一一2002年1月8日在县第十三届人民代表大会第四次会议上

　　将乐县人民政府县长    林传衍

各位代表：

　　现在，我代表将乐县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　　2001年政府工作回顾

　　2001年是新世纪的第一年，也是全面实施“十五”计划的第一年。我县各级政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会及中央、省、市经济工作会议精神，认真执行中央、省、市的一系列重大决策和工作部署，依靠和动员全县人民，围绕发展主题，加快结构调整和改革开放步伐，大力推进科技进步，努力提高人民生活水平，较好地完成了县十三届人民代表大会第三次会议审议通过的2001年国民经济和社会发展的各项任务。

　　一、围绕经济建设中心，坚持结构调整主线，国民经济稳步增长

　　初步统计，全县国内生产总值1694亿元，按可比价格计算（下同），增长75％；其中第一产业增加值530亿元，增长40％，第二产业增加值676亿元，增长100％，第三产业增加值488亿元，增长81％；农林牧渔业总产值806亿元，增长4％；全部工业总产值1299亿元，增长100％，其中规模以上工业总产值425亿元，增长118％；固定资产投资额195亿元，下降102％；全社会消费品零售额575亿元，增长91％；居民消费价格指数为990％；出口总值670万美元，增长100％，实际利用外资670万美元，增长885％；地方级一般预算财政收入6619万元，增长57％；城镇居民人均可支配收入6325元，增长30％，农民人均纯收入3333元，增长5％。

　　农村经济全面发展。加大农业结构调整力度，积极引进和推广种植优质稻，提高种粮比较效益；狠抓科技兴烟措施的落实，烟叶产量和质量大幅提高，上等烟比例比上年提高了1145个百分点；切实加强森林资源培育，及时打击乱砍滥伐，防治森林病虫害，维护了林区稳定；积极抓好科学育竹措施和承包经营责任制落实，竹产品加工企业有所起色，竹业经济有了长足发展；认真实施珍稀菌蕈工程，被评为“全国食用菌生产先进县”；加大低产果园改造力度，精品果园建设扎实推进；早芋、生姜、薤头、淮山等商品蔬菜种植面积扩大，成为农民增收项目；生猪生产首次实现了自给有佘，冷水性鱼类养殖和库湾网箱养鱼取得突破。农业产业化经营扎实推进，腾荣达制浆、黄潭蔬菜、鸿源竹业、万安莲花茶等龙头企业逐步壮大。全国“跨世纪青年农民培训工程”开始实施，水南现代化农业科技示范园区建设全面启动，农业“155”和村会协作工作扎实开展。农业基础设施建设得到加强，城区防洪工程建设通过省上验收，一批水利设施得到改善，中低产田改造0.8万亩，农田标准化建设正在兴起，世行贷款红壤二期开发项目通过世行官员验收，在库区村实施了“果牧沼”工程，农村生产生活条件进一步改善。在抓增收的同时，把减债工作摆上重要议事日程，并取得初步成效。

　　工业经济提速增效。着力培育支柱产业，金溪流域梯级电站开发取得新进展，黄潭际下、万全也峰等一批小型水电站开工建设，农网改造通过了省政府的竣工验收；积极扶持电子企业发展，乐兴电子搬迁扩建，长兴电子新建无尘车间，新煌晶体技改扩建，电子产品产量和档次有了新的提高；绒毛浆厂转让重组后，通过技改基本实现了达产达标，体育器材、出口小家具、鞋撑、竹胶板等竹木制品的生产规模进一步扩大；完成了《矿产资源开发利用与保护规划》并开始实施，万安磁铁矿、光明铅锌矿、张公多金属矿等一批矿点探矿取得新进展，三农碳酸钙公司、华兴矿业、萤石矿等一批矿产企业不断壮大。继续强化企业管理，规模以上工业经济效益综合指数明显提高。大力实施品牌战略，长兴电子、飞达水泥、三福木业等三个企业通过了ISO9000质量体系认证。加快企业技术改造，年初确定的10项重点技术改造项目全部付诸实施，提高了企业技术水平，增强了企业发展后劲。

