2017年将乐县政府工作报告

日期:2017-05-06 16:33 来源:将乐县政府办
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——20161220日在将乐县第十七届人民代表大会第一次会议上 

将乐县人民政府代县长 温  

 

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

  回首砥砺前行的五年 

  过去的五年,面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在全县人民的共同努力下,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实五大发展理念,围绕“念好发展经、画好山水画”工作主题,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,主动适应经济发展新常态,较好地完成了县十六届人民代表大会所确定的各项目标任务。 

  这五年,我们始终在努力,实现了经济总量持续壮大、结构不断优化的既定目标。五年来,全县地区生产总值(GDP)年均增长10%(预计数,下同),突破百亿关口;工业总产值年均增长14.1%2016年固定资产投资是2011年的2.6倍。地方公共财政收入年均增长10.1%。三次产业结构由18.4:52.8:28.8调整优化为16.1:52.8:31.1,呈现“一稳、二强、三提速”良好态势。先后获得国家生态县、全国科技进步县、全国文化先进县、全国平安家庭创建活动先进县、省级文明县城、省级园林城市等20多项国家级和省级荣誉称号。 

  这五年,我们始终在拼搏,办成了一件件多年来想办而没有办成的民生实事。向莆铁路通车,圆了几代将乐人的铁路梦。实施了玉华大桥、实验小学、保障性住房、县医院综合楼及北区、体育中心、上河洲公园等一大批民生项目,有效缓解了群众出行难、上学难、居住难、就医难等问题。 

  这五年,我们始终在赶超,开创了绿色发展的新格局。以创建国家生态县为契机,初步形成以设施果蔬、绿色养殖、生态大米为主的高效生态农业格局。大力发展了新材料、生物医药、节能环保等新兴工业。积极探索“深呼吸、慢生活、大健康”的旅游发展模式。 

  这五年,我们始终在提升,营造了风清气正的好环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续深化“四百”活动,推行住村工作室和“零距离服务”两项机制,延伸了微将乐、公交掌上出行、黄潭精准微服务等网络服务触角,进一步方便了群众。 

  这五年,我们始终在探索,推动医改、林改等改革创新持续深化。县医院、中医院实现资源整合,建立县乡村三级诊疗模式。建立全国首个森林云数据中心。福建金森在深圳证券交易所上市,建立林业生产公共服务平台,成立三明市林权交易中心,累计开展林权抵押贷款10.9亿元。 

  取得这些成就,主要做了以下工作: 

  一、我们紧扣最核心的问题,致力于调结构、促升级,构建了多点支撑的产业格局 

  工业主导地位日渐凸显。新增规模以上工业企业55家,工业增加值年均增长12.2%。经济开发区累计完成基础设施投资10亿元,入驻企业63家。集聚机械科学研究总院(将乐)半固态技术研究所、金瑞高科、泰达高新材料等企业,轻合金成型先进制造产业园加快建设,轻合金产业集群初具雏形。先后引进祥源纺织、宏和鞋业、嘉净环保、万峰节能、万科医药、鸿燕化工等企业,推动生物医药、节能环保等新兴产业破题开局。鼓励支持金牛水泥、长兴电子、三华轴瓦等企业实施智能化技术改造。 

  农业基础地位更加稳固大力推动传统农业向现代农业转型,农业设施化、标准化、规模化迈步向前。拥有31个绿色、无公害和有机农产品品牌,培育了福建金森、温氏养殖、绿景农、利农果蔬等18家省、市级农业龙头企业,发展农民专业合作社208家、家庭农场100家,全县农业适度规模经营率达36%,带动2万户农民增产增收。将乐农家宝农村信息服务平台已在全县63家农村商超和7家村级信息服务站铺开。 

  三产增量地位持续提升连续三年蝉联全国深呼吸小城百佳榜首,深呼吸品牌效应逐步显现。累计完成旅游基础设施投资6亿元,玉华洞景区旅游设施更加完善,南口蛟龙古镇、光明龙池谷、常口云衢山漂流等乡村游项目稳步推进。玉华洞、天阶山及高滩(高唐)古镇成为全省首批认证的徐霞客线路标志地。今年预计接待游客220万人次,是2011年的2倍。“互联网+”产业提速增效,新秀网、光明乡惠农电商等本土平台采取“互联网+线下实体”的模式推销我县农特产品,2016年实现电商交易额7.4亿元,荣获省级电子商务进农村综合示范县称号。 

  二、我们盯牢最直观的问题,致力于强功能、优环境,实现了城乡面貌持续改观 

  古县展新颜。高标准完成县城总体规划修编及98个村庄规划编制。累计投入近50亿元用于城市建设,建成积善快速通道、两岸景观工程和城市绿道,城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、公交出行率、互联网普及率明显提高,城区公园面积比2011年增加11.4万平方米。万安、白莲、大源、黄潭、光明等小城镇各具特色;良地、肖坊、温坊等历史名村的修缮和保护力度加大;际下、常口、蛟湖、乾滩等一批村居更显魅力。 

