——2016年12月20日在将乐县第十七届人民代表大会第一次会议上 

将乐县人民政府代县长　温 毅 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

　　回首砥砺前行的五年 

　　过去的五年，面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主动适应经济发展新常态，较好地完成了县十六届人民代表大会所确定的各项目标任务。 

　　这五年，我们始终在努力，实现了经济总量持续壮大、结构不断优化的既定目标。五年来，全县地区生产总值（GDP）年均增长10%（预计数，下同），突破百亿关口；工业总产值年均增长14.1%。2016年固定资产投资是2011年的2.6倍。地方公共财政收入年均增长10.1%。三次产业结构由18.4:52.8:28.8调整优化为16.1:52.8:31.1，呈现“一稳、二强、三提速”良好态势。先后获得国家生态县、全国科技进步县、全国文化先进县、全国平安家庭创建活动先进县、省级文明县城、省级园林城市等20多项国家级和省级荣誉称号。 

　　这五年，我们始终在拼搏，办成了一件件多年来想办而没有办成的民生实事。向莆铁路通车，圆了几代将乐人的铁路梦。实施了玉华大桥、实验小学、保障性住房、县医院综合楼及北区、体育中心、上河洲公园等一大批民生项目，有效缓解了群众出行难、上学难、居住难、就医难等问题。 

　　这五年，我们始终在赶超，开创了绿色发展的新格局。以创建国家生态县为契机，初步形成以设施果蔬、绿色养殖、生态大米为主的高效生态农业格局。大力发展了新材料、生物医药、节能环保等新兴工业。积极探索“深呼吸、慢生活、大健康”的旅游发展模式。 

　　这五年，我们始终在提升，营造了风清气正的好环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续深化“四百”活动，推行住村工作室和“零距离服务”两项机制，延伸了微将乐、公交掌上出行、黄潭精准微服务等网络服务触角，进一步方便了群众。 

　　这五年，我们始终在探索，推动医改、林改等改革创新持续深化。县医院、中医院实现资源整合，建立县乡村三级诊疗模式。建立全国首个森林云数据中心。福建金森在深圳证券交易所上市，建立林业生产公共服务平台，成立三明市林权交易中心，累计开展林权抵押贷款10.9亿元。 

　　取得这些成就，主要做了以下工作： 

　　一、我们紧扣最核心的问题，致力于调结构、促升级，构建了多点支撑的产业格局 

　　工业主导地位日渐凸显。新增规模以上工业企业55家，工业增加值年均增长12.2%。经济开发区累计完成基础设施投资10亿元，入驻企业63家。集聚机械科学研究总院（将乐）半固态技术研究所、金瑞高科、泰达高新材料等企业，轻合金成型先进制造产业园加快建设，轻合金产业集群初具雏形。先后引进祥源纺织、宏和鞋业、嘉净环保、万峰节能、万科医药、鸿燕化工等企业，推动生物医药、节能环保等新兴产业破题开局。鼓励支持金牛水泥、长兴电子、三华轴瓦等企业实施智能化技术改造。 

　　农业基础地位更加稳固。大力推动传统农业向现代农业转型，农业设施化、标准化、规模化迈步向前。拥有31个绿色、无公害和有机农产品品牌，培育了福建金森、温氏养殖、绿景农、利农果蔬等18家省、市级农业龙头企业，发展农民专业合作社208家、家庭农场100家，全县农业适度规模经营率达36%，带动2万户农民增产增收。将乐农家宝农村信息服务平台已在全县63家农村商超和7家村级信息服务站铺开。 

　　三产增量地位持续提升。连续三年蝉联全国深呼吸小城百佳榜首，深呼吸品牌效应逐步显现。累计完成旅游基础设施投资6亿元，玉华洞景区旅游设施更加完善，南口蛟龙古镇、光明龙池谷、常口云衢山漂流等乡村游项目稳步推进。玉华洞、天阶山及高滩（高唐）古镇成为全省首批认证的徐霞客线路标志地。今年预计接待游客220万人次，是2011年的2倍。“互联网+”产业提速增效，新秀网、光明乡惠农电商等本土平台采取“互联网+线下实体”的模式推销我县农特产品，2016年实现电商交易额7.4亿元，荣获省级电子商务进农村综合示范县称号。 

　　二、我们盯牢最直观的问题，致力于强功能、优环境，实现了城乡面貌持续改观 

　　古县展新颜。高标准完成县城总体规划修编及98个村庄规划编制。累计投入近50亿元用于城市建设，建成积善快速通道、两岸景观工程和城市绿道，城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、公交出行率、互联网普及率明显提高，城区公园面积比2011年增加11.4万平方米。万安、白莲、大源、黄潭、光明等小城镇各具特色；良地、肖坊、温坊等历史名村的修缮和保护力度加大；际下、常口、蛟湖、乾滩等一批村居更显魅力。 

