2011年将乐县政府工作报告

日期:2011-02-20 08:31 来源:将乐县政府办
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——2011年2月14日在将乐县第十五届人民代表大会第五次会议上
将乐县人民政府代县长 蒋先东

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请连同《将乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

  2010年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,认真落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神,深入贯彻落实科学发展观,全力推动科学发展、跨越发展,经过全县上下共同努力,经济社会实现又好又快发展。全县地区生产总值53.62亿元,比增14.6%;农林牧渔业总产值18.77亿元,比增3.07%;规模以上工业总产值62.32亿元,比增34.3%;城镇以上固定资产投资36.57亿元,比增26.8%;地方级一般预算收入2.7亿元,比增33.3%;出口总值7876万美元;实际利用外资1600万美元,比增11.2%;社会消费品零售总额9.82亿元,比增15.9%;城镇居民人均可支配收入16149元,比增10.7%;农民人均纯收入6738元,比增8.4%;居民消费价格总水平上涨3.9%。其中:地区生产总值突破50亿元,增幅居全市第一;规模以上工业总产值突破60亿元;地方级财政一般预算收入实现增收6750万元,为历年最高,增幅居全市第三。特别是经济开发区建设加快推进、三明核电公司挂牌成立、向莆铁路加快建设、孙坊至铁岭公路改造工程竣工通车、城市建设十大工程顺利实施,进一步增强了我县发展后劲。
过去一年的主要工作和成效是:
一、着力推进科学发展,发展态势持续向好
追赶主轴有新进展。事关全县发展大局、总投资约70亿元的10件要事和总投资1.2亿元的10类为民办实事项目顺利推进,全年财政总收入突破5亿元,达5.06亿元(含政府性基金收入),增长41.22%,其中税性收入4.47亿元,占总收入的88.34%,地方级财政一般预算收入超过部分主轴县(市、区)。全年新增商业银行贷款6.68亿元,比增22.27%。新增融资担保公司3家,全年累计担保贷款2.7亿元。“五大战役”有新战果。按照省、市部署,组织大干150天、打好“五大战役”,共实施重点项目38个,目前已有11个项目竣工或试投产,26个项目开工建设,1个项目加快推进前期工作。改革开放有新举措。全面实施村集体财务计算机网络监管,进一步健全林权抵押贷款机制,成立公共资源交易中心和森林资源流转交易中心,全面落实国家基本药物制度。保护环境有新提高。实施节能项目22个,循环经济项目16个,8家企业通过清洁生产审核,全县规模以上工业企业万元产值能耗下降22%;实施化学需氧量减排项目2个、二氧化硫减排项目6个;投入560万元铺设污水管网5.5公里,污水处理归集率明显提高。完成造林绿化面积4.4万亩。金溪和高速公路沿线村庄居住环境加快改善,关闭或搬迁禁养区养殖场15家,金溪水浮莲清理效果明显。县环保局被评为全国第一次污染源普查工作先进单位。
二、着力发展现代农业,农村经济稳步发展
特色工作有效提升。金森林业公司已完成上市辅导期备案。建立竹业科技示范片(园)近4万亩,实现竹业产值4.85亿元,比增20%。万芳公司建立基地林4000亩、苗圃基地800亩和山苍子采种基地120亩。北京林业大学南方林区(福建三明)综合实践基地开工建设,并在将乐成立林业产业“院士工作站”。现代农业加快发展。巩固粮食播种面积,粮食生产保持稳定。烟叶在大灾之年完成收购5.8万担,实现烟农户均收入2.52万元。食用菌、蔬菜、苗木等设施栽培起步发展,食用菌产量1.02万吨,实现产值3.83亿元。基础设施持续完善。全年投入1亿多元用于农田基础设施建设,共实施高标准农田、民生水利、烟基建设、土地整理、农业综合开发、粮食产能等项目534个;完成省道改造34公里、新修农村公路21公里, 完成农村公路安保工程250公里;完成安福口溪河道治理16公里、水库除险加固2座(大饭、芦前);完成2个集镇供水和5个乡(镇)、54个村、98个点安全饮用水工程,惠及人口40761人;完善农村基层组织阵地建设,新建、改造了一批村级综合活动场所。
三、着力发展新型工业,工业经济持续壮大
重点项目顺利推进。经济开发区积善园累计投入资金6亿元,平整工业用地约4平方公里,基础设施不断完善,被列入全省10个新增长区域之一的三明生态工贸区建设范围,2010年新签合同项目5个,开工建设2家企业;瑞奥麦特轻合金项目完成试产;华虹智能科技综合研发大楼动工建设,实验基地完成主体建设进入装修,3个试验点有2个已基本完工。产业规模不断壮大。全县规模以上工业企业实现工业增加值24.25亿元,比增27.3%;矿产、林产、机械制造及金属深加工、电力、电子五个重点产业完成产值55.97亿元,比增45.7%;新增规模工业企业17家;规模企业用电量3.66亿度,比增22.2%。质量效益明显提升。规模工业经济效益综合指数265.46%,同比提高63.36个百分点。全县规模工业累计实现税收2.81亿元,比增52.9%,其中纳税100万元以上企业达57家,金牛水泥公司年产量达519.6万吨,完成纳税8000多万元,成为全省第二大水泥生产企业和百家重点工业企业。