  生活更低碳。推进生态文明建设,实施“四绿”工程,累计植树造林18万亩。深化农村环境综合整治,创新实施农村生活垃圾治理以奖代补,在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。严格实行“河长制”,拆除生猪规模养殖栏舍3万平方米。投放16辆纯电动公交车,淘汰黄标车296辆。实施污染减排项目42个、淘汰落后产能45万吨,圆满完成“十二五”节能减排目标,县域经济高端、绿色、低能耗特征更加明显。 

  基础趋完善。完成交通基础设施投资6.5亿元,基本形成城乡畅通的交通网络。供电基础设施完成投资1.8亿元,实施农村电网改造项目226个。完成水利基础设施投资6.9亿元,小型农田水利重点县建设着力推进。完成8座小二型以上水库除险加固,实施闽江上游金溪段防洪工程,治理中小河流7条,解决10.9万群众的饮水安全问题。 

  三、我们把握最关键的问题,致力于蓄内力、借智力,迈出了加快发展的坚实步伐 

  改出了发展红利。进一步明确了11个方面、34条重点改革事项和工作要点。行政审批制度、财政体制等重点领域改革扎实推进。公立医院、林权制度、惠民殡葬等专项改革稳步推进,幸福成长工程、夕阳红理事会、民生保险等体制机制有效创新。县政府机构改革、事业单位分类改革等任务全面完成。 

  聚出了人才高地。成为全市首个省级“人才强县”试点县。引进15名院士、90多名博士和硕士在我县开展项目合作,建设各领域科技研发中心38个;建立2亿元的创业创新扶持专项基金和1000万元的人才发展专项资金,试行“知识产权换资本”等融资模式,累计为高端人才提供创业融资近亿元;兑现各类人才津贴、奖励金700多万元;累计授权专利942件,是五年前的23倍。与厦门大学、北京林业大学、南京林业大学等多所院校建立科研合作关系。 

  筑出了创业热土。全面实行“三证合一”、“ 一照一码”登记制度。建成电子商务产业园区、众联青年创业创新基地、智慧家园等创业孵化基地,以创业带动就业2000余人;持续深化简政放权,精简87项县级审批和服务事项。建立并公布权力清单、责任清单、公共服务清单等。实行将商回归、以商招商、专业招商工作机制,累计签约引进企业152家,有122家投产。 

  四、我们关注最现实的问题,致力于增民利、纾民困,取得了民生事业的全面进步 

  社会民生保障有力。积极推进精准脱贫工作,甄别完成贫困人口建档立卡,出台《深化精准扶贫工作实施方案》。组织实施32个扶贫项目,成立惠民扶贫开发投融资平台,五年共实现8481人脱贫。城乡居民养老保险、医疗保险政府补助标准和低保标准每年均实现不同程度提高。累计建成各类保障性住房2225套。 

  社会事业推进有序。财政支出70%以上用于民生事业,五年共投入近50亿元资金,实施各类为民办实事项目157项,群众获得感、幸福感不断提升。教育事业加快推进,新建、改扩建一批中小学校,建成一批教师周转房,新增学位2000个,办学条件明显改善,获得国家义务教育发展基本均衡县称号。卫计事业长足发展,提升改造了一批基层卫生院和卫生所,医疗条件显著改善,保持了稳定的低生育水平。文化事业加快发展,成功举办杨时诞辰960周年系列文化活动、海峡两岸客家擂茶文化交流会和中国·将乐国际皮划艇马拉松公开赛,食闹音乐、南词等项目被列入省级非物质文化遗产保护名录,乡镇综合文化站、村级农家书屋等阵地进一步升级,公共文化服务设施不断完善。密切与工商联、无党派人士的联系与协商,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、防震、方志、邮政通讯、气象水文等工作取得新进展。 

  社会稳定维护有方。深化“平安将乐”建设,深入开展大接访和矛盾纠纷排查工作,创新实施道路交通事故死亡保险、医患纠纷第三方调解机制、精神病患者救治管控“133”工作机制,反邪教“四个三”做法在省、市推广。总投入4000多万元的“天网”工程实现县城全面覆盖、乡镇重点覆盖。严厉打击各种违法犯罪行为,电信诈骗、涉毒群体等六个专项治理取得明显成效。全面落实“六五”普法规划。强化安全生产监管责任制落实,严厉打击非法采矿行为,着力开展道路交通安全综合整治“三年行动”,全县未发生重特大安全生产事故。加强应急管理、防汛防台风、森林防火和动植物疫病防控等工作。群众安全感、满意度保持在全省前列,被授予全国无邪教示范县、全省平安先行县称号。 

  在即将过去的2016年,我们以供给侧结构性改革为切入点,加快产业转型升级,加大招商引资力度,深入开展“敢担当、解难题、增实效”活动和零距离服务,加快推进“五个一批”重点项目建设,各项民生事业取得较好成效,全县经济保持稳中有进、进中求好的发展态势。预计2016年全县地区生产总值108.9亿元,增长7.2%;规模以上工业增加值50.2亿元,增长6.5%;地方公共财政收入6.1亿元,增长0.3%;固定资产投资131亿元,增长21%;出口总值8.5亿元,增长12.4%;社会消费品零售总额22.7亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入2.89万元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入1.4万元,增长11%。这些成果的取得,标志着县十六届人大五次会议确定的主要目标基本完成。 