　　生活更低碳。推进生态文明建设，实施“四绿”工程，累计植树造林18万亩。深化农村环境综合整治，创新实施农村生活垃圾治理以奖代补，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。严格实行“河长制”，拆除生猪规模养殖栏舍3万平方米。投放16辆纯电动公交车，淘汰黄标车296辆。实施污染减排项目42个、淘汰落后产能45万吨，圆满完成“十二五”节能减排目标，县域经济高端、绿色、低能耗特征更加明显。 

　　基础趋完善。完成交通基础设施投资6.5亿元，基本形成城乡畅通的交通网络。供电基础设施完成投资1.8亿元，实施农村电网改造项目226个。完成水利基础设施投资6.9亿元，小型农田水利重点县建设着力推进。完成8座小二型以上水库除险加固，实施闽江上游金溪段防洪工程，治理中小河流7条，解决10.9万群众的饮水安全问题。 

　　三、我们把握最关键的问题，致力于蓄内力、借智力，迈出了加快发展的坚实步伐 

　　改出了发展红利。进一步明确了11个方面、34条重点改革事项和工作要点。行政审批制度、财政体制等重点领域改革扎实推进。公立医院、林权制度、惠民殡葬等专项改革稳步推进，幸福成长工程、夕阳红理事会、民生保险等体制机制有效创新。县政府机构改革、事业单位分类改革等任务全面完成。 

　　聚出了人才高地。成为全市首个省级“人才强县”试点县。引进15名院士、90多名博士和硕士在我县开展项目合作，建设各领域科技研发中心38个；建立2亿元的创业创新扶持专项基金和1000万元的人才发展专项资金，试行“知识产权换资本”等融资模式，累计为高端人才提供创业融资近亿元；兑现各类人才津贴、奖励金700多万元；累计授权专利942件，是五年前的23倍。与厦门大学、北京林业大学、南京林业大学等多所院校建立科研合作关系。 

　　筑出了创业热土。全面实行“三证合一”、“ 一照一码”登记制度。建成电子商务产业园区、众联青年创业创新基地、智慧家园等创业孵化基地，以创业带动就业2000余人；持续深化简政放权，精简87项县级审批和服务事项。建立并公布权力清单、责任清单、公共服务清单等。实行将商回归、以商招商、专业招商工作机制，累计签约引进企业152家，有122家投产。 

　　四、我们关注最现实的问题，致力于增民利、纾民困，取得了民生事业的全面进步 

　　社会民生保障有力。积极推进精准脱贫工作，甄别完成贫困人口建档立卡，出台《深化精准扶贫工作实施方案》。组织实施32个扶贫项目，成立惠民扶贫开发投融资平台，五年共实现8481人脱贫。城乡居民养老保险、医疗保险政府补助标准和低保标准每年均实现不同程度提高。累计建成各类保障性住房2225套。 

　　社会事业推进有序。财政支出70%以上用于民生事业，五年共投入近50亿元资金，实施各类为民办实事项目157项，群众获得感、幸福感不断提升。教育事业加快推进，新建、改扩建一批中小学校，建成一批教师周转房，新增学位2000个，办学条件明显改善，获得国家义务教育发展基本均衡县称号。卫计事业长足发展，提升改造了一批基层卫生院和卫生所，医疗条件显著改善，保持了稳定的低生育水平。文化事业加快发展，成功举办杨时诞辰960周年系列文化活动、海峡两岸客家擂茶文化交流会和中国·将乐国际皮划艇马拉松公开赛，食闹音乐、南词等项目被列入省级非物质文化遗产保护名录，乡镇综合文化站、村级农家书屋等阵地进一步升级，公共文化服务设施不断完善。密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、防震、方志、邮政通讯、气象水文等工作取得新进展。 

　　社会稳定维护有方。深化“平安将乐”建设，深入开展大接访和矛盾纠纷排查工作，创新实施道路交通事故死亡保险、医患纠纷第三方调解机制、精神病患者救治管控“133”工作机制，反邪教“四个三”做法在省、市推广。总投入4000多万元的“天网”工程实现县城全面覆盖、乡镇重点覆盖。严厉打击各种违法犯罪行为，电信诈骗、涉毒群体等六个专项治理取得明显成效。全面落实“六五”普法规划。强化安全生产监管责任制落实，严厉打击非法采矿行为，着力开展道路交通安全综合整治“三年行动”，全县未发生重特大安全生产事故。加强应急管理、防汛防台风、森林防火和动植物疫病防控等工作。群众安全感、满意度保持在全省前列，被授予全国无邪教示范县、全省平安先行县称号。 

　　在即将过去的2016年，我们以供给侧结构性改革为切入点，加快产业转型升级，加大招商引资力度，深入开展“敢担当、解难题、增实效”活动和零距离服务，加快推进“五个一批”重点项目建设，各项民生事业取得较好成效，全县经济保持稳中有进、进中求好的发展态势。预计2016年全县地区生产总值108.9亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值50.2亿元，增长6.5%；地方公共财政收入6.1亿元，增长0.3%；固定资产投资131亿元，增长21%；出口总值8.5亿元，增长12.4%；社会消费品零售总额22.7亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入2.89万元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入1.4万元，增长11%。这些成果的取得，标志着县十六届人大五次会议确定的主要目标基本完成。 