四、着力加强城市建设,城市经济快速发展
“十大工程”顺利实施。总投资约30亿元的城市经济十大工程进展顺利,金溪河两岸景观及府前西路、滨河北路、滨河南路、夜景改造全面完成,实现道路黑化、管网下地;新汽车站建成投入使用;金森大厦进入装修阶段;三华南路东侧小区、东门二期、鸿图日照东门三期、一品上苑小区开发顺利推进;上河洲新区、110指挥中心大楼开工建设;上河洲公园完成规划设计。“四个规划”有序推进。上河洲新区、社会事业布局、两岸景观规划编制顺利完成,城区建筑风格与色彩规划有效控制。“三项管理”不断加强。加大违法建设整治力度,依法强制拆除违章建筑1511平方米,处罚违法建设行为309起。加强环卫管理,做好清扫保洁和垃圾清运工作。新植各类苗木3万余株,组建专业队伍规范城区路灯、夜景灯维护管理。第三产业健康发展。玉华洞提升改造持续推进,被评为国家4a级旅游景区和中国青年最喜爱的旅游目的地,并纳入国家地质协会洞穴专委会委员单位。玉华洞天旅游山庄等一批星级宾馆建成投入运营,玉华洞景区日接待游客最高达6000人。房地产业健康发展,完成投资5.21亿元,比增112.7%,商品房销售面积5.64万平方米。引进落地零售连锁知名企业永辉超市。住宿餐饮、保险、交通运输、信息通讯等行业消费持续增长。
五、着力强化项目带动,项目经济取得实效
重点建设成效明显。实施县级以上重点建设项目132个,总投资101.87亿元,当年完成投资43.33亿元,占年计划的108.3%。其中:省、市重点项目10个,总投资27.06亿元,当年完成投资11.37亿元,占年计划的137.8%。招商引资进展顺利。完成签约项目22个,总投资19.5亿元;在谈项目39个,总投资18.8亿元。项目前期扎实有效。安排投资500万元以上重点前期项目65项,总投资37.5亿元。策划储备项目162个,其中千万元以上项目118个、亿元以上项目29个。争取项目力度加大。全年共获批中央增投和省级预算内投资项目45个,补助资金1.18亿元。
六、着力改善民生条件,社会建设得到加强
“五大工程”加快推进。新建实验小学进入全面施工阶段。水南小学新建教学综合楼已竣工,城关小学扩容及基础设施提升改造项目动工建设。新建县医院综合大楼主体建设完成过半。社会福利中心一期工程建成投入使用。完成廉租房建设天平墩35套、下溪垅二期40套,并分配到户。社会事业协调发展。教育“双高普九”顺利通过省级评估验收, 高考再创佳绩,考生石圣松获得理科全市第一、全省第二的好成绩;中小学校安工程顺利实施;在全省率先实现每个乡镇都有一所公办独立幼儿园。加强人才和科技工作,新建5家企业研发机构,国家专利申请数16件、授权数5件。完成南口卫生院住院楼改扩建和11个村卫生所规范化改造。乡镇综合文化站改造完善、苏区文物保护、农家书屋、农民体育健身“四项工程”及青少年校外体育活动场所建设项目顺利实施,新发现并启动保护发掘宋代烧造擂茶器具窑址群,将乐籍皮划艇运动员黄存光在第16届亚运会上为我县获得历史首金。群众性精神文明创建活动深入开展。城区有线数字电视整体转换工作有序推进,建成全市首家高清数字电影放映系统。坚持不懈抓好人口和计划生育工作,社会抚养费征收、流动人口管理和治理出生人口性别比失衡等重点难点工作取得较大突破,继续保持低生育水平,全县人口出生率11.51‰,人口自然增长率6.18‰。人口普查工作顺利推进。民族宗教、外事侨务、科普、对台、移民、档案、防震、方志、邮政通讯、气象水文等工作取得新进展。社会保障不断健全。创业型城市创建工作扎实推进,城镇新增就业1876人,城镇登记失业率2.65%。社保“五险”覆盖面不断扩大,在全市率先建立被征地农民社会保障制度。落实城乡居民低保2237户、5452人、588万元;落实城乡医疗救助175人、43.6万元。新型农村合作医疗农民参合率达97.35 %。住房保障范围从低保户家庭扩大到低收入住房困难家庭,租赁住房补贴标准提高到每月每平方米5 元(人均保障13 平方米),比原标准提高2.5倍。老龄工作扎实推进,老干部的生活待遇得到较好落实。残疾人社会保障和服务体系不断完善,各项优惠政策顺利实施。社会管理持续完善。全面实施基层综治信访维稳“1+n”联动模式,深入开展各类专项行动,投入200多万元组建一支50人的综合应急大队。推行领导干部定期接访、机关干部带案下访制度,严格按照“路线图”依法处理信访事项。强化生产、交通、食品卫生、校园、消防安全责任制和监管措施,有效防止重特大安全事故发生。社区管理和服务水平不断提升。双拥共建、人民防空、民兵预备役、国防动员体系建设进一步加强,征兵工作实现连续39年40次无责任退兵。密切与工商联、无党派人士的联系与协商,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
七、着力应对自然灾害,灾后重建成效明显