　　第三产业稳步发展。继续开展“让市场活起来”活动，深化商业、物资、供销等国合内贸企业改革，大力发展营销队伍，不断拓展地产品的销售市场，市场供求基本稳定。旅游经济逐渐升温，以三明市创建中国优秀旅游城市为契机，加快景区建设，加大宣传促销，玉华洞、龙栖山游客增加，带动了城区餐饮、住宿、交通等行业的发展。金融形势相对稳定，储蓄存款继续增长，贷款总额适度增加，结构有所改善，支持了农业、房地产业等行业的发展。非公有制经济发展较快，新批办了一批三资企业、私营企业和个体工商户。交通运输、邮政通讯、商业保险等产业有新的发展。

　　项目年活动深入开展。集中精力抓好重点项目建设，年初确定的20个重难点项目，大部分实现了预期工作目标，其中10万吨绒毛浆技改扩建项目列入国家“双高一优”重点建设项目；省级粮食储备库已上报可行性研究报告待批；128万亩工业原料林转让腾荣达公司已办理林权变更手续；黄坑口至井垅公路获得国家计委1500万元补助资金。积极探索经营城市的路子，城市配套设施进一步完善，法院大楼、航华大厦投入使用，“文化三馆”、广电大楼即将全面竣工，拱垅桥小区开工建设，东大路改造开始启动，建材专业市场着手拆迁工作。

　　二、着眼于创新体制机制，各项改革全面推进

　　国企改革步伐加快。积极推进国有企业产权制度改革，逐步消除制约经济发展的体制性障碍。全县列入市政府考核的42家企业已有38家完成了改制任务，改制面达905％。通过改制重组，萤石矿、林化厂、印刷厂、百货公司等一批企业获得了新的生机和活力。多渠道筹措资金，妥善安置改制企业下岗、失业人员，理顺改制企业职工劳动关系。全年共有1429名职工解除或终止劳动关系，发放补偿金1143万元，改制企业涉及职工利益的遗留问题基本得到解决。

　　农村改革继续深化。生态公益林区划界定工作基本完成，通过了省、市的评审验收。集体林木材流通体制改革顺利推进，新的体制已开始运行。全县村级财务人员培训工作全面完成，实现持证上岗。农民减负和粮食收购政策得到进一步落实。

　　社会保障体系不断健全。认真落实“两个确保”，加大社会养老金的征收力度，企业离退休职工的离退休金及时足额发放。按照省、市要求，做好企业再就业服务中心的“关门”工作，顺利实现了下岗职工基本生活费与失业保险的并轨，企业下岗、失业人员直接进入劳动力市场领取失业保险金，全年共有20337人次领取失业保险金442万元。医疗保险制度顺利实施，共有194家单位参加了医疗保险，参保人数8354人。城乡居民最低生活保障制度进一步健全，2001年底享受最低生活保障的城镇居民和农村人口分别为535人和585人。强化下岗、失业人员就业培训，全年开展转业转岗、技能培训班11期，参训职工662名，提高了他们的劳动技能和再就业能力。

　　三、认真落实中央重大决策部署，整规工作取得实效，社会保持安定稳定

　　认真贯彻中央、省、市关于社会治安和整顿规范市场经济秩序会议精神，精心组织，狠抓落实，有力地促进了这两项工作的开展。

　　整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。根据党中央、国务院和省、市的部署，结合我县的实际，集中开展了以打击假冒伪劣商品、反行业垄断、安全生产监察、治理餐桌污染、清理文化市场、整顿建筑市场、规范税收金融秩序为主要内容的整顿规范市场经济秩序工作，健全组织机构，加大行政执法力度，打防结合，标本兼治，消除了市场“污染”，规范了经营行为，市场经济秩序得到明显改善。

　　社会治安综合治理工作进一步加强。全面落实社会治安综合治理责任制，深入开展“严打”整洽斗争，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。狠抓外来人口管理、“两劳”安置帮教和校园周边治安秩序整治工作，预防和减少了违法犯罪。继续深入开展揭批“法轮功”斗争，坚决打击邪教组织和其他对社会有危害气功组织。正确处理新形势下人民内部矛盾，认真做好人民群众的来信来访工作，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，积极稳妥地处理好突发事件，维护了社会稳定。