　　各位代表，过去的五年是艰难、不平凡的五年。面对经济下行压力，我们勇于开拓创新，敢于向困难“亮剑”，闯出发展新天地。我们深知，取得这些成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　各位代表，五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵，为实现更好更快发展奠定了坚实基础，我们将不忘初心，持续改革创新不停步, 以供给侧结构性改革为抓手，加快实施创新驱动发展战略，培育壮大创新人才队伍，切实把解放思想、开拓创新作为强大动力，勇于创新，奋力创业，加快产业转型升级，构筑发展新优势，着力增强发展的活力和动力。持续绿色发展不动摇，打响中国深呼吸第一城品牌，发挥将乐特色资源优势，引进一批绿色、健康、养生项目，严把项目环保准入关，淘汰一批落后产能。继续抓好“四绿”工程，加强环境卫生综合整治。持续惠民富民不放松，以保障和改善民生作为出发点、落脚点，大力发展民生事业，促进公平正义，落实各项惠民政策，增加百姓收入，确实把广大群众的利益维护好、实现好、发展好。持续求真务实不懈怠，把作风建设作为推动工作落实的重要保证，以“坐不住、等不起、慢不得”的责任感和紧迫感，按照“马上就办，办就办好”要求，埋头苦干、真抓实干，确保各项工作快落实、速见效、争一流。 

　　回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中面临不少困难和问题：一是经济总量不够大，产业结构不合理，发展方式粗放，科技创新能力不足，城乡区域发展差距较大；二是要素制约仍然突出，县级财政增收困难，征迁难度大，破解资金、土地制约的办法不多；三是基础设施仍不完善，交通、城建、水利等基础设施建设任务仍然很重；四是社会保障、公共服务等民生事业发展离群众要求还有差距；五是部分干部工作激情不足、学习不够，习惯用老经验应对新常态，主动创新意识不强，存在松劲、懈怠情绪和“不作为、慢作为”等现象。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。 

　　放眼充满活力的五年 

　　今后五年是将乐实现跨越发展的关键时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，任重而道远。我们将以高度的政治责任感和历史使命感，全面开创各项工作新局面。今后五年政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为重要抓手，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，融入“再上新台阶、建设新福建”发展大局，突出“念好发展经、画好山水画”的工作主题，围绕“工业强县、旅游大县、生态美县、财政优县”的奋斗目标，主动适应经济发展新常态，加快稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险，努力把将乐建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、群众更加幸福的绿色共享的革命老区经济强县。 

　　今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右；全县财政总收入、地方公共财政收入年均分别增长7%左右。实现城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。区域综合竞争力显著增强，经济结构更加合理，基本公共服务水平不断提高，可持续发展能力不断增强，科学发展达到新的水平。 

　　迈步新长征，我们围绕上述目标，努力践行五大发展理念。 

　　一、推进创新发展，构建现代产业新体系 

　　按照“加快新兴产业生产能力建设，打造产业升级版”的方向，以更高的定位、更宽的视野谋划未来五年的发展。以新兴产业增优势。积极对接“中国制造2025”行动计划和“互联网+”行动计划，重点抓好轻合金成型先进制造产业园建设，引进、集聚行业优势企业，形成以轻合金材料、轻合金制品、轻合金成型装备为主的轻合金产业集群。加快壮大智能制造、生物医药、节能环保等新兴产业，有序推进光伏发电、风力发电、余热发电、核电等新能源建设。围绕实体工业配套发展电子商务、电子信息、云计算、大数据、现代物流等生产性服务业。力争到2020年全县三次产业增加值比重调整为15:50:35，形成更多的经济支撑点。以转型升级增效益。有序推进“机器换工”，加快林产加工、机械制造、矿产品深加工等传统产业升级改造，支持金牛水泥、金湖电力、泰达高新材料、长兴电子、三华轴瓦、华田木业等企业进行工艺升级、产品升级、功能升级，力争全县企业技术改造投入年均增长15%以上。以工业化理念发展农业，持续壮大农业龙头企业，加快培育新型经营主体。以科技创新增后劲。完善政府在科技投入方面的稳增长机制，充分发挥我县工业产业发展投资基金的撬动作用，促进人才、技术、资金有效对接。不断深化和拓展与机械科学研究总院、瑞典延雪平大学、北京林业大学、南京林业大学等院校的产学研交流与合作，促进企业与科研机构之间的知识流动、人才培养和科技共享。突出企业的创新主体地位，加快智能制造技术服务平台、森林云数据中心等创新平台的建设与提升，持续引进共建一批“国字号”研发机构、院士工作站等协同创新平台，力争在半固态技术、智能制造、细胞基因培养等方面攻克一批关键技术。到2020年，培育国家高新技术企业、省级创新型企业、科技小巨人领军企业18家以上。 