  各位代表,过去的五年是艰难、不平凡的五年。面对经济下行压力,我们勇于开拓创新,敢于向困难“亮剑”,闯出发展新天地。我们深知,取得这些成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导,离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持,离不开全县人民的艰辛付出。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、各位委员,向离退休老同志,向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  各位代表,五年的实践极为丰富,积累的经验弥足珍贵,为实现更好更快发展奠定了坚实基础,我们将不忘初心,持续改革创新不停步, 以供给侧结构性改革为抓手,加快实施创新驱动发展战略,培育壮大创新人才队伍,切实把解放思想、开拓创新作为强大动力,勇于创新,奋力创业,加快产业转型升级,构筑发展新优势,着力增强发展的活力和动力。持续绿色发展不动摇,打响中国深呼吸第一城品牌,发挥将乐特色资源优势,引进一批绿色、健康、养生项目,严把项目环保准入关,淘汰一批落后产能。继续抓好“四绿”工程,加强环境卫生综合整治。持续惠民富民不放松,以保障和改善民生作为出发点、落脚点,大力发展民生事业,促进公平正义,落实各项惠民政策,增加百姓收入,确实把广大群众的利益维护好、实现好、发展好。持续求真务实不懈怠,把作风建设作为推动工作落实的重要保证,以“坐不住、等不起、慢不得”的责任感和紧迫感,按照“马上就办,办就办好”要求,埋头苦干、真抓实干,确保各项工作快落实、速见效、争一流。 

  回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中面临不少困难和问题:一是经济总量不够大,产业结构不合理,发展方式粗放,科技创新能力不足,城乡区域发展差距较大;二是要素制约仍然突出,县级财政增收困难,征迁难度大,破解资金、土地制约的办法不多;三是基础设施仍不完善,交通、城建、水利等基础设施建设任务仍然很重;四是社会保障、公共服务等民生事业发展离群众要求还有差距;五是部分干部工作激情不足、学习不够,习惯用老经验应对新常态,主动创新意识不强,存在松劲、懈怠情绪和“不作为、慢作为”等现象。我们将高度重视这些问题,采取更加有力的措施认真加以解决。 

  放眼充满活力的五年 

  今后五年是将乐实现跨越发展的关键时期,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段,任重而道远。我们将以高度的政治责任感和历史使命感,全面开创各项工作新局面。今后五年政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为重要抓手,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求,融入“再上新台阶、建设新福建”发展大局,突出“念好发展经、画好山水画”的工作主题,围绕“工业强县、旅游大县、生态美县、财政优县”的奋斗目标,主动适应经济发展新常态,加快稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险,努力把将乐建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、生态更加优美、群众更加幸福的绿色共享的革命老区经济强县。 

  今后五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长9%左右;全县财政总收入、地方公共财政收入年均分别增长7%左右。实现城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。区域综合竞争力显著增强,经济结构更加合理,基本公共服务水平不断提高,可持续发展能力不断增强,科学发展达到新的水平。 

  迈步新长征,我们围绕上述目标,努力践行五大发展理念。 

  一、推进创新发展,构建现代产业新体系 

  按照“加快新兴产业生产能力建设,打造产业升级版”的方向,以更高的定位、更宽的视野谋划未来五年的发展。以新兴产业增优势积极对接“中国制造2025”行动计划和“互联网+”行动计划,重点抓好轻合金成型先进制造产业园建设,引进、集聚行业优势企业,形成以轻合金材料、轻合金制品、轻合金成型装备为主的轻合金产业集群。加快壮大智能制造、生物医药、节能环保等新兴产业,有序推进光伏发电、风力发电、余热发电、核电等新能源建设。围绕实体工业配套发展电子商务、电子信息、云计算、大数据、现代物流等生产性服务业。力争到2020年全县三次产业增加值比重调整为15:50:35,形成更多的经济支撑点。以转型升级增效益有序推进“机器换工”,加快林产加工、机械制造、矿产品深加工等传统产业升级改造,支持金牛水泥、金湖电力、泰达高新材料、长兴电子、三华轴瓦、华田木业等企业进行工艺升级、产品升级、功能升级,力争全县企业技术改造投入年均增长15%以上。以工业化理念发展农业,持续壮大农业龙头企业,加快培育新型经营主体以科技创新增后劲。完善政府在科技投入方面的稳增长机制,充分发挥我县工业产业发展投资基金的撬动作用,促进人才、技术、资金有效对接。不断深化和拓展与机械科学研究总院、瑞典延雪平大学、北京林业大学、南京林业大学等院校的产学研交流与合作,促进企业与科研机构之间的知识流动、人才培养和科技共享。突出企业的创新主体地位,加快智能制造技术服务平台、森林云数据中心等创新平台的建设与提升,持续引进共建一批“国字号”研发机构、院士工作站等协同创新平台,力争在半固态技术、智能制造、细胞基因培养等方面攻克一批关键技术。到2020年,培育国家高新技术企业、省级创新型企业、科技小巨人领军企业18家以上。 