　　四、坚持“两手抓，两手都要硬”方针，精神文明建设取得新成绩

　　各项事业加快发展。大力开展科学研究和先进适用科技成果应用，积极推进科技进步。巩固提高教育“两基”成果，优化教育资源配置，推进素质教育。投资400万元新建水南中学教学楼、实验楼，新设水南高中办学点，进一步扩大了普高招生规模；多渠道筹措200多万元资金，对5所乡村薄弱学校进行改造，改善了办学条件。抓好主题性文艺创作和具有地方特色的精品创作，活跃城乡群众文化生活。抓好县城卫生长效管理，巩固提高省级卫生县城成果；进一步完善城乡特别是农村卫生服务设施，加强重点疾病的监控和防治。积极推进县乡广播电视光缆网络建设，在全市率先基本完成城区网络改造。广泛开展全民健身活动，加快发展竞技体育，增强人民体质。双拥共建、军事设施保护和人民防空、民兵预备役工作取得新成绩，征兵工作保持30年31次无责任退兵。计划、人事、物价、审计、统计、档案、县志编纂、保密、外事、侨务、宗教、老龄、残疾人、气象、水文、防震救灾、机关后勤保障等工作都取得了较好成绩。

　　三项国策得到较好落实。继续贯彻落实计划生育政策，计划生育工作整体水平稳步提高，全县计划生育率达9667％，人口出生率为981‰，进入全省一类先进县行列。认真实施可持续发展战略，扎实开展“一控双达标”再提高工程，完成了全县生态环境现状调查和城市环境规划修编工作。组织了土地开发整理专项规划的编制和项目库建库工作，逐步规范土地使用权出让行为，加强基本农田保护，实现了耕地总量占补平衡。 

　　群众性创建活动取得新成效。围绕开展“三个代表”重要思想学习教育活动，组织实施“公仆形象”、“文化温饱”、“温馨满意”、“绿美亮净安”等四大工程，推出文明单位、科技人员、营销人员、党员干部四种类型的联户扶农活动，开展单位共建、居民住宅、文化娱乐、旅游商贸四类密集型小区的创建活动，全县有6个单位被授予省级文明单位，有38个单位被授予市级文明单位（学校、乡镇、村），31个重点行业群众测评满意率达90％以上。

　　五、转变职能，强化服务，政府自身建设得到加强

　　按照社会主义市场经济体制的要求，坚持政企职责分开和精简、统一、效能原则，努力推进政府职能的转变。扎实开展机关效能建设，推行政务公开，接受群众监督，政府机关工作作风有所改进。认真贯彻落实省、市机构改革会议精神，全面部署县乡机构改革工作，认真编制县乡机构改革方案，切实加强机构编制管理，严格控制机构、编制、人员增长。进一步落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，从体制、机制和法制上加大源头治理力度，严肃查处各种违法违纪案件。依法接受县人民代表大会及其常委会的工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人民代表的议案、建议和政协委员的提案。加强与工、青、妇等群众团体的联系，充分发挥群众团体的作用。把上级行政机关监督同监察、审计等专项监督结合起来，强化政府系统内部监督。完善民主决策机制，强化群众管理和民主监督。积极推进依法行政工作，进一步规范行政机关的行政行为，完善行政执法监督制度，整顿行政执法队伍，开展行政执法检查监督，依法行政的整体水平有了新的提高。

　　各位代表，过去的一年，我们所取得的成绩，是全县人民共同努力和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、个体劳动者、各级干部职工和离退休老同志，向人大代表、政协委员、社会各界人士以及驻将部队指战员和武警、消防救援人员，向驻将中央、省、市属单位干部职工，向所有关心支持我县建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定一年来取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会生活中还存在一些困难和问题，主要是经济发展后劲不足，产业结构不尽合理，综合经济实力不强；农业基础还很脆弱，农产品销售渠道不畅，农民增收难度大；企业整体素质不高，产品市场竞争力不强，体制性障碍依然存在；科技创新能力不强，高新项目不多，固定资产投资完成不理想；财政收入增长缓慢，支出压力逐年加大，财政收支矛盾突出；社会保障体系不够健全，下岗失业人员再就业难度大，部分群众生活困难；投资环境还不适应经济发展的需要，政府机关工作效率、工作作风有待于进一步提高。对此，我们将采取积极有效的措施，认真加以克服和解决。

　　2002年政府工作意见

　　2002年政府工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面贯彻落实江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会及中央、省、市经济工作会议精神，按照“三个代表”要求，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整和信息化进程，推进科技进步，狠抓项目建设，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展；坚持“两手抓、两手都要硬”方针，办好各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，确保社会全面进步；切实加强政府自身建设，转变职能，改进作风，开拓进取，提高效率，全面推进各项工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％，农林牧渔业总产值增长5％，规模以上工业总产值增长12％，固定资产投资额增长16％，全社会消费品零售总额增长10％，居民消费价格指数100％，出口总值增长34.3％，实际利用外资增长10％，地方级一般预算财政收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长3％，农民人均纯收入增长4.8％，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4％以内。围绕上述要求和目标，着重抓好以下几个方面的工作：