　　二、推进协调发展，打造融合发展新标杆 

　　坚持不懈抓好城乡统筹，探索有内涵、体现将乐特色、有现代品位的新型城镇化发展路子。让将乐留下历史烙印。扎实推进“多规合一”工作，将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。在规划上融入更多的将乐元素，凸显“以金溪为脉、以绿色为韵”的生态城市风貌，重点按照“中心城、卫星镇、美丽乡村”三位一体规划，统筹推进城北、水南和工业园区三个片区发展，加快南部新区路网建设，把三个片区“串联”起来，集聚城区人气，提升城市品位。坚持传统风貌区的保护与城中村改造相并行，加快推进旧城改造。进一步提升华山公园基础设施。让乡村尽显田园韵味。统筹推进小城镇和美丽乡村建设，拓展古镛、水南县域经济发展核心乡镇，强化万安中心镇的示范带动作用，着力推进高唐、南口等卫星集镇建设，从村庄布局、景观风貌、产业特色及文化习俗入手，因地制宜推进村庄整理，打造“一村一景”、“一村一韵”，分类推进村镇规划建设和特色产业培育。让县域提升承载能力。加快建成一批事关经济社会发展的重大基础设施项目，加快推进公共停车场、城乡公交一体化、农村公路、污水和垃圾处理等基础设施建设；着力提升城乡网络通信能力，基本建成数字化、智能化的现代信息通信体系；树立“智慧城市”理念，积极创新城市治理方式，探索构建数字化城市管理平台，提升城市管理水平。 

　　三、推进绿色发展，建设生态宜居新家园 

　　发展绿色旅游。围绕中国深呼吸第一城品牌，树立全域旅游新理念，发展休闲养生游、乡村慢客游、体验游等项目。重点推进玉华洞景区改造提升、龙栖山生态旅游、大宋古镇等建设，争创玉华洞国家5A级景区和国家地质公园。通过持续办好国际皮划艇马拉松公开赛，丰富金溪休闲文化内容。深挖“将乐三绝”内涵，加快转化为项目和产品；加大杨时文化挖掘力度，抓好“闽学鼻祖”杨时文化申报省级非物质文化遗产工作。加强绿色保护。建立健全生态文明制度，落实环保监管机构改革，加强环保监测机构、装备能力、信息平台建设，严格环境保护执法，突出大气、土壤、水源保护，加强矿产资源管理，严保生态红线。健全“绿水青山就是金山银山”体制机制，探索企业排污权、碳排放权交易，把生态效益转化为感受得到的好处。逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度，积极开展自然资源资产离任审计工作，牢固树立绿色政绩观。倡导绿色理念。坚持“宁可少一点也要好一点、实一点、环保一点”的原则，高起点引进和建设项目，严要求落实环保措施。积极推行企业清洁生产，切实强化重点区域、重点领域、重点行业节能降耗减排和污染深度治理。倡导文明绿色生活方式，节约集约利用资源，大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动经济和社会低碳可持续发展。 

　　四、推进开放发展，开创活力迸发新局面 

　　新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，变革是大势所趋、人心所向。不改革不行，改革慢了也不行。要在深化改革上走前列。注重改革的基层探索，持续推进具有将乐特色的改革试点，及时总结试点经验，充分发挥试点对全局性改革的示范、带动作用。进一步深化医药卫生体制综合改革，着力完善县乡村医疗卫生服务医联体机制，全面提升卫生服务水平。以推进现代林业发展为目标，深化集体林权制度改革，推进金森集团多元发展。进一步深化投融资体制、农村综合改革和社会治理等重点领域改革。着眼于服务发展，把深化“放管服” 改革作为“先手棋”和“当头炮”，进一步深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，不断完善现代市场体系，全力破解发展瓶颈。要在持续开放上促共赢。积极顺应经济发展大融合趋势，主动融入福建自贸区和“一带一路”倡议，积极参与沿海地区的产业分工，带动相关产业链发展。强化招商引资，不断创新招商模式，充分发挥商会的桥梁纽带作用，力争每年新签约项目30个以上。加大创业创新支持力度，积极推进众创、众筹等模式。要在引才聚智上显成效。探索更加开放、更加优惠的引才机制和政策。重点瞄准我县新兴产业发展，着力引进掌握关键技术的企业家和高端人才，用一流的人才领跑发展。探索建立更为灵活的人才管理和人才激励机制，建立差异化、多元化的分配和奖励制度。 