去年“6?18”特大洪灾,给我县造成巨大损失。在上级党委、政府关心支持下,在县委坚强领导下,我们始终把保障人民群众的生命安全放在第一位,周密部署,科学指挥,及时组织抗灾救灾,转移和妥善安置受灾群众7.02万人,在较短时间抢通水、电、路、通讯等设施,保障人民生活,恢复工农业生产。在福州市、长乐市的全力支援下,多方筹资2亿多元,实施住房、道路、农田水利、社会事业等灾后重建项目351个,修复水毁公路44公里,重建桥梁24座,复垦耕地3.19万亩,特别是把重建家园列入“五大战役”,与推进新农村和小城镇建设、造福工程结合起来,高起点规划、高标准建设12个集中重建点,初步建成了古镛镇玉华和龟山、万安镇翔安、高唐镇马石洞等一批档次较高的现代化新村和宜居综合体,全县 2370户重建户拥有了新住房。
八、着力加强自身建设,行政效能不断提高
服务氛围更加浓厚。深化“四百”活动,在各乡镇成立“三农服务中心”,全面推行村民事务代理制。深化“创五优争先行”活动,健全一次性告知、服务承诺、限时办结、联审联办、全程代办等服务机制,完善重点工作推进机制,确保发展和为民的要事、实事全面落实。执行能力不断增强。认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受司法监督、社会监督,共办理人大代表议案、建议39件,政协提案100件,人大代表、政协委员提出的合理化建议得到较好落实。做好行政机关规范性文件清理,向县人大常委会报备规范性文件10份。全面实施“五五”普法规划,依法治县扎实推进。政府形象持续提升。连续两年在市对县绩效评估中列全市第一名。认真落实党风廉政建设责任制,加大审计、监察力度,严肃查处违法违纪行为。依法主动公开政府信息3083条,增强了政府工作的透明度和社会公众的参与度。
各位代表, 2010年工作任务的完成,标志着“十一五”规划目标胜利实现。过去五年,是我县综合实力快速壮大的五年。多数经济指标提前1~2年完成“十一五”规划目标,其中:人均地区生产总值、地方级财政一般预算收入、城镇以上固定资产投资、出口总值、第一产业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入7项指标提前两年完成“十一五”规划目标,地区生产总值、第三产业增加值、实际利用外资3项指标提前一年完成“十一五”规划目标;地区生产总值增长1.42倍,地方级财政一般预算收入增长1.78倍。是我县发展后劲不断增强的五年。三次产业比例由2005年的30.6:34:35.4调整为2010年的20.2:52.2:27.6。现代农业加快发展,巩固和提升了林竹、烤烟、食用菌等优势产业。工业支撑地位更加凸显,五个重点产业快速壮大,其中矿产、林产年产值分别达到29.35亿元、14.53亿元;“十一五”节能减排目标全面完成。第三产业日渐繁荣,旅游知名度进一步提高。品牌建设成效显著,获得省级以上品牌12个,实现国家级品牌零的突破。累计投入超过100亿元,坚持每年抓好关系全局的10项重点工作和关系发展的10件要事,特别是金牛水泥等重大项目的投产,经济开发区的建设,以及福银高速、向莆铁路、省道改造等项目的完成或实施,支撑将乐发展的基础和条件更为扎实。是我县城乡面貌变化最大的五年。在城区,累计投入35.8亿元,先后实施了以七星步行街、三华桥、两岸景观和城市道路、管网、夜景改造,东门新区、三华南路东侧小区开发,擂茶文化广场、垃圾处理场、新自来水厂、污水处理厂建设为重点的城市建设项目,城市环境更加美化,功能品位全面提升。在农村,累计投入7亿多元,连续五年开展“农田基本建设百日大会战”,农村生产生活条件有效改善;实施集镇改造、灾后住房重建和农村环境综合整治工程;完成安仁、余坊通乡公路改造,基本实现通村公路路面硬化。是我县改革开放持续深化的五年。集体林权制度逐步完善,生态公益林管护改革有效落实;医药卫生体制改革深入推进;全面推行村民事务代理制,“三农”服务体系进一步健全。出口总值五年累计7.76亿美元,居全市前列。是我县人民得到更多实惠的五年。累计投入10多亿元,实施实事项目上百件。在全省率先实施中小学校食宿改善工程,医保“三险”、社保“五险”覆盖全县城乡居民,文化事业加快发展,全民健身运动深入开展,广播电视“村村通”全面实现,计生服务水平明显提升。被评为全国计划生育优质服务先进单位、全国科技进步县、省级文化先进县,保持省级文明先进县城和卫生县城,荣获省级双拥模范县六连冠。
各位代表,“十一五”发展成绩来之不易,这是全县人民在县委坚强领导下开拓进取、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、各位委员,向离退休老同志,向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要体现在:经济结构不尽合理,主导产业优势不够明显;农民增收渠道不广,农业基础设施还比较薄弱;工业产业规模不大,企业自主创新能力有待提高;中心城镇辐射带动能力有待增强,城乡统筹发展还需进一步推进;节能减排和生态建设的刚性压力不断加大,土地、资金、人才等要素制约比较突出;财政收入虽然保持高位增长,但支出压力持续加大;社会保障体系不够健全,社会管理和公共服务离人民群众的要求还有差距;政府职能转变仍需深化,部分干部干事创业的激情和追赶主轴的信心、决心还要进一步提升。对于这些问题,我们一定高度重视,立足当前,着眼长远,采取有效措施,认真加以整改。

“十二五”期间的奋斗目标和主要任务

