索完善城区环卫管理新路子,理顺管理机制,明确管理职能,改善城区环境;加大夜景、绿化的管理力度,严厉打击乱搭乱建等违法行为,提高城市管理水平。
  做旺旅游。一是抓提升。进一步完善玉华洞配套设施建设,打造旅游精品。加强宣传,加强推介,增强知名度,扩大市场覆盖范围。二是抓拓展。整合本县生态旅游、红色旅游、杨时文化、擂茶文化等资源,逐步开辟其他旅游景点,增强带动能力。三是抓产业。加快完善旅游产业体系,改造提升传统服务业,支持发展新兴服务产业。推进酒店建设,不断增强旅游接待能力,提高旅游综合效益。积极应对国家法定节假日的调整,引导城乡居民在旅游、休闲、文化娱乐等非物质领域消费,不断扩大内销,拉动县域经济增长。
  搞活三产。巩固完善“万村千乡市场工程”建设,健全流通服务网络。扶持运输企业做大做强,增强竞争力。加强粮食、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备,保障市场供给。加强市场价格监测和监督检查,规范价格秩序。依法从严治税,强化税源监控,稳固既得财源;完善财税收入增长激励机制,促进财政收入稳定持续增长。严格预算管理,强化审计监督,确保财政资金运行规范安全。加强信用体系建设,营造良好的金融环境;深化农村信用社改革,扶持商业银行以及保险、证券等其他金融机构发展,壮大地方金融机构实力。
  ㈣以项目带动为重要抓手,强势推进项目经济
  提高建设水平。按照“重点项目重点建”的要求,保障省、市、县重点项目进度。全力做好向莆铁路施工的各项工作,努力在征地拆迁、地材供应、治安环境上提供最优质的服务,确保工程顺利施工。全力推进金牛三线工程建设,组建班子,实行专项服务,促进早日开工、投产。加快推进半固态金属加工、金牛余热发电、黑石精洗煤等项目建设进度,形成各类项目竞相发展的良好局面,为经济发展提供强力的后劲支撑。
  提高生成水平。充分利用区位条件变化的优势,进一步拓宽思路,超前研究向莆铁路建设和沙县机场即将建成带来的人流、物流、资金流的变化,主动对接,大胆运作,提升项目前期工作水平,争取在好项目、大项目上有新的进展、大的突破。
  提高组织化水平。强化招商引资在整个经济工作中的重要地位,建立招商引资长效机制。组织若干个招商小分队,定任务,定人员,定奖惩,定经费,强化责任。改变招商方式,以商引商、园区招商、借力招商,鼓励经济能人回归办企业;拓展招商领域,扶持现有企业扩大再生产、再投入;延长产业链,发展精深加工;利用新技术,集聚生产要素,促进规模生产。围绕省、市各专场招商要求,精心筹备和组织,提前做好客商联络、项目策划等各项前期工作,确保每场招商活动都有好项目签约,确保每个落地项目都能成为推动我县经济发展的增长点、增收点。
  三、努力构建和谐社会,进一步改善民生条件
  坚持以人为本,更加关注民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多地惠及人民群众,不断促进社会和谐。
  优先发展教育。坚持教育公益性质,加大投入力度,继续完善“农村中小学生食宿改善工程”,继续改造学校危房。规范教育收费,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设,提高教育教学质量。促进各类教育均衡发展,构建公平和谐的教育环境。
  推进文化建设。努力挖掘杨时文化、苏区文化、英雄文化、乡土文化,建设杨时纪念馆、树立杨时塑像。以申报中央苏区县为契机,加强革命文物的保护与征集,进一步弘扬苏区精神。继续加强文化市场的整顿和执法,创造良好文化发展环境。继续做好农村有线电视网络联网改网和“村村通”工作。深化社区联建联创、文明单位等群众性精神文明创建活动。抓好体育设施规划工作,留足空间,适时建设,开展全民健身与奥运同行系列活动。
  发展卫生事业。加强公共卫生体系建设,完善食品药品安全监管、疾病预防控制和卫生监督机制,提高突发公共卫生事件应急处置能力,构建城乡公共卫生安全网。加强卫生基础设施建设,抓好高唐、白莲两所卫生院提升改造和白莲卫生院急诊科建设,完成30所村级卫生所规范化改造工作。推进社区卫生服务,努力为社区居民提供服务。
  提高保障能力。认真抓好市级创业培训试点县工作,努力扩大就业。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险覆盖面,增强保障能力。进一步完善新型农村合作医疗制度,扩大合作医疗的覆盖面,提高农民的受益率。推进城镇居民基本医疗保险工作,努力实现人人享有基本医疗卫生保健。进一步落实城区廉租住房保障制度,为城区低收入家庭住房困难群众解决实际问题。关心和支持残疾人事业,切实推进残疾人扶贫、就业、康复等工作。进一步规范最低生活保障制度,做好救灾救助工作,切实提高贫困群体生活水平。完善法律援助体系,依法保护弱势群体合法权益。