　　五、推进共享发展，抢占共同富裕新高地 

　　坚持以人民为中心的发展思想，致力于改善民生福祉，守望公平正义，把保障和改善民生放在更加突出位置，着力建机制、补短板、兜底线，不断增强群众的安全感和幸福感，全力促进社会和谐稳定。致力脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和重要指示批示精神，积极构建脱贫攻坚“一片、一带、一园”示范工程，全面落实“十个一批”扶贫措施，推进2个市级扶贫开发重点乡和一批示范村创建工作，确保到2017年实现国定贫困线标准以下的贫困人口全部脱贫，2018年贫困人口全部脱贫。致力民生民本。坚持教育优先，扎实推进学前教育、中小学扩容增量、义务教育均衡提质、高中教育巩固提升和职业教育稳步发展工作。加强公共卫生体系建设，完善医药卫生设施。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。持续扶持高校毕业生自主创业，抓好就业培训，力争每年新增城镇就业人数800人以上。多渠道增加城乡居民收入，构建群众多元的增收长效机制。充分发挥社会保障兜底功能，健全完善社会保险、救助、福利、慈善优抚制度。持续打造农村留守儿童、妇女、老年人综合服务体系，提升基本公共服务优质化和均等化水平。规划建设新殡仪馆，方便群众文明祭祀。加强农产品质量安全体系建设，筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线。致力社会稳定。积极创新社会治理，全面落实社会治安综合治理主体责任，推进治安防控体系立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，深入推进“六个专项治理”。坚持打防管控一体化运作，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好依法治县工作，实施“七五”普法，引导全社会尊法学法守法用法。大力弘扬公序良俗，进一步推进企业信用信息一网归集，加强社会信用体系建设。认真贯彻落实安全生产责任制，推广网格化监管模式，严防各类安全事故发生。 

脚踏实地共绘美好新一年 

　　2017年是全面贯彻落实县第十三次党代会精神和实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值118.1亿元，增长8.5%；地方公共财政收入6.28亿元，增长3%；农林牧渔业总产值31.4亿元，增长5%；规模以上工业总产值208.4亿元，增长9.5%，规模以上工业增加值54.7亿元，增长9%；固定资产投资148.2亿元，增长16%；社会消费品零售总额25.3亿元，增长11.5%；出口总值9.35亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入3.17万元，增长10%；农村居民人均可支配收入1.56万元，增长11%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面工作： 

　　一、坚持培育与拓展并举，打造四大支撑板块 

　　把产业转型升级作为转变发展方式的主要抓手，重点发展新兴工业、特色农业、生态旅游和大健康产业四大支撑板块，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端。 

　　在推动新兴工业挑大梁上下功夫。秉承“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”发展路径，用好创投基金、工业产业发展投资基金等现代金融方式，抓好新材料、生物医药、节能环保和新能源等新兴产业。重点推进轻合金成型先进制造产业园建设，围绕通信设备零部件、汽车配件、动车配件等重点领域，带动一批半固态装备制造企业和中下游关联企业入驻，加快轻合金产业集聚发展。力争泰达高新材料、祥源纺织、宏和鞋业、鸿燕化工、缘福木质素等项目扩容达产，福模网模具交易平台、新石器工艺美石、德驰新能源电动车、中研茶妆等项目加快建设。完善园区水、电、路和环保等基础设施，加快园区三期项目建设，提升园区综合承载能力，促进产城融合。 

　　在推动特色农业续新篇上下功夫。 按照“强龙头、扩基地、树品牌、重生态”思路，进一步稳定粮食和烟叶种植面积。围绕生态大米、绿色果蔬、畜禽养殖、食用菌、绿化苗木、水稻育种、红糖等农业特色产业，着力发展生态农业、观光农业和休闲农业。发挥温氏集团、福建金森、绿景农、万芳公司等龙头企业的带动作用，力争全年发展特色优质稻4万亩，花卉苗木1000亩，单细胞育苗500万株，建设养鸭大棚100座、出栏肉鸭360万羽。推进林地立体复合经营，力争林下经济产值超10亿元。支持福瑞华安种业公司建立科研机构和队伍，加大新品种的试验示范推广力度，发展水稻制种4000亩。鼓励发展农民专业合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营。更加重视品牌兴农和商标富农，引导特色农产品触网营销，卖出名气和市场。促进农村农业融合发展，引进新技术、新业态和新模式，打造省级（万安）现代农业综合开发示范园。改善农业生产条件，抓好桃源水库、农业综合开发、粮食产能、山洪灾害防治、闽江上游防洪工程将乐项目区、永镛中型灌区等项目，全面提升农业防灾减灾和综合生产能力。 

　　在推动生态旅游显魅力上下功夫。全面打响“深呼吸”品牌，推进旅游全域化。更加注重产品业态创新,在大力发展景观旅游、乡村旅游的同时，积极探索健康养生、避霾休闲、度假疗养、山地运动、修学旅行等新兴业态。重点推进“三馆一区”、玉华洞民俗街、文化广场、古邑徒步道、梅花村闽台示范基地、龙栖山旅游公路和深呼吸骑游道等建设，推动徐霞客游线申遗，加快光明龙池谷、南口蛟龙古镇等乡村游项目建设，抓好龙栖山生态旅游等项目前期工作。更加注重提升文化内涵, 抓好非物质文化遗产的传承与相关衍生产品的开发，推动旅游与客家文化、闽越文化、理学文化、红色文化等深度融合，保护好万全良地、大源肖坊等传统村落和特色建筑。更加注重品牌营销，加大境内外市场推介力度，创新旅游宣传方式，充分利用大数据手段，发出将乐生态旅游好声音，吸引更多游客纷至沓来。 