  二、推进协调发展,打造融合发展新标杆 

  坚持不懈抓好城乡统筹,探索有内涵、体现将乐特色、有现代品位的新型城镇化发展路子。让将乐留下历史烙印扎实推进多规合一工作,将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。在规划上融入更多的将乐元素,凸显“以金溪为脉、以绿色为韵”的生态城市风貌,重点按照“中心城、卫星镇、美丽乡村”三位一体规划,统筹推进城北、水南和工业园区三个片区发展,加快南部新区路网建设,把三个片区“串联”起来,集聚城区人气,提升城市品位。坚持传统风貌区的保护与城中村改造相并行,加快推进旧城改造。进一步提升华山公园基础设施。让乡村尽显田园韵味统筹推进小城镇和美丽乡村建设,拓展古镛、水南县域经济发展核心乡镇,强化万安中心镇的示范带动作用,着力推进高唐、南口等卫星集镇建设,从村庄布局、景观风貌、产业特色及文化习俗入手,因地制宜推进村庄整理,打造“一村一景”、“一村一韵”,分类推进村镇规划建设和特色产业培育。让县域提升承载能力加快建成一批事关经济社会发展的重大基础设施项目,加快推进公共停车场、城乡公交一体化、农村公路、污水和垃圾处理等基础设施建设;着力提升城乡网络通信能力,基本建成数字化、智能化的现代信息通信体系;树立“智慧城市”理念,积极创新城市治理方式,探索构建数字化城市管理平台,提升城市管理水平。 

  三、推进绿色发展,建设生态宜居新家园 

  发展绿色旅游。围绕中国深呼吸第一城品牌,树立全域旅游新理念,发展休闲养生游、乡村慢客游、体验游等项目。重点推进玉华洞景区改造提升、龙栖山生态旅游、大宋古镇等建设,争创玉华洞国家5A级景区和国家地质公园。通过持续办好国际皮划艇马拉松公开赛,丰富金溪休闲文化内容。深挖“将乐三绝”内涵,加快转化为项目和产品;加大杨时文化挖掘力度,抓好“闽学鼻祖”杨时文化申报省级非物质文化遗产工作加强绿色保护。建立健全生态文明制度,落实环保监管机构改革,加强环保监测机构、装备能力、信息平台建设,严格环境保护执法,突出大气、土壤、水源保护,加强矿产资源管理,严保生态红线。健全“绿水青山就是金山银山”体制机制,探索企业排污权、碳排放权交易,把生态效益转化为感受得到的好处。逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度,积极开展自然资源资产离任审计工作,牢固树立绿色政绩观。倡导绿色理念。坚持“宁可少一点也要好一点、实一点、环保一点”的原则,高起点引进和建设项目,严要求落实环保措施。积极推行企业清洁生产,切实强化重点区域、重点领域、重点行业节能降耗减排和污染深度治理。倡导文明绿色生活方式,节约集约利用资源,大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费,推动经济和社会低碳可持续发展。 

  四、推进开放发展,开创活力迸发新局面 

  新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起,变革是大势所趋、人心所向。不改革不行,改革慢了也不行。要在深化改革上走前列。注重改革的基层探索,持续推进具有将乐特色的改革试点,及时总结试点经验,充分发挥试点对全局性改革的示范、带动作用。进一步深化医药卫生体制综合改革,着力完善县乡村医疗卫生服务医联体机制,全面提升卫生服务水平。以推进现代林业发展为目标,深化集体林权制度改革,推进金森集团多元发展。进一步深化投融资体制、农村综合改革和社会治理等重点领域改革。着眼于服务发展,把深化“放管服” 改革作为“先手棋”和“当头炮”,进一步深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,不断完善现代市场体系,全力破解发展瓶颈。要在持续开放上促共赢。积极顺应经济发展大融合趋势,主动融入福建自贸区和“一带一路”倡议,积极参与沿海地区的产业分工,带动相关产业链发展。强化招商引资,不断创新招商模式,充分发挥商会的桥梁纽带作用,力争每年新签约项目30个以上。加大创业创新支持力度,积极推进众创、众筹等模式。要在引才聚智上显成效。探索更加开放、更加优惠的引才机制和政策。重点瞄准我县新兴产业发展,着力引进掌握关键技术的企业家和高端人才,用一流的人才领跑发展。探索建立更为灵活的人才管理和人才激励机制,建立差异化、多元化的分配和奖励制度。 