　　―、狠抓项目，扩大内需，增强经济发展后劲

　　把项目建设作为扩大内需和促进经济发展的动力，切实抓好开发建设和前期工作，增强经济发展后劲。

　　抢抓机遇上项目。抓住中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，积极筛选符合国家产业政策导向和发展要求的项目，争取在列入国家、省重点项目上有新的突破。充分利用省委关于实行山海协作加快山区经济发展的优惠政策，加大山海协作力度，加强同沿海发达地区的联系与合作，通过山海协作新上一批项目。把握我国加入世贸组织的契机，改善投资软环境，吸引外商到我县投资上项目。

　　集中精力抓重点。今年县里安排重点建设项目18项（黄坑口至井垄公路、大言水电站、黄潭水电站、乐兴晶体公司新型高性能石英谐振器、毛竹示范片、金溪流域（库区）优质果示范基地、拱垅桥小区、龙栖山旅游度假村、建材专业批发市场、二甲醚生产线、省级粮食储备库、东大路改造、新煌晶体公司续建、腾荣达公司改扩建、20万吨水泥粉磨站、水南现代化农业科技示范园区、玉华洞景区配套公路、三农超细碳酸钙），重点前期项目5项（60万吨旋窑水泥生产线、金溪流域防洪工程、京福高速公路将乐段、龙栖山保护区动植物保护基础设施建设、溪南路建设）。这些项目涵盖面广，牵动力强，不仅涉及工业、农业，还涉及交通、旅游、城市基础设施建设等，对促进我县经济发展具有重大的意义。我们必须认真抓好落实。加强对项目工作的组织领导，强化目标管理，实行奖惩措施，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和安全责任制等各项制度，确保各个项目建设的顺利开展。

　　落实资金保进度。把落实资金作为项目工作的主要突破口，广开思路，大胆探索，充分运用财政、信贷和市场的融资功能，多渠道筹措项目建设资金。要积极主动加强同金融部门的联系，寻求金融部门的信贷支持。加大招商引资工作力度，吸引国内外资金参与我县项目建设。不断拓宽投资渠道，加快发展资本市场，充分调动各种成份投资主体的积极性，激活民间投资主体，引导他们将资金投向建设项目。在狠抓大项目的同时，争取多上一些小而精的生产项目。

　　强化前期促效益。围绕国家产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展要求，筛选一批符合产业政策导向、技术含量高、市场前景好的项目，切实把我县项目储备库建成经济发展的动力库。对筛选出来的项目，落实专门的工作班子，抓紧做好项目的市场调查、前景分析等前期工作，力求做到上一个成功一个。对成熟的项目，加大跑省、跑部力度，争取早立项、早动工、早出效益。

　　二、调整农业结构，提高农业效益，增加农民收入

　　大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。围绕“农村五增”（农业增效、农民增收、集体增财、财政增长、实力增强）目标，以市场为导向，以“三场攻坚战”为抓手，壮大农业龙头，以产业化带动农村经济全面繁荣。

　　加大农业结构调整力度。立足资源优势和区域特点，找准重点调结构，着力培育发展我县特色主导产业。田里重点抓烟叶和优质稻。通过优化烟田布局，狠抓科技兴烟措施落实，确保完成8万担优质烟叶生产任务，为建立10万担优质烟叶生产基地奠定基础；通过示范引路，逐步扩大优质稻种植规模，力争全年粮食优质品率达80％以上。继续抓好雪茸、反季节香菇、竹荪、大球盖菇等珍稀食用菌栽培，大力推广松木屑栽培技术，促进菌业良性发展。大力发展种植早芋、生姜、薤头、淮山等商品菜，促进我县特色规模农业基地的形成。山上重点抓好林业和毛竹。林业始终是我县的主导产业，必须坚持开发和保护一起抓。按照分类经营的要求，继续抓好工业原料林、速生丰产林、笋竹两用林、经济林和生态公益林基地的建设和管理。严厉打击乱砍滥伐违法行为，严防森林火灾和病虫害。毛竹要继续在科学育竹上下功夫，通过建立1.5万亩省级毛竹丰产示范片，进一步完善竹山承包经营责任制，调动千家万户上山育竹的积极性，不断提高竹业经济效益。庭院重点抓好生猪养殖，大力培育养殖大户，扩大养殖规模，实现生猪自给有余。水面重点抓好电站库区开发，积极发展网箱养鱼和冷水性鱼类养殖，促进养殖效益的提高和农民增收。