  按照县委部署,县政府组织编制了《将乐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),提请大会审议。
《规划(草案)》提出了“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署,坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,紧紧围绕“科学发展、激情创业、先行先试、追赶主轴”的总体要求和目标任务,持续强化四个带动,持续推进四大经济,着力在壮大经济总量、提升城市功能、增强发展后劲、有效改善民生上下功夫,促进经济社会又好又快发展,大力提升人民群众的幸福指数,为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。
根据上述指导思想,在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上,“十二五”期间全县经济社会发展的主要目标是:努力实现2015年地区生产总值、财政总收入分别比2010年翻一番,地区生产总值突破100亿元,财政总收入达9亿元,地方级财政一般预算收入达5亿元以上;人均地区生产总值、人均财力、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标接近或达到三明市主轴平均水平。同时,经济结构更加优化,人民生活持续改善,社会建设显著加强,生态环境保持良好,改革开放不断深化。
实现上述目标,必须坚持科学发展,推动发展速度、质量、效益相统一,投资、出口、消费相促进,人口、资源、环境相协调,努力走出一条符合将乐实际、具有将乐特色的跨越发展路子。
(一)始终坚持攻园区、强工业。全力推进将乐经济开发区建设与发展,力争到2015年,园区规模以上工业总产值达百亿以上。着力培育一批龙头骨干企业,力争在“十二五”时期,培育产值百亿元企业1~2家、10亿元以上企业10家,并争取培育若干家上市企业。继续做大做强机械制造、矿产、林产、电力、电子等传统产业,积极发展新能源、新材料、高端制造和生物医药等新兴产业。加大品牌培育力度,推动一批企业争创省级以上名牌产品和著名商标。加快交通、电力、通讯等基础设施建设,完善企业融资平台,强化用工和人才保障,为工业发展提供硬实服务支撑。
(二)始终坚持重“三农”、促增收。加大农村基础设施建设投入,进一步改善农村生产生活条件。大力发展设施农业,推动重点产业壮大规模、形成特色。培育做大一批年产值超过5000万元的龙头企业,增强对农户的辐射带动作用。加快北林大南方林区综合实践基地建设。加快推进新农村和小城镇建设,努力提升建设档次和水平。培养新型农民,拓宽农民增收渠道。总结推广“邻里中心”做法,探索建立新型农村社区管理体制。
(三)始终坚持扩城区、强功能。加快三华南路、上河洲新区、一品上苑小区的开发建设,力争到2015年,县城建成区面积由现在的7平方公里扩大到16平方公里(含经济开发区),城镇化率在现有基础上提高10个百分点。进一步完善城市硬件设施和公共服务体系,加快建设站前广场、站前大道等项目。改造提升商贸、餐饮等传统服务业,积极发展现代物流和家政服务业,大力发展旅游业,规范发展房地产业。持续完善公园、绿地、公厕、停车场等城市配套建设,加强文化、教育、体育、医疗等基础设施建设,完成实验小学新建、将乐一中改扩建、县医院改扩建、中医院搬迁建设,推进县体育中心、老年人活动中心、残疾人康复中心的规划建设。完善城市经营机制,推动城市经济上规模、上档次。
(四)始终坚持抓项目、增后劲。进一步创新项目工作机制,大胆策划生成一批符合国家产业政策的科技型、成长型、带动型、税源型大项目、好项目。积极引导现有企业增资扩投提升,大力引进大项目,持续争取中央及省上项目支持。健全项目挂包责任制和考评奖惩机制,强化项目服务,促进合同项目早开工、引进项目早落地、在建项目早投产。坚持抓好一批事关全县发展大局的重点项目,力争2015年全社会固定资产投资比2010年翻一番,其中工业投资占全社会固定资产投资比重达50%以上。。
(五)始终坚持抓统筹、促和谐。坚持每年实施一批为民办实事项目。完善覆盖城乡居民的社会保障体系,切实提高社会保障水平。加强职业培训,提高劳动技能,拓宽就业渠道,促进城乡居民增加收入。优先发展教育事业,促进各类教育协调发展。加大医药卫生体制改革力度,不断健全城乡医疗卫生服务体系。加快发展文化事业,不断提高县域文化软实力。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。推进老龄人事业发展,维护残疾人合法权益。深化“平安将乐”建设,依法打击各种违法犯罪活动。统筹协调各方面利益关系,正确处理人民内部矛盾。健全公共安全管理机制,强化安全监管责任。加强社区建设和管理,不断提升公共服务水平。

2011年工作安排