  五、推进共享发展,抢占共同富裕新高地 

  坚持以人民为中心的发展思想,致力于改善民生福祉,守望公平正义,把保障和改善民生放在更加突出位置,着力建机制、补短板、兜底线,不断增强群众的安全感和幸福感,全力促进社会和谐稳定。致力脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和重要指示批示精神,积极构建脱贫攻坚“一片、一带、一园”示范工程,全面落实“十个一批”扶贫措施,推进2个市级扶贫开发重点乡和一批示范村创建工作,确保到2017年实现国定贫困线标准以下的贫困人口全部脱贫,2018年贫困人口全部脱贫。致力民生民本。坚持教育优先,扎实推进学前教育、中小学扩容增量、义务教育均衡提质、高中教育巩固提升和职业教育稳步发展工作。加强公共卫生体系建设,完善医药卫生设施。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。持续扶持高校毕业生自主创业,抓好就业培训,力争每年新增城镇就业人数800人以上。多渠道增加城乡居民收入,构建群众多元的增收长效机制。充分发挥社会保障兜底功能,健全完善社会保险、救助、福利、慈善优抚制度。持续打造农村留守儿童、妇女、老年人综合服务体系,提升基本公共服务优质化和均等化水平。规划建设新殡仪馆,方便群众文明祭祀。加强农产品质量安全体系建设,筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线。致力社会稳定积极创新社会治理,全面落实社会治安综合治理主体责任,推进治安防控体系立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化,深入推进“六个专项治理”。坚持打防管控一体化运作,严厉打击各类违法犯罪行为。抓好依法治县工作,实施“七五”普法,引导全社会尊法学法守法用法。大力弘扬公序良俗,进一步推进企业信用信息一网归集,加强社会信用体系建设。认真贯彻落实安全生产责任制,推广网格化监管模式,严防各类安全事故发生。 

脚踏实地共绘美好新一年 

  2017年是全面贯彻落实县第十三次党代会精神和实施“十三五”规划的重要一年,也是新一届政府的开局之年。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值118.1亿元,增长8.5%;地方公共财政收入6.28亿元,增长3%;农林牧渔业总产值31.4亿元,增长5%;规模以上工业总产值208.4亿元,增长9.5%,规模以上工业增加值54.7亿元,增长9%;固定资产投资148.2亿元,增长16%;社会消费品零售总额25.3亿元,增长11.5%;出口总值9.35亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入3.17万元,增长10%;农村居民人均可支配收入1.56万元,增长11%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.6%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标,突出抓好以下七个方面工作: 

  一、坚持培育与拓展并举,打造四大支撑板块 

  把产业转型升级作为转变发展方式的主要抓手,重点发展新兴工业、特色农业、生态旅游和大健康产业四大支撑板块,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业结构迈向中高端。 

  在推动新兴工业挑大梁上下功夫。秉承“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”发展路径,用好创投基金、工业产业发展投资基金等现代金融方式,抓好新材料、生物医药、节能环保和新能源等新兴产业。重点推进轻合金成型先进制造产业园建设,围绕通信设备零部件、汽车配件、动车配件等重点领域,带动一批半固态装备制造企业和中下游关联企业入驻,加快轻合金产业集聚发展。力争泰达高新材料、祥源纺织、宏和鞋业、鸿燕化工、缘福木质素等项目扩容达产,福模网模具交易平台、新石器工艺美石、德驰新能源电动车、中研茶妆等项目加快建设。完善园区水、电、路和环保等基础设施,加快园区三期项目建设,提升园区综合承载能力,促进产城融合。 

  在推动特色农业续新篇上下功夫。 按照“强龙头、扩基地、树品牌、重生态”思路,进一步稳定粮食和烟叶种植面积。围绕生态大米、绿色果蔬、畜禽养殖、食用菌、绿化苗木、水稻育种、红糖等农业特色产业,着力发展生态农业、观光农业和休闲农业。发挥温氏集团、福建金森、绿景农、万芳公司等龙头企业的带动作用,力争全年发展特色优质稻4万亩,花卉苗木1000亩,单细胞育苗500万株,建设养鸭大棚100座、出栏肉鸭360万羽。推进林地立体复合经营,力争林下经济产值超10亿元。支持福瑞华安种业公司建立科研机构和队伍,加大新品种的试验示范推广力度,发展水稻制种4000亩。鼓励发展农民专业合作社、家庭农场,推进农业适度规模经营。更加重视品牌兴农和商标富农,引导特色农产品触网营销,卖出名气和市场。促进农村农业融合发展,引进新技术、新业态和新模式,打造省级(万安)现代农业综合开发示范园。改善农业生产条件,抓好桃源水库、农业综合开发、粮食产能、山洪灾害防治、闽江上游防洪工程将乐项目区、永镛中型灌区等项目,全面提升农业防灾减灾和综合生产能力。 