　　积极推进农业产业化经营。树立扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的全新观念，切实把农业产业化经营作为一件大事来抓。继续扶持华港米业公司、黄潭蔬菜加工厂、鸿源竹业公司等龙头企业，走“公司＋基地＋农户”的路子，不断拉长林、竹、菌、烟、稻等10大产业链，逐步建立一批具有辐射力和带动力的产业集群。着力搞活农产品流通，积极发展订单农业，鼓励企业和经销商与农户签订购销合同，建立适销对路的优质农产品生产基地，解决农产品“卖难”问题。认真实施农产品名牌战略，大力发展附加值高的特色产品、科技含量高的新兴产品、营养性能好的优质产品、安全卫生的绿色食品，努力打响“玉华洞”、“龙栖山”品牌，增强农产品的市场竞争力。重视中介组织的发展，积极办好农产品产销协会，培育一批农民营销队伍，发展各类农产品购销大户，拓展农产品的销售渠道。

　　大力实施科教兴农战略。继续加强与农业高等院校和科研单位的交流与合作，积极引良种、推良法。进一步实施好全国“跨世纪青年农民培训工程”，围绕我县主导产业，办好各种实用技术培训班，积极组织农业专家、学者到田间地头，传授农业科技知识，提高广大农民的整体素质。加强农业155服务网络建设，提高为“三农”服务水平。进一步深化“村会协作”活动，扩大协作对象，提高“村会协作”的经济效益、社会效益。下力气抓好水南现代化农业科技示范园区的建设，进一步细化园区内的项目区规划，集中捆绑使用农业项目资金，加快园区建设，提高园区科技含量和示范功能，使园区尽快成为科技兴农的示范基地。积极抓好古镛现代水利、高唐高效经济作物、白莲优质烟叶、南口库区经济开发和黄潭农产品加工等示范片（园区）的建设，努力构建现代农业平台。

　　切实加强农业基础设施建设。坚持多渠道筹集资金，加大对农业基础设施建设的投入。以建设全国农村电气化县、省级初级水利化县为契机，扎实抓好以水利为重点的农业基础设施建设。大力开展秋冬修水利工作，重点抓好黄潭桃湖水利、万安大溪水坝、水南远景水利等31个水利重点项目和病险水库除险加固。加大中低产田的改造力度，有计划地建设一批标准农田，重点抓好白莲大里的标准化农田、南口温坊的节水增效灌溉、光明和古镛新华的商品粮基地等项目建设，改善农业生产条件，保护粮食综合生产能力。推进生态农业建设，重点抓好“果牧沼”工程，改善农民生产生活条件，促进农民增加收入。

　　进一步深化农村各项改革。在长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极探索建立土地流转机制，提高土地利用率，优化农业投资环境。认真抓好粮食购销市场化改革，促进结构调整，确保粮食安全。积极推进集体林木材流通体制改革，统一规范木材生产经营税费征收项目及标准，吸引更多的资金投入林业产业，推动林业经济发展。积极推进农村小型水利工程产权制度改革，力争改制面达70％以上。树立“减负也是增收”的思想，切实抓好减负各项措施的落实，杜绝涉农恶性案件的发生。树立“减债也是政绩”的观念，继续实施乡村“减债工程”，有效减轻乡、村集体债务。

　　三、推进企业改革，优化产业结构，增强企业活力

　　继续推进以产权制度改革为中心的国有企业改革工作，并把国有企业改革同调整经济结构，提高企业科技水平，发展多种所有制经济结合起来，建立适应社会主义市场经济要求的体制和机制，增强企业活力，提高经济效益。

　　进一步深化国有企业改革。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，全面推进国有工业企业、林业企业和国有商业、物资、粮食企业的改制工作，重点抓好县水泥厂的破产搬迁、轴瓦公司的深化改革和煤矿、纤维板厂、粮食购销公司等企业的改制。在企业改制过程中，要注意做好思想政治工作，广泛征求职工意见，依法妥善安置职工，保障职工的合法权益。