  今年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要按照中央、省、市和县委的部署,继续打好“五大战役”,大干开局之年,全力以赴推动将乐科学发展、跨越发展。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%;农林牧渔业总产值增长6.5%;规模以上工业总产值增长32%;城镇以上固定资产投资增长23%;地方级财政一般预算收入增长20 %;出口总值增长12 %;实际利用外资增长12 %;社会消费品零售总额增长19 %;城镇居民人均可支配收入增长12.5 %;农民人均纯收入增长12.5 %;居民消费价格总水平涨幅控制在4 %左右;城镇登记失业率控制在4 %以内;人口自然增长率控制在7‰以内;实现单位生产总值能耗降低及主要污染物年度减排目标任务。围绕实现上述目标,着重抓好以下七个方面工作:
一、持续推进科学发展
在用好用活政策上下功夫。充分利用中央和省支持原中央苏区发展的政策,积极争取上级扶持资金;积极培育税源,强化税收征管,促进财政收入的持续较快增长;严格预算制度,优化财政支出结构;严格审计监督,确保财政资金运行规范安全。鼓励和支持各金融机构争取更多的信贷发放,多方争取政策性银行支持长线项目建设,新增贷款保持上年水平。支持担保公司拓展业务,支持企业直接融资,改善企业融资环境。巩固提升“万村千乡市场工程”,加强与永辉、新华都等集团的合作,引入市场竞争,推进菜篮子工程建设,全力确保粮油、肉类、蔬菜等重要商品和生活必需品的市场供应。积极扩大消费需求,推进电子商务、娱乐健身、社区服务等新型消费。
在深化改革开放上下功夫。稳定完善土地承包经营权,鼓励发展适度规模经营,规范土地承包经营权流转市场。深化林权改革,完成林权发证工作,探索实践多种形式的林业合作方式。推进公共资源市场化配置,加强中介组织监管。继续深化政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革。加强乡(镇)三农服务中心建设,全面深化村民事务代理制,推广“邻里中心”做法,提升农村管理和服务水平。支持企业技改提升和科技创新,力争专利授权量增长20%以上。健全人才激励机制,积极引进一批高层次、紧缺人才和重点领域急需的专业人才,培养一批创业英才。加强政策引导,支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。进一步完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度,构建农村公益事业建设新机制。
在建设生态文明上下功夫。加快森林资源培育,大力实施“四绿”工程,确保完成8万亩造林绿化任务。推进漠源乡等农村环境连片整治项目,强化水源保护,保障群众饮用水源安全。大力发展循环经济和低碳产业,加快淘汰落后产能,实施重点节能改造项目5个,确保3家企业通过清洁生产审核验收。持续推进污染减排,实施重点减排项目6个,加强城市粉尘、噪声污染治理,强化垃圾无害化处理场的运行和监管,提高城区污水处理厂运营水平。
二、打好农业农村经济战役
加快发展特色农业。立足我县农业优势和重点产业,推进特色化,持续发展壮大粮食、林竹、烟叶、食用菌、名贵苗木、中药材等六个重点产业。落实粮食生产行政首长负责制,稳定粮食播种面积,推广粮食优良品种和丰产技术,确保粮食生产稳定发展。认真抓好全省现代农业(竹业)生产发展资金项目建设,持续推进竹业开发,巩固提升丰产竹林基地2万亩,实施低产竹林改造3万亩,实现竹业产值5亿元以上。巩固烟叶生产,推进科技兴烟,确保完成种植面积3.36万亩,收购烟叶9万担。在继续抓好大球盖菇、竹荪、姬松茸等珍稀食用菌栽培的同时,扩建食用菌工厂化生产12万平方米,确保全年栽培量达9000万袋以上,实现产值4亿元以上。加快建立中药材种植基地和乡土树种开发基地,推广种植金银花、山苍籽6000亩。推进产业化,持续培育“双十、一百”新经济组织,扶持做大万芳生态农林科技、禾生原生态菌业等10家龙头企业,培育发展农民专业合作经济组织10家以上、农村经纪人30人以上,使其在资金、技术、市场等方面优先得到扶持,提高农民组织化程度和市场竞争力。推进现代化,大力发展设施农业,在南口、黄潭等乡(镇)新增设施栽培蔬菜800亩、食用菌200亩。加快农业“五新”推广应用,推进农业品种优质化、生产标准化、作业机械化,提高农产品质量安全水平。加强农业技术推广体系建设,稳定技术人员队伍,发挥农村“六大员”作用。加强与北林大、省农林大等科研机构的合作,加快北林大南方林区综合实践基地建设,完成科技楼主体建设和实验苗圃改造,实现省级院士专家工作站挂牌。积极争创农业品牌,引导企业完成iso9000质量体系和“三品”认证3个以上。
着力增加农民收入。坚持把促进农民增收作为一项重要工作来抓,提高创业本领,实施农民远程教育培训,推进农村实用人才培训工程,力争完成阳光工程培训1000人,培训农村实用人才6000名。拓宽增收渠道,发展食用菌、蔬菜等高优农业,增加生产性收入;引导农民就地就近转移就业,鼓励外出务工经商,增加工资性收入;及时兑现种粮直补、农资综合补贴等,增加转移性收入;发展多种经营,增加经营性收入。