  在推动生态旅游显魅力上下功夫。全面打响“深呼吸”品牌,推进旅游全域化。更加注重产品业态创新,在大力发展景观旅游、乡村旅游的同时,积极探索健康养生、避霾休闲、度假疗养、山地运动、修学旅行等新兴业态。重点推进“三馆一区”、玉华洞民俗街、文化广场、古邑徒步道、梅花村闽台示范基地、龙栖山旅游公路和深呼吸骑游道等建设,推动徐霞客游线申遗,加快光明龙池谷、南口蛟龙古镇等乡村游项目建设,抓好龙栖山生态旅游等项目前期工作。更加注重提升文化内涵, 抓好非物质文化遗产的传承与相关衍生产品的开发,推动旅游与客家文化、闽越文化、理学文化、红色文化等深度融合,保护好万全良地、大源肖坊等传统村落和特色建筑。更加注重品牌营销,加大境内外市场推介力度,创新旅游宣传方式,充分利用大数据手段,发出将乐生态旅游好声音,吸引更多游客纷至沓来。 

  在推动大健康产业迈新步上下功夫。培育“大健康+养老”模式。探索构建集医疗服务、健康教育、健康管理等内容为一体的健康服务产业体系,努力发展一批养老旅居项目,鼓励引导社会力量投资兴办康复医院、护理院等专业机构,加快促进养老服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等产业的互动发展。发展“大健康+养生”模式。打造一批集康疗养生、休闲度假、健康美容为一体的基地,重点推进龙栖山健康养生基地等项目建设。创新“大健康+医疗”模式。加强全县医务人员技能培训,完善医疗机构设备,打造心血管病、肿瘤病等特色专科。加快推进无血清培养基生产、肿瘤精准治疗、医用射线防护喷剂研发生产等项目建设。 

  二、坚持转型与升级并驱,抓好供给侧改革 

  按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求,抓住供给侧结构性改革的关键点,调整产业结构,开拓发展新格局。 

  全面落实五大任务。从供给侧、生产端入手,帮助企业提高生产质量,全面落实减税清费政策,积极争取电力直接交易试点,最大限度降低企业成本支出,增强企业抵御风险能力。引导企业并购重组,加快“僵尸企业”退出。关闭2家煤矿,淘汰落后产能12万吨。引导企业优化房地产供给结构,积极消化房地产库存。健全完善政银企对接机制,开展企业资产按揭贷款业务,力争全县新增贷款8亿元以上。支持企业拓展融资渠道,鼓励东南新材料、万芳园艺、远大医药、科源新材料冲刺新三板,启动金瑞高科、金硕生物改制上市工作,拓展企业发展空间。加快实施易地扶贫搬迁、农网改造升级、充电桩、信息网络、安全生态水利等一批工程包和补短板项目。 

  加快制造业改造升级。积极落实“中国制造2025”行动计划,引导传统制造业推进新一轮技术改造,力争实施40项以上的技改项目。推动机械制造、林竹、建材等行业实施“机器换工”,打造一批“数控一代”、“智能一代”工程试点企业。实施质量和品牌战略,开展质量管理提升行动,完善质量管理体系,支持企业主导或参与制定行业国家标准,鼓励企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力,促进传统产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动,顺利实现新旧动能转换。 

  突破发展现代服务业。以创建全国电子商务进农村示范县为目标,推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设。扶持壮大本土电商平台,推动传统企业“触网”经营,力争电商交易额达10亿元以上。鼓励引导企业剥离和外包非核心业务,组建独立的财务、销售、咨询、劳务等专业公司,促进本地生产性服务业的成长。着力提升体育健身、教育培训、家政服务等生活性服务业发展水平。加快发展信息服务、科技服务等服务新业态。持续推进金湖商贸城、上河国际农贸市场、开发区商服设施建设,培育特色商圈。加大对物流业发展扶持力度,引进和培育一批现代物流企业,逐步建立现代物流体系。 

  三、坚持项目与招商并进,增强经济发展后劲 

  进一步落实“五个一批”项目工作机制,充分发挥项目对稳增长的关键作用,持续扩大有效投资,促进经济平稳增长。 

  致力项目向强。2017年拟实施重点项目120个,年度计划投资100亿元,力争36个项目列入省市重点盘子。认真研究政策、对接政策,抓好项目策划,采取PPP等模式拓展投融资渠道,积极争取国开行、农发行政策性信贷和国家专项基金支持,力争在棚户区改造、道路交通、农田水利等民生项目上取得新突破。坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套,加大项目储备对接力度,抓住国家生态文明试验区建设机遇,争取更多好项目、大项目列入国家和省市规划。形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。 

  致力招商向优。进一步创新招商方式,完善招商引资项目跟踪服务、评价奖惩等机制,落实招商责任,加大考核力度。围绕主导产业、现有企业产业链招商,实行驻点招商、代理招商、将商回归等方式,突出北京、莆田、福州等重点区域,发挥好北京国科汇金驻点招商小组攻坚作用,积极引荐大企业、大集团考察投资,切实增强招商实效。同时,瞄准行业领军企业、优质资本和核心技术,加强与央企、省企和民企对接,努力在招大商、招好商上求突破。力争全年签约项目30个以上,合同投资额超20亿元。 

  致力保障向实。严格落实领导挂包责任制,持续开展“敢担当、解难题、增实效”、“零距离服务”、全程代办等活动,完善“一企一策”、“一月一调度”推进工作法,坚持服务与督促并进,加快“五个一批”重点项目早日动工建设、竣工投产。推动项目进度、安全、质量、效益、廉政“五同步”,让项目早日为经济发展提供持续动能。 