　　积极推进工业经济结构的调整和优化。继续培育壮大电力、电子、林产、矿产四大支柱产业，积极引进国内外先进的生产工艺和生产技术，促进支柱产业的发展。继续抓好黄潭、大言电站等金溪流域梯级电站开发和际下、也峰等小水电建设；加强同省、市电力部的联系，争取更多的二期农网改造项目，完善我县的供电网络，进一步壮大电力业。加快乐兴电子、联发电子的搬迁扩建和长兴电子、新煌晶体的技术改造，进一步扩大电子产品产量，提高产品档次，增强我县电子产品的市场竞争力。推进腾荣达公司3万吨生产线的技改和10万吨绒毛浆技改扩建项目的各项前期工作，继续促进鞋撑、小家具、体育滑板、竹串、竹香芯、竹胶板等木竹制品企业的发展。在积极扶持三农碳酸钙、嘉信矿业、华兴矿业、建龙矿业等矿产品加工企业发展的基础上，坚持“群众找矿、联合探矿、引资开矿、科技兴矿”，合理开发地下矿产资源，发挥资源优势，促进经济发展。

　　大力发展非公有制经济。进一步解放思想、更新观念，在投资、融资、市场准入等方面，放宽政策限制，减少审批程序，简化审批手续，为非公有制经济发展开辟“绿色通道”。坚持大中小、长中短、内外资一起上，鼓励各种经济成份创办科技含量高、市场前景好、见效快的各类企业，促进经济快速发展。通过营造简便快捷的办事环境、优质透明的政策环境、严明规范的法制环境、规范有序的市场环境，激励民间资金转变为资本用于创业，促进我县个私经济成功实现量的扩张和质的提高。继续坚持积极合理有效利用外资的方针，把利用外资同优化农业产业结构、构筑四大支柱产业、大力发展以旅游为龙头的第三产业相结合，采取更加灵活的方式，全方位扩大招商引资。实施出口市场多元化战略，在确保传统出口市场的同时，积极开拓新兴出口市场，着力培育新的出口增长点，千方百计扩大外贸出口。

　　着力提高企业科技水平。坚持以市场为导向，以科技为先导，加快对现有企业的技术改造，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力。年内重点抓好长兴电子SMD石英谐振器、煤矿七采区开拓等9个技改项目。认真落实和争取各级鼓励企业扩大技改的有关优惠政策，提高企业实施技改的积极性。加强企业职工技术培训，提高企业职工的技术水平，造就一批高素质的职工队伍，满足企业技术进步的需要。

　　加快各项配套改革。按照促就业、接保险、保生活的要求，加强劳动力市场建设，不断扩大服务范围，为下岗、失业人员提供良好的就业培训、就业介绍和代缴养老保险等各项服务。继续加大社会养老保险的扩面工作，力争做到应保尽保。不断完善医疗保险制度，逐步将医疗保险延伸到企业，提高医疗保险的覆盖面。千方百计筹措资金，努力扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，力争年底城镇居民保障人口占非农人口达到3％，农村居民保障人口占农业人口达到1％。

　　四、创新思路，激活主体，大力发展第三产业

　　认真实施旅游牵动战略，继续推进旅游小城市建设和旅游景区建设，促进第三产业繁荣发展。

　　切实抓好旅游带“三产”工作。千方百计促成玉华洞申报国家级重点风景名胜区成功，并以此为契机，继续在内抓建设、外抓促销上下功夫，促进旅游经济“旺”起来。积极大胆地探索盘活旅游资产，吸引社会资金兴办旅游项目的新路子，推进景区景点建设。拓宽眼界，全方位多渠道开展旅游促销活动，拓展旅游市场。加快建材专业市场建设，强化地产品市场营销，不断扩大地产品的市场占有率和市场覆盖面。积极培育商品、房地产、信息等市场，规范管理，优化环境，促进城乡市场繁荣。大力推进科教文卫体产业化运作、市场化经营，鼓力和引导民间资金投资社会事业。大力发展商业保险、社区服等新兴产业，拓宽第三产业的发展空间。