持续改善农村面貌。从推进新农村建设入手,抓好村镇建设,按照省、市加快推进“三旧”改造的部署,继续推进万安、高唐、黄潭、白莲、南口等集镇改造,重点实施市级中心乡镇万安镇7个建设项目;推进金溪河沿岸和高速公路、铁路沿线村庄的环境综合整治,完成2个绿色乡镇、28个绿色村庄创建任务。继续抓好村级综合服务场所建设,完成10个村部新建、22个村部改建任务。抓好农村基础设施建设,加强农村公共设施建设,加大对道路、饮水、电网、广电、通讯等公共设施的投入,进一步改善农村生产生活条件。多渠道筹措财政性资金1亿元以上,实施烟田基础设施、民生水利、土地整理、农业综合开发、标准农田、粮食产能等农田基础设施建设,进一步提高农业综合生产能力。加强交通基础设施建设,完成省道304线将乐段和城关至光明通乡公路改造任务,继续实施农村公路安保工程,进一步改善农村交通条件。抓好防灾减灾体系建设,继续实施“造福工程”,完成异地搬迁1000人以上。继续抓好灾后集中重建点的配套设施建设。继续完善防汛抗旱、地质灾害、农村气象灾害防御体系建设,加快建设监测系统、预警系统、县级监测预警平台、群测群防体系等四大防汛减灾体系,完成金溪干流和重要支流防洪堤建设30.22公里,完成2个县级、24个乡(镇)级、99个村级避灾点建设,提升防灾减灾水平。
三、打好工业经济战役
持续加快园区建设。全面完成二期工程和竹木加工区场地平整,推进三期工程建设,新增工业用地1100亩,增强园区对企业的吸纳力和承载力。统筹安排项目资金,完善水、电、路、通讯等管网和污水处理厂等配套设施建设,确保园区110千伏变电站和污水处理厂建成投入使用,启动商业服务区建设,为入园企业创造良好条件。加大项目招商引资力度,确保园区年内完成签约项目5个。加快入园项目建设,年内实施7个项目、建成投产3个项目、实现达产2个项目,全年新增产值5亿元以上。加强园区建设资金的筹措、运营和管理,提高园区资金使用效率。
持续做大重点产业。继续做大做强机械制造、矿产、林产、电力、电子等重点产业,促进规模做大、实力增强,新增规模以上工业企业15家,新增产值20.5亿元。机械制造业,坚持把轻合金、镍合金作为百亿产业来重点培育做大,全力推进瑞奥麦特轻合金汽车轮毂生产线、3c产品和通海镍合金项目,力争年内正式投产;加快华虹智能科技物探仪项目建设,力争科技大楼完成主体建设进入装修,5个试验点建成投入使用。矿产业,进一步整合石灰石资源,确保金牛水泥达产达标;抓好东南新材料公司整体搬迁,力争年产20万吨超细重质碳酸钙生产线年内建成投产;积极争取上级支持,力争新建选矿企业尽快投产。林产工业,加快推进宠物用品、万达纸业、乐洪活性炭年产1万吨高吸附功能性活性炭生产线、新华活性炭改扩建等项目建设,扶持做大大森林木业、长禾竹业、华田木业等企业,促进林产工业提升规模和档次。电力产业,继续做好核电项目前期工作,争取年内启动“三通一平”建设。电子产业,抓好长兴电子扩建项目达产达标,支持力奇水晶平底水晶烫钻生产线建设。同时,加快发展生物医药产业,确保医药化工产业园初具规模,部分项目建成投产;抓好新达保温材料、榕华饮料等项目达产达标,推进福菱电器qsc新型快速热水器及饮水机生产线、云景(福建)矿泉水等项目建设。
持续培育强势企业。着力培育壮大金牛水泥、瑞奥麦特轻金属、通海镍合金、金森林业、东南新材料、华虹智能科技等重点企业,推动企业上规模、上档次,力争年内培育产值15亿元以上工业企业1家;力争年内金森公司实现上市,积极引导金牛水泥、东南新材料等企业做好上市前期准备工作。鼓励企业自主创新,支持企业争创和经营品牌,参与制定国际、国家和行业标准,力争年内新创省级以上品牌3个以上。
四、打好城市经济战役
进一步完善城市规划。做好经济开发区、火车站、物流园区、停车场等基础设施布局规划与主城区规划的衔接,抓紧做好县老年人活动中心、体育中心、残疾人综合服务中心的规划设计,加强规划管理,力求突出将乐特色,以高水平规划引领城市建设科学有序发展。
进一步加快城区建设。全力抓好总投资30亿元的11个城市建设重点项目,确保当年完成投资11亿元,开工建设面积50万平方米,竣工面积24万平方米。上河洲新区完成填方工程,并启动一期工程建设;上河洲公园基本建成;鸿图日照东门三期完成规划设计并动工建设;东门二期夏华商城、东方商厦主体封顶;三华城沿街建筑主体基本完成,鸿福市场全面竣工;一品上苑部分建筑主体完工;110指挥中心大楼完成主体建设进入装修;核电专家接待中心主体基本完工;金森大厦完成装修并交付使用;老年人活动中心完成规划设计、拆迁并动工建设;金禧汇大酒店争取主体封顶。同时,进一步完善水、电、路、通讯、燃气、垃圾处理、污水处理等市政公共设施建设,着力完善功能、提升品位,增强城区辐射带动力和综合竞争力。
进一步加强城市管理。强化城市规划管理,维护规划的严肃性。建立健全防控违法建设长效机制,坚决杜绝违法建设行为。加强城区道路交通秩序管理,年内规划新建1~2个停车场,加大对违章停车和客运市场的整治力度,巩固发展公交事业,着力解决停车难、乘车难问题。健全城市管理体制,提高城市管理和执法水平。加强环境卫生管理,抓好公厕建设,规范整顿城区建筑工地、洗车场、农贸市场,确保文明整洁。加强主要商业街区景观灯光维护管理,继续抓好主要街道、重点路段的综合整治,确保城区市容市貌净化、绿化、亮化、美化。加强社区建设,逐步改善社区办公场所,努力提升社区管理和服务水平。
进一步搞活第三产业。积极融入大武夷旅游圈,加强区域协作,不断拓展旅游市场,着力打造玉华洞旅游品牌。加快推进梅花村购物一条街、品上颐园等项目建设,不断完善玉华洞景区配套设施。加快旅游星级宾馆建设,提升旅游接待能力,提高旅游综合效益。加快恒通物流园区建设,扶持做强我县物流企业。规范发展房地产业,稳定房地产市场。积极发展住宿、餐饮、保险、交通运输、信息通讯等服务业。