　　在推动大健康产业迈新步上下功夫。培育“大健康+养老”模式。探索构建集医疗服务、健康教育、健康管理等内容为一体的健康服务产业体系，努力发展一批养老旅居项目，鼓励引导社会力量投资兴办康复医院、护理院等专业机构，加快促进养老服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等产业的互动发展。发展“大健康+养生”模式。打造一批集康疗养生、休闲度假、健康美容为一体的基地，重点推进龙栖山健康养生基地等项目建设。创新“大健康+医疗”模式。加强全县医务人员技能培训，完善医疗机构设备，打造心血管病、肿瘤病等特色专科。加快推进无血清培养基生产、肿瘤精准治疗、医用射线防护喷剂研发生产等项目建设。 

　　二、坚持转型与升级并驱，抓好供给侧改革 

　　按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，抓住供给侧结构性改革的关键点，调整产业结构，开拓发展新格局。 

　　全面落实五大任务。从供给侧、生产端入手，帮助企业提高生产质量，全面落实减税清费政策，积极争取电力直接交易试点，最大限度降低企业成本支出，增强企业抵御风险能力。引导企业并购重组，加快“僵尸企业”退出。关闭2家煤矿，淘汰落后产能12万吨。引导企业优化房地产供给结构，积极消化房地产库存。健全完善政银企对接机制，开展企业资产按揭贷款业务，力争全县新增贷款8亿元以上。支持企业拓展融资渠道，鼓励东南新材料、万芳园艺、远大医药、科源新材料冲刺新三板，启动金瑞高科、金硕生物改制上市工作，拓展企业发展空间。加快实施易地扶贫搬迁、农网改造升级、充电桩、信息网络、安全生态水利等一批工程包和补短板项目。 

　　加快制造业改造升级。积极落实“中国制造2025”行动计划，引导传统制造业推进新一轮技术改造，力争实施40项以上的技改项目。推动机械制造、林竹、建材等行业实施“机器换工”，打造一批“数控一代”、“智能一代”工程试点企业。实施质量和品牌战略，开展质量管理提升行动，完善质量管理体系，支持企业主导或参与制定行业国家标准，鼓励企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，促进传统产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，顺利实现新旧动能转换。 

　　突破发展现代服务业。以创建全国电子商务进农村示范县为目标，推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设。扶持壮大本土电商平台，推动传统企业“触网”经营，力争电商交易额达10亿元以上。鼓励引导企业剥离和外包非核心业务，组建独立的财务、销售、咨询、劳务等专业公司，促进本地生产性服务业的成长。着力提升体育健身、教育培训、家政服务等生活性服务业发展水平。加快发展信息服务、科技服务等服务新业态。持续推进金湖商贸城、上河国际农贸市场、开发区商服设施建设，培育特色商圈。加大对物流业发展扶持力度，引进和培育一批现代物流企业，逐步建立现代物流体系。 

　　三、坚持项目与招商并进，增强经济发展后劲 

　　进一步落实“五个一批”项目工作机制，充分发挥项目对稳增长的关键作用，持续扩大有效投资，促进经济平稳增长。 

　　致力项目向强。2017年拟实施重点项目120个，年度计划投资100亿元，力争36个项目列入省市重点盘子。认真研究政策、对接政策，抓好项目策划，采取PPP等模式拓展投融资渠道，积极争取国开行、农发行政策性信贷和国家专项基金支持，力争在棚户区改造、道路交通、农田水利等民生项目上取得新突破。坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套，加大项目储备对接力度，抓住国家生态文明试验区建设机遇，争取更多好项目、大项目列入国家和省市规划。形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。 

　　致力招商向优。进一步创新招商方式，完善招商引资项目跟踪服务、评价奖惩等机制，落实招商责任，加大考核力度。围绕主导产业、现有企业产业链招商，实行驻点招商、代理招商、将商回归等方式，突出北京、莆田、福州等重点区域，发挥好北京国科汇金驻点招商小组攻坚作用，积极引荐大企业、大集团考察投资，切实增强招商实效。同时，瞄准行业领军企业、优质资本和核心技术，加强与央企、省企和民企对接，努力在招大商、招好商上求突破。力争全年签约项目30个以上，合同投资额超20亿元。 