  落实基本国策。坚持计划生育的基本国策,健全人口和计划生育工作长效机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质,有效治理出生人口性别比偏高问题。加大环境保护力度,突出抓好主要污染物减排,强化环境整治和环保执法,严格控制二氧化硫和化学需氧量的排放量。继续做好我县第二次全国土地调查工作和第一次污染源普查工作,确保土地资源实现合理利用,环境得到有效保护。
  完善社会管理。坚持安全发展,突出抓好重点行业、重点地区、重点企业和重要基础设施隐患排查治理,有效减少伤亡事故,坚决遏制重特大安全生产事故,保障国家和人民群众生命、财产安全。做好群众来信来访工作,畅通公众诉求渠道。做好矛盾纠纷排查调处,防止群体性事件发生。深入推进平安创建活动,强化打击防范,提升治安防控水平,保障人民群众安居乐业。积极创造社会和谐因素,注重社会组织建设和管理。加强和谐社区、和谐村镇建设,倡导互助友爱,大力发展慈善事业。切实加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设,深入开展双拥共建工作,巩固军政军民团结。
  四、切实加强政府自身建设,进一步提高执政能力
  面临新形势新任务,对我们政府提出了新的更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设,始终坚持发展为先,始终坚持和谐为重,始终坚持落实为要,努力建设开拓型、创新型、法治型、务实型、廉洁型政府,不断提高政府的公信力和执行力。
  解放思想,建设开拓型政府。经济的发展、社会的进步,都伴随着思想的不断解放,只有思想的大解放,才能推进经济社会的大发展。我们必须顺应时代的潮流,紧密结合我县改革开放实际,进一步解放思想,开拓创新,敢于突破不合时宜的观念、做法和体制束缚,牢固树立敢试敢闯、敢为人先的思想意识。鼓励创业、服务创业、保护创业、表彰创业,营造创业氛围,落实创业措施,彰显创业风气,使将乐成为创业的热土。以思想观念的大转变促进大创业,以大创业带动大发展。
  加强学习,建设创新型政府。学习是创新的基础,在当今知识经济时代,科学技术日新月异,区域竞争日趋激烈,必须勤于学习,善于学习,不断丰富自己。当前尤其要深入学习十七大精神,努力提高政治素养;学习市场经济理论,不断提高驾驭市场经济的能力。在学习的基础上,增强创新意识,提高创新能力,以创新的理念和思维谋划发展大计,以创新的举措和手段加快经济发展,以创新的方式和方法解决发展问题。
  依法行政,建设法治型政府。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,做好人大代表建议、议案和政协提案办理工作。深入开展“五五”普法,进一步落实依法行政实施纲要,全面推行行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格执法、公正执法和文明执法,推进依法治县进程。加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。贯彻落实《政府信息公开条例》,深入推动政务公开和政府信息公开工作,提高政府工作的透明度,接受社会舆论监督。
  狠抓落实,建设务实型政府。无论是坚持科学发展,还是构建和谐社会,都必须实实在在地抓好落实。不抓落实,就会束之高阁,就会事倍功半,就会离心离德。落实是一种素质,是一种能力,是一种风气,也是体现干部的基本功。我们要大力倡导脚踏实地、埋头苦干的工作作风,办事雷厉风行,工作真抓实干。全面推行绩效评估,严格奖惩制度,努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的局面,确保政府承诺的事落到实处,取信于民。
  从严治政,建设廉洁型政府。廉洁奉公是对每个公务员和工作人员的基本要求,我们必须强化思想政治教育,树立正确的世界观、人生观和价值观,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持从严治政,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,严肃查处违法违纪案件,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。实施阳光工程,深入开展治理商业贿赂专项工作,规范重点部门行政自由裁量权,严肃查处虚假招投标、擅自变更规划设计获取利益的案件,有效消除权力寻租的现象,铲除腐败的根源。保持艰苦奋斗的优良传统,坚持勤俭办事业,树立廉洁奉公的政府形象。
  各位代表,将乐正处在加快发展的关键时期,做好今年的各项工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,在县委的正确领导下,进一步团结和依靠全县人民,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为促进将乐又好又快发展而努力奋斗!

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