五、打好项目经济战役
突出项目策划。有针对性地筛选论证一批对全县经济发展具有明显带动作用的大项目,策划一批技术含量高、市场前景好、符合国家产业政策、拥有规模效益的好项目,建立起丰富的项目库,全年策划储备项目150个以上,其中亿元以上项目10个,开展总投资1000万元以上重点前期项目30个以上,申报中央级、省级资金补助项目60个以上,争取有更多的项目能够进入省、市计划大盘子,形成竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批的有序循环,吸引更多的客商到我县投资兴业。
力促项目落地。对已签约的项目,要派专人跟踪督促,做到与投资方多交流、勤沟通,争取早落地、早开工,努力提高项目履约率。对已确定投资的拟建、待建项目,要进一步健全跟踪服务机制,按照“四个一”(一个项目、一位领导、一个部门、一跟到底)的要求,由责任领导、责任部门提供全程优质服务,帮助办理完善各项手续,争取尽快落地开工建设。
推进项目建设。全年实施投资1000万元以上重点建设项目30个以上,竣工投产项目15个以上,实现全社会固定资产投资53.8亿元。认真抓好14个省、市重点项目建设,年内完成投资12.7亿元。积极推进核电项目前期工作,保护好核电厂址,动工建设进场道路。全力配合抓好向莆铁路将乐段建设工作,加快火车站站前广场及连接线、品上颐园等项目建设。盯紧跟踪重点项目建设,逐个明确年度投资计划和进度,落实责任领导、责任单位和责任人,强化组织协调,做好各项服务,及时帮助协调解决项目建设进程中遇到的困难和问题,确保项目顺利推进,促其早日建成投产,发挥效益。
拓展招商引资。进一步强化项目工作的领导,继续实行“四定”(即定人员、定任务、定经费、定奖惩)工作机制,完成实际利用县外资金15亿元。抓好以商招商,立足优势产业和重点项目招商,与行业龙头企业搞好对接,与发达地区产业转移搞好对接,真正实现“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。借助经济开发区平台,依托省、市组织的各项专场招商活动,加大招商引资推介力度,精心策划,精心准备,主动出击,力争在引进大项目、好项目上取得新的突破。
六、打好民生工程战役
办好惠民实事。重点组织实施总投资约4亿元的10类为民办实事项目,切实让人民群众受益,确保把实事办实、好事办好。土地整理项目方面,实施安仁、高唐、余坊、万安、光明5个项目。农田基本建设方面,实施光明、古镛、余坊3个农业综合开发项目,万安、余坊2个省级标准农田建设项目,安仁、黄潭2个粮食产能建设项目,龙井、温坊、蛟湖3个水库除险加固工程项目,安仁、大源、白莲3个小型农田水利工程项目,实施烟叶生产基础设施建设及水毁烟基修复项目189个。城市建设方面,实施金溪流域防洪二期工程建设项目;加快城乡绿化;完成建设廉租住房90套、公租房55套、限价商品房55套,城市棚户区100户;实施漠村溪农村环境连片整治;抓好公厕建设。新农村建设方面,实施惠及水南、光明、余坊、龙栖山16436人的农村饮水安全工程;加快便民商业网点和城市副食品生产基地建设;实施造福工程;推进高速公路、铁路沿线村容村貌整治;实施21个村农村家园清洁行动;推进村级综合服务场所建设;推进农村社区综合维修服务体系建设。交通基础设施方面,实施省道304线改造和城关至光明通乡公路改造,提升公交服务。公共服务方面,抓好救灾避险点建设;实施新农合与居民医保二险合一,构建城乡居民医疗保险一体化体系;开展新型农村社会养老保险试点工作;为肢体残疾人配发各种拐杖及助行器。教育事业方面,实施农村中小学校安工程、城乡公办幼儿园改扩建工程。广电事业方面,继续实施有线数字电视整体转换工程和“2131”农村数字电影放映工程。卫生事业方面,续建县医院病房综合楼,新建县中医院,完成城区社区卫生服务中心改扩建,全面推进基层医疗机构社保就诊卡“一卡通”和居民健康系统建设。文化体育方面,实施农民体育健身、农家书屋、重点苏区文物保护工程,推进县老年活动中心建设。
健全社会保障。落实就业和再就业政策,进一步推进国家级创业型城市创建工作,巩固扩大创业促就业成果。继续提高企业退休养老金水平,推进机关和事业单位养老保险制度改革,将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险,探索解决城镇无收入居民养老保险问题。多渠道筹措财政性资金2600万元,启动新型农村社会养老保险工作,推进社会保障卡项目建设。启动重大疾病住院费用补充补偿。进一步健全城乡社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准,改善优抚对象和革命“五老”人员待遇。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的福利事业和慈善事业,继续抓好县社会福利中心(一期)配套建设,做好残疾人工作,完成残疾人“福乐家园”建设和新建县残疾人康复中心的规划设计。积极抓好以廉租住房和乡镇公租房为重点的保障性住房建设,有效解决城镇低收入家庭和基层干部住房困难问题。