  四、坚持建设与管理并用,加快城乡统筹步伐 

  围绕“公园中的一座城市”的思路,全力打造布局合理、特色明显、功能互补的新型城乡发展格局。 

  打造更具魅力的城区。推进“多规合一”,优化专项规划和控制性详规,加强城市设计,强化规划执行。实施城市建设重点项目25个,年度计划投资8亿元。着力推进西彦水厂,府前路、翻身路停车场,迎宾路和樟华路拓宽改造,南部新区路网、给排水等市政工程建设,加快建设法院审判大楼、移动公司综合楼、党校、档案馆等项目。延伸滨河北路景观改造,新建、改造、提升城区污水管网10公里。狠抓“两违”、三轮车、占道经营、噪音扰民等专项整治,引导规范经营;完善环卫基础设施。加快构建智慧城市,推进智慧城管、智慧停车场、智慧交通等方面建设,提升城市管理品位。持续抓好背街小巷改造、环境卫生整治等工作,不断改善群众生活环境。加强社区建设,跟进社区卫生、文体活动等公共服务,健全和完善小区物业管理。 

  打造更赋特色的乡村。继续实施集镇提升改造工程,加快推进高唐、南口、白莲等集镇建设,完善基础设施和公共服务配套,提升集镇综合服务能力,打造特色鲜明的小城镇。深化美丽乡村建设,在传承保护原有的村庄形态、古树名木、文化历史遗存的基础上,推进农村“家园清洁”行动,落实农村生活垃圾处理“以奖代补”机制。重点建设5条景观带、12个美丽乡村、1个示范村,致力构建具有乡愁记忆、体现将乐底蕴的美丽乡村精品村、特色村和风景线。用好1000万元村集体经济发展专项资金,鼓励村集体整合林地、耕地、旅游资源开展村企合作,进一步完善村财增收机制。完善农村基础设施,抓好农村公路养护,推进纵七线玉华过境路、洋新线改造、白莲至沙洲公路、乡村污水和垃圾处理等项目建设,实施高唐、漠源、万安3个乡镇农村饮水提质增效工程。 

  打造更加清新的生活。加强森林资源保护管理,落实“四绿”工程任务,完成造林绿化1.3万亩。抓好金溪河流域生态环境保护,实施金溪流域综合整治工程,认真落实“河长制”,强化采砂制砂管理,打击毒、电鱼等非法行为。强化大气污染、畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治,着力整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟,做好工业锅炉改造、集中供热等重点减排工程,实施6个重点节能与循环经济项目,确保完成年度节能减排任务。 

  五、坚持改革与创新并立,激发社会发展活力 

  实施更加积极有效的创新驱动和开放合作战略,以更大勇气和智慧推进改革攻坚,争当“排头兵”,敢啃“硬骨头”,不达目的不罢休。 

  释放深化改革动力。深化林权制度改革,推进金森集团探索森林碳汇交易。深化县乡村医疗卫生服务医联体建设,实行乡镇卫生院人、财、物统一由县医院管理的模式;完善分级诊疗和医养结合制度,推动家庭医生签约服务全覆盖,提升医疗服务水平。进一步简化办事程序,优化服务环境,提升群众满意度。完成农村土地确权登记颁证工作,探索农村金融改革,稳妥推进农村产权抵押质押贷款模式。大力发展“龙头企业+农民合作社+基地+农户”模式,鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。深化财政体制改革,科学分析和预测财税经济运行情况,创新财税征管机制,推动财税收入平稳增长。创新投融资机制,积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),提高政府购买服务实效。 

  释放创新创业潜力。注重将创新精神、企业家精神和工匠精神融入双创实践,释放全社会的创造热情和创新活力,让大众创业、万众创新在全县蔚然成风。充分利用老厂房、旧仓库、存量楼宇等资源,提升改造一批创客基地,完善众联青年创业创新基地,力争建成2家以上省市级创业大本营。免费开展各类创业就业技能培训,大力扶持初始创业,引导企业实施“二次创业”,加大典型宣传,在全社会营造鼓励创新、支持创业的浓厚氛围,年内新增市场主体1000户以上,新增城镇就业1200人,转移农村劳动力2000人。积极帮助企业争取科技项目与资金,积极申报国家、省、市科技项目10项以上,力争培育3家科技小巨人企业,4家高新技术、创新型企业。 

  释放人才聚集红利。人是最重要的资源,是“钻石矿”,人的创造力是发展的最大本钱。要相信群众的无穷创造力,相信高手在民间。深入推进“人才强县”试点,用足用好人才发展专项基金,实施人才服务“温馨工程”,为高层次人才提供健康体检、学术休假等服务,落实住房、医疗保障、子女就学等优惠政策,培养一批产业发展急需的高端人才。加强产学研协同创新、集成创新,深化与高校院所对接合作,推动产品研发和成果转化。 