　　加大城镇规划建设管理力度。按照“规划科学化、建设最优化、机制市场化、管理法制化”的要求，进一步树立“经营城市”的理念，做好经营城市文章，以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市，逐步构建良性互动的投资、融资、运营、管理机制。树立“搞好规划，留下空间，也是政绩”的观念，认真搞好城镇体系规划、城区总体规划和小区详细规划，重点规划好城区道路（包括消防通道）、管线（电力、广电、通信）、下水道、防洪、广场和绿地、公建设施等的布局，并严格按规划实施，控制好红线、绿线和蓝线。建设上量力而行，逐步开发，年内重点抓好拱垅桥小区、七星苑、观华园、东大路改造等项目建设。进一步加强城镇环境建设，完善城镇功能，提高城镇整体素质，增强城镇辐射带动能力，促进小城镇发展由数量型向质量型转变。切实加强环境卫生、市容市貌、交通秩序和建筑垃圾管理，美化城市环境，使城市规划建设管理工作与经济发展和人民生活需求相适应。

　　五、推进社会主义精神文明建设，抓好社会治安综合治理，为经济发展创造一个良好环境

　　坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，立足县情，把握好改革、发展、稳定的大局，把社会主义精神文明建设和社会治安综合治理摆在更加突出的位置，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标准的城乡文明程度不断提高，实现经济与文化、物质文明与精神文明的协调发展。

　　实施科教兴县战略，推进各项社会事业协调发展。积极推进农科教结合、产学研结合，加快培养青年科技人才和科技企业家，完善科技人才激励机制，进一步树立尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚。认真贯彻党的教育方针和中央、全省基础教育工作会议精神，进一步巩固提高“两基”成果，扎实推进素质教育，继续调整中小学布局，加快薄弱学校的改造，改善义务教育整体办学条件，切实加强普通高中和学前教育，完善普高和学前教育办学条件，促进基础教育、职业教育和成人教育协调发展。加强师资队伍建设，积极稳妥地推进教师聘任制专业技术职务评聘分开制度，充分调动优秀人才的积极性，以事业、待遇和感情留住优秀人才。坚持“两为”方向和“双百”方针，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强农村和社区文化设施建设，注重精品创作，力争创作一批体现将乐风貌、展示将乐形象、代表将乐特色的文艺佳作，丰富城乡群众文化生活。强化城市环境卫生长效管理，加强农村卫生工作，进一步深化医疗卫生体制改革，努力降低医药成本，减轻群众医疗负担。加强重点疾病的监控和防治，不断提高医疗质量。继续推进广播电视光缆网络建设和城镇联网升级改造，提高广播电视信号传送质量。继续搞好邮政通信工作，提供优质服务。广泛开展全民健身活动，大力发展竞技体育。认真做好民政、宗教、地方志、档案、气象、水文、防震减灾工作，高度重视老龄和残疾人事业，做好关心下一代工作。

　　实施可持续发展战略，推进三项基本国策的落实。把经济建设与控制人口、节约资源、保护环境紧密结合，协调推进。坚持“三不变”，巩固“三为主”，推进“三结合”，加快建立依法管理、村（居）民自治的管理机制和宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制，努力实现计划生育工作的“两个转变”。坚持人口管理目标责任制，探索建立以社会保障制度为重点的计划生育利益导向机制，大力开展争创优质服务先进县活动，稳步推进计生改革创新工作，推动我县人口与计划生育工作再上新水平。推行土地收购储备制度，优化土地资源配置。合理利用和保护耕地，加强基本农田保护和管理，继续完善土地开发项目库建设，确保全县耕地占补平衡。进一步加大生态建设和环境保护力度，依法保护和开发土地、矿产、森林等资源，严禁无证开采资源，坚决打击破坏资源的违法行为，维护资源开发和管理秩序。加强环保执法监督，严格控制和防治工业污染、城市噪音和油烟污染，加大饮用水保护力度，抓好龙栖山自然保护区和余坊乡生态示范区建设，重视农村污染治理，不断提高环境质量，保障人民身体健康。

　　开展群众性创建活动，推进文明新风的形成。切实在增进精神文明建设实效上下功夫，继续以城区“五联五建”、机关“联户扶农”、农村“两创”为载体，紧贴社会实际、紧贴基层需要、紧贴时代要求、紧贴经济建设，深入开展各类创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本遒德规范。认真实施《福建省城市社区建设纲要（试行）》，加强城镇社区工作。充分调动广大群众参与精神文明创建活动的积极性，利用重要节日、纪念日举行形式多样、内容丰富的庆祝纪念活动，增强人们对祖国、对家乡、对事业、对生活的热爱。继续发扬我县双拥支前的好传统，做好国防动员、民兵预备役建设、军事设施保护和人民防空工作，争创双拥模范县城“四连冠”。