　　致力保障向实。严格落实领导挂包责任制，持续开展“敢担当、解难题、增实效”、“零距离服务”、全程代办等活动，完善“一企一策”、“一月一调度”推进工作法，坚持服务与督促并进，加快“五个一批”重点项目早日动工建设、竣工投产。推动项目进度、安全、质量、效益、廉政“五同步”，让项目早日为经济发展提供持续动能。 

　　四、坚持建设与管理并用，加快城乡统筹步伐 

　　围绕“公园中的一座城市”的思路，全力打造布局合理、特色明显、功能互补的新型城乡发展格局。 

　　打造更具魅力的城区。推进“多规合一”，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计，强化规划执行。实施城市建设重点项目25个，年度计划投资8亿元。着力推进西彦水厂，府前路、翻身路停车场，迎宾路和樟华路拓宽改造，南部新区路网、给排水等市政工程建设，加快建设法院审判大楼、移动公司综合楼、党校、档案馆等项目。延伸滨河北路景观改造，新建、改造、提升城区污水管网10公里。狠抓“两违”、三轮车、占道经营、噪音扰民等专项整治，引导规范经营；完善环卫基础设施。加快构建智慧城市，推进智慧城管、智慧停车场、智慧交通等方面建设，提升城市管理品位。持续抓好背街小巷改造、环境卫生整治等工作，不断改善群众生活环境。加强社区建设，跟进社区卫生、文体活动等公共服务，健全和完善小区物业管理。 

　　打造更赋特色的乡村。继续实施集镇提升改造工程，加快推进高唐、南口、白莲等集镇建设，完善基础设施和公共服务配套，提升集镇综合服务能力，打造特色鲜明的小城镇。深化美丽乡村建设，在传承保护原有的村庄形态、古树名木、文化历史遗存的基础上，推进农村“家园清洁”行动，落实农村生活垃圾处理“以奖代补”机制。重点建设5条景观带、12个美丽乡村、1个示范村，致力构建具有乡愁记忆、体现将乐底蕴的美丽乡村精品村、特色村和风景线。用好1000万元村集体经济发展专项资金，鼓励村集体整合林地、耕地、旅游资源开展村企合作，进一步完善村财增收机制。完善农村基础设施，抓好农村公路养护，推进纵七线玉华过境路、洋新线改造、白莲至沙洲公路、乡村污水和垃圾处理等项目建设，实施高唐、漠源、万安3个乡镇农村饮水提质增效工程。 

　　打造更加清新的生活。加强森林资源保护管理，落实“四绿”工程任务，完成造林绿化1.3万亩。抓好金溪河流域生态环境保护，实施金溪流域综合整治工程，认真落实“河长制”，强化采砂制砂管理，打击毒、电鱼等非法行为。强化大气污染、畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治，着力整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟，做好工业锅炉改造、集中供热等重点减排工程，实施6个重点节能与循环经济项目，确保完成年度节能减排任务。 

　　五、坚持改革与创新并立，激发社会发展活力 

　　实施更加积极有效的创新驱动和开放合作战略，以更大勇气和智慧推进改革攻坚，争当“排头兵”，敢啃“硬骨头”，不达目的不罢休。 

　　释放深化改革动力。深化林权制度改革，推进金森集团探索森林碳汇交易。深化县乡村医疗卫生服务医联体建设，实行乡镇卫生院人、财、物统一由县医院管理的模式；完善分级诊疗和医养结合制度，推动家庭医生签约服务全覆盖，提升医疗服务水平。进一步简化办事程序，优化服务环境，提升群众满意度。完成农村土地确权登记颁证工作，探索农村金融改革，稳妥推进农村产权抵押质押贷款模式。大力发展“龙头企业+农民合作社+基地+农户”模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。深化财政体制改革，科学分析和预测财税经济运行情况，创新财税征管机制，推动财税收入平稳增长。创新投融资机制，积极推行政府和社会资本合作模式（PPP），提高政府购买服务实效。 

　　释放创新创业潜力。注重将创新精神、企业家精神和工匠精神融入双创实践，释放全社会的创造热情和创新活力，让大众创业、万众创新在全县蔚然成风。充分利用老厂房、旧仓库、存量楼宇等资源，提升改造一批创客基地，完善众联青年创业创新基地，力争建成2家以上省市级创业大本营。免费开展各类创业就业技能培训，大力扶持初始创业，引导企业实施“二次创业”，加大典型宣传，在全社会营造鼓励创新、支持创业的浓厚氛围，年内新增市场主体1000户以上，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力2000人。积极帮助企业争取科技项目与资金，积极申报国家、省、市科技项目10项以上，力争培育3家科技小巨人企业，4家高新技术、创新型企业。 

　　释放人才聚集红利。人是最重要的资源，是“钻石矿”，人的创造力是发展的最大本钱。要相信群众的无穷创造力，相信高手在民间。深入推进“人才强县”试点，用足用好人才发展专项基金，实施人才服务“温馨工程”，为高层次人才提供健康体检、学术休假等服务，落实住房、医疗保障、子女就学等优惠政策，培养一批产业发展急需的高端人才。加强产学研协同创新、集成创新，深化与高校院所对接合作，推动产品研发和成果转化。 