发展社会事业。抓好新建实验小学等“五大项目”建设,推进义务教育学校标准化建设,促进义务教育均衡发展;抓好学前教育、职业教育、老年教育,促进各类教育协调发展。继续推进乡镇综合文化站改造完善等“四项工程”建设,做好宋代烧造擂茶器具窑址群二期调查、发掘和保护工作;加强网吧等文化市场整治,引导群众性文化活动健康开展。开展全民健身活动,发展竞技体育,抓好县体育活动中心规划建设前期工作。继续实施农村数字电影放映工程,进一步丰富农村群众文化生活。加强社会主义核心价值体系建设,深化群众性精神文明创建活动,推进未成年人思想道德建设,提升精神文明建设水平。继续深化医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,加快乡镇卫生院改革与发展;完善公共卫生医疗体系,推进城乡公共卫生服务工程,完成社区卫生服务中心改造和村卫生所规范化建设省市下达任务;加强食品药品安全监管、疾病预防控制和卫生监督工作,提高公共卫生突发事件应急处置能力;落实基本公共卫生服务项目,提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策,持续稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,加强流动人口信息平台建设,推进计生示范服务站(所)建设。加强老干部工作,支持老龄人事业发展,保障妇女、儿童权益。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作,巩固军政军民团结。促进人事编制、民族宗教、外事侨务、科普、对台、档案、方志等工作全面进步。
完善社会管理。深化“平安将乐”建设,深入推行基层综治信访维稳“1+n”联动工作模式,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为。落实信访工作责任制,坚持按照“路线图”依法处理信访事项,建立健全重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制、社会舆情汇集机制和大调解工作机制,依法妥善处置群体性事件。落实安全生产“一岗双责”, 强化矿山、道路交通、食品药品、校园、消防等重点行业和重点领域的安全监管,防范重特大事故发生。加强村(居)委会建设,增强基层自治能力。抓好普法教育,推进依法治县。加强与工商联、无党派人士的联系与协商,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。
七、打造廉洁高效政府
建设思想解放的创新政府。以“科学发展、激情创业、先行先试、追赶主轴”为主题,进一步解放思想,开拓创新,大力弘扬争先创优的创业精神,牢固树立敢闯敢试的思想意识,积极营造鼓励创新的制度环境,推动各乡镇、各部门都参与到创新政府建设中来,坚持每年开展一到两项有创新的工作或创新活动,为我县追赶主轴、跨越发展注入新的活力。
建设求真务实的服务政府。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风,进一步增强服务意识,始终保持良好精神状态,对群众充满感情,对工作充满热情,对事业充满激情,做到定了就办、说了就干。进一步加强机关效能建设,精简审批事项,简化审批流程,缩短审批时限。充分发挥行政服务中心作用,完善联审联办、全程代办等服务机制。全面推行岗位责任制,服务承诺制和限时办结制,强化机关效能督查,优化服务环境。
建设依法行政的法治政府。认真贯彻国务院加强法治政府建设的意见,推行行政问责制度,强化行政监督,做好行政复议工作。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,做好人大代表建议、议案和政协提案办理工作,及时报备各类规范性文件。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,提高政府决策的科学性与民主性。完善政府网站建设与管理,深入推进政务公开和政府信息公开工作,提高政府工作的透明度。
建设严于律自的廉洁政府。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,筑牢思想防线,做到廉洁高效。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,规范行政权力运行。坚持纠建并举、综合治理,规范重点部门行政自由裁量权,切实纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。积极支持审计、监察机关依法监督,有效预防腐败现象发生。保持艰苦奋斗的优良传统,坚持勤俭办事业,树立廉洁奉公的政府形象。
各位代表,“十二五”规划为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图,我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,解放思想、坚定信心,抢抓机遇、乘势而上,全力推动将乐追赶主轴、跨越发展,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

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