  六、坚持民生与稳定并重,推动社会全面进步 

  按照全领域、全人口、全区域覆盖的要求,更加注重精准扶贫补短板、优化公共服务增福祉、强化民生保障促和谐,不断提高人民群众的幸福指数。 

  打好社会保障“幸福牌”。持续打好精准脱贫攻坚战,着力实施五项工程和三大行动,加快推进易地扶贫搬迁,实现年度脱贫1340人以上。建立更加完善的社会保障体系,实施更加合理的社会救助办法,推进城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。加大棚户区、危旧房改造力度,建设各类保障性住房315套。 

  搭好社会事业“连心桥”。 深化“幸福成长工程”,探索城乡学生“幸福成长”新路。加大教师招聘力度,优化师资队伍;加强城乡义务教育资源均衡配置,实施“全面改薄”、学前教育、中小学扩容工程,推进第二实验小学、实验幼儿园教学综合楼、城关中心小学教学综合楼等项目建设;提升中小学教育教学质量,促进学前教育、职业教育、终身教育健康发展。推进县医院介入治疗中心、医疗影像中心、远程会诊中心和北区健康管理中心建设,加快城区社区卫生服务中心、光明卫生院提升改造和漠源卫生院周转房建设,不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。坚持计生基本国策,争创新一轮全国计划生育优质服务先进单位,促进人口均衡发展。推进全民健身,继续举办好全县职工运动会,提升全民体质;加强城乡公共文化服务体系建设,推进基层综合性文化服务中心建设和“半台戏”公共文化服务配送工作;推动东南考古研究基地、福建博物院将乐分院等场馆落地;加强档案资源体系和信息化建设,做好村档乡管工作;抓好第三次全国农业普查工作。加强精神文明建设,提高公民文明素质。加强老干部工作,加大对老年人、妇女、儿童以及残疾人的关爱力度。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作,巩固军政军民团结。促进人事编制、民族宗教、外事侨务、科普、对台、方志等工作全面进步。 

  织好社会稳定“安全网”。持续深化“平安将乐”建设,推进社会治安防控立体化,进一步优化“天网工程”。加快乡镇协警队伍建设,加强群防群治。健全矛盾纠纷排查调处机制,完善“四四三”大调解模式,推进网上信访,对信访积案实行“一案一策”,强化部门联动,扎实把各类矛盾化解在基层。主动防范和化解金融风险,持续推进“六个专项治理”工作,加强对邪教等重点人群管控。加大普法宣传力度,全面启动“七五”普法规划。深入开展重点行业和重点领域安全专项整治,创新安全管理新机制,推进道路交通安全综合整治“三年提升工程”,突出抓好建筑施工、危化品、食品安全、消防安全、烟花爆竹、地质灾害点等治理,对非法采矿行为继续保持高压态势,杜绝重特大事故发生。扎实抓好防汛防台风工作,强化应急抢险救援队伍建设,有效保障群众的生命财产安全。继续抓好“菜篮子”工程,保持市场物价基本稳定。 

  七、坚持法治与务实并行,促进政府自身建设 

  善作为,对民负责。牢记“唯改革者进,唯创新者强”。建立健全抓落实的责任机制,牢固树立敢担当的责任意识,既立足长远,认真落实县第十三次党代会精神和“十三五”规划,又着眼当前,逐项分解本次人大会审议通过的目标任务,确保任务到岗、责任到人。善于捕捉新常态蕴藏的新机遇,加强沟通衔接,争取更多政策和重大项目落地。完善各项考核激励机制,形成比学赶超的工作局面。 

  讲实效,为民谋利。牢记“作风建设永远在路上”,巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,拓展“两学一做”学习教育内涵,落实“马上就办,办就办好”要求,深化住村工作室和零距离服务机制,及时解决群众实际困难,确保联系服务群众“最后一公里”的畅通。加快推进“互联网+政务服务”,推行网上受理、办理、反馈,做到“应上尽上、全程在线”。推进行政服务标准化建设,提升行政服务中心、公共资源交易中心管理水平,逐步完善便民服务体系。建立全过程、高效率、可核实的督查机制,切实打通关节、疏通堵点、提高质量。 

  重法治,受民监督。牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”。 严格执行县人大及其常委会各项决议、决定,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,提升依法决策、科学决策水平。规范行政自由裁量权,加强行政复议和行政应诉,抓好公职人员法治教育,提升依法行政水平。加强政府信息网上公开工作,完善办事公开制度,保障群众知情权、参与权、监督权。 

  严纪律,让民放心。牢记“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等有关要求,严肃工作纪律、自觉按规矩办事。强化“三公”经费管理,切实抓好公车改革,严格控制公务支出,降低行政运行成本,严防“四风”反弹和违反中央八项规定精神等问题发生。进一步完善部门预算管理,提高财政资金监管水平。加强行政监察和审计监督,完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制,加大从源头上预防和惩治腐败的力度。 

  各位代表,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,团结带领全县人民,攻坚克难,务实推进,跨越发展,为建设绿色共享的革命老区经济强县而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开! 

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