　　六、坚持民生与稳定并重，推动社会全面进步 

　　按照全领域、全人口、全区域覆盖的要求，更加注重精准扶贫补短板、优化公共服务增福祉、强化民生保障促和谐，不断提高人民群众的幸福指数。 

　　打好社会保障“幸福牌”。持续打好精准脱贫攻坚战，着力实施五项工程和三大行动，加快推进易地扶贫搬迁，实现年度脱贫1340人以上。建立更加完善的社会保障体系，实施更加合理的社会救助办法，推进城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。加大棚户区、危旧房改造力度，建设各类保障性住房315套。 

　　搭好社会事业“连心桥”。 深化“幸福成长工程”，探索城乡学生“幸福成长”新路。加大教师招聘力度，优化师资队伍；加强城乡义务教育资源均衡配置，实施“全面改薄”、学前教育、中小学扩容工程，推进第二实验小学、实验幼儿园教学综合楼、城关中心小学教学综合楼等项目建设；提升中小学教育教学质量，促进学前教育、职业教育、终身教育健康发展。推进县医院介入治疗中心、医疗影像中心、远程会诊中心和北区健康管理中心建设，加快城区社区卫生服务中心、光明卫生院提升改造和漠源卫生院周转房建设，不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。坚持计生基本国策，争创新一轮全国计划生育优质服务先进单位，促进人口均衡发展。推进全民健身，继续举办好全县职工运动会，提升全民体质；加强城乡公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心建设和“半台戏”公共文化服务配送工作；推动东南考古研究基地、福建博物院将乐分院等场馆落地；加强档案资源体系和信息化建设，做好村档乡管工作；抓好第三次全国农业普查工作。加强精神文明建设，提高公民文明素质。加强老干部工作，加大对老年人、妇女、儿童以及残疾人的关爱力度。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，巩固军政军民团结。促进人事编制、民族宗教、外事侨务、科普、对台、方志等工作全面进步。 

　　织好社会稳定“安全网”。持续深化“平安将乐”建设，推进社会治安防控立体化，进一步优化“天网工程”。加快乡镇协警队伍建设，加强群防群治。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善“四四三”大调解模式，推进网上信访，对信访积案实行“一案一策”，强化部门联动，扎实把各类矛盾化解在基层。主动防范和化解金融风险，持续推进“六个专项治理”工作，加强对邪教等重点人群管控。加大普法宣传力度，全面启动“七五”普法规划。深入开展重点行业和重点领域安全专项整治，创新安全管理新机制，推进道路交通安全综合整治“三年提升工程”，突出抓好建筑施工、危化品、食品安全、消防安全、烟花爆竹、地质灾害点等治理，对非法采矿行为继续保持高压态势，杜绝重特大事故发生。扎实抓好防汛防台风工作，强化应急抢险救援队伍建设，有效保障群众的生命财产安全。继续抓好“菜篮子”工程，保持市场物价基本稳定。 

　　七、坚持法治与务实并行，促进政府自身建设 

　　善作为，对民负责。牢记“唯改革者进，唯创新者强”。建立健全抓落实的责任机制，牢固树立敢担当的责任意识，既立足长远，认真落实县第十三次党代会精神和“十三五”规划，又着眼当前，逐项分解本次人大会审议通过的目标任务，确保任务到岗、责任到人。善于捕捉新常态蕴藏的新机遇，加强沟通衔接，争取更多政策和重大项目落地。完善各项考核激励机制，形成比学赶超的工作局面。 

　　讲实效，为民谋利。牢记“作风建设永远在路上”，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，拓展“两学一做”学习教育内涵，落实“马上就办，办就办好”要求，深化住村工作室和零距离服务机制，及时解决群众实际困难，确保联系服务群众“最后一公里”的畅通。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上受理、办理、反馈，做到“应上尽上、全程在线”。推进行政服务标准化建设，提升行政服务中心、公共资源交易中心管理水平，逐步完善便民服务体系。建立全过程、高效率、可核实的督查机制，切实打通关节、疏通堵点、提高质量。 

　　重法治，受民监督。牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”。 严格执行县人大及其常委会各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提升依法决策、科学决策水平。规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉，抓好公职人员法治教育，提升依法行政水平。加强政府信息网上公开工作，完善办事公开制度，保障群众知情权、参与权、监督权。 

　　严纪律，让民放心。牢记“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等有关要求，严肃工作纪律、自觉按规矩办事。强化“三公”经费管理，切实抓好公车改革，严格控制公务支出，降低行政运行成本，严防“四风”反弹和违反中央八项规定精神等问题发生。进一步完善部门预算管理，提高财政资金监管水平。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。 

　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，团结带领全县人民，攻坚克难，务实推进，跨越发展，为建设绿色共享的革命老区经济强县而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！