　　抓好社会治安综合治理，确保社会稳定。深入开展法制宣传教育，增强全社会的法制观念。大力加强司法队伍建设，强化监督，促进严格执法，公正司法，推进依法治县进程。正确处理人民内部矛盾，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，深入开提基层创安活动，实行教育、法律、行政手段与思想政治工作相结合，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。坚持打防结合、依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，继续深入开展“打黑除恶”斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。继续做好“法轮功”及其他有害气功练习者的教育转化工作，坚决打击敌对分子的破坏活动。完善打、控、防一体化治安体系，杷“保一方平安”的责任落到实处。

　　六、转变政府职能，改进机关作风，为经济建设提供优质服务

　　随着改革的深化、社会主义市场经济体制的建立和我国加入世贸组织，行政工作面临着一系列新矛盾、新情况、新问题，对政府工作的水平与质量提出了一系列新要求。为此，政府及所属各部门必须全面贯彻落实党的十五届六中全会和省第七次党代会精神，进一步转变职能，改进作风，强化服务，更好地适应新的形势和新的挑战。

　　突出机构改革的中心内容和关键环节，做好机构改革的“三定”工作。定职能、定机构、定编制，既是机构改革的中心，也是落实改革方案、巩固改革成果的重要环节。在确定机构的基础上，认真做好我县党政机关机构改革的“三定”工作，明确单位的职责范围，精简内设机构和人员，严格定编定员，建立健全岗位责任制，完善工作制度，转变工作作风，提高工作效率。新机构、新班子要有新作风、新气象，努力开拓新局面。

　　主动适应世贸规则和市场经济规律，加快政府职能转变。充分认识我国加入世界贸易组织的重大战略意义，抓紧学习、熟悉世界贸易组织的有关规则，按照发展社会主义市场经济的要求，结合机构改革，切实推进政府职能转变，真正把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。研究使用符合世界贸易组织要求的调控方式和手段，不断改善宏观调控。继续抓好规范性文件清理工作，对不适应世贸规则要求的，及时予以修订或废止。加快推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增强透明度和公开性，健全监督制约机制。坚持精简、统一、效能的原则，一件事由一个部门负责，杜绝交叉管理、推诿扯皮。严格按照宪法和有关法律的授权，管理各项社会事务，逐步实现行政行为的程序化、规范化、法制化，保证执法行为公平、公正、公开、合法有效。

　　加强财税征管，增强财政保障能力。深化财税改革，大力推进和充分利用先进的计算机网络技术，全面实施“金税工程”，进一步加大税法宣传力度，增强全民纳税意识，推进依法治税进程，做到应收尽收。改革对公共资源、国有资产的管理方式，拓宽增收路子。调整和优化财政支出结构。加强财政预算管理，全面实施综合零基预算，推行部门预算。规范财政资金的供应范围，严格财政支出安排次序，财政资金全面退出应电市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满足社会公共需要上来，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，切实保障工资发放。进一步加强政府采购工作，逐步扩大采购范围。加强财政监督和审计工作，严肃财经纪律。继续抓好农村合作基金会被欠款的追收，把有限的资金管好用好。

　　加大整治力度，规范市场经济秩序。继续把整顿和规范市场经济秩序作为适应世贸组织规则，改善我县投资环境，贯彻《公民遒德建设实施纲要》，构建社会信用体系的重要措施来抓，重拳出击，标本兼治，确保年内整规工作取得明显成效。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，特别要严厉打击坑农、害农的违法行为；整治与人民群众生活息息相关的猪肉、蔬菜、水产品、饮用水、大米和调味品等食品的污染问题，建设“放心食品工程”；强化安全生产管理和安全监察，全面落实交通、矿山、建筑工程等各项安全生产责任制，杜绝重特大事故的发生；加快健全和完善有形建筑市场，增强工程建设透明度，进一步规范招投标活动；加强文化市场管理，积极支持发展适合广大人民群众消费水平的健康有益的文化娱乐活动，营造繁荣健康的社会文化环境。认真改进机关工作作风，防止和克服形式主义，制止虚报浮夸、弄虚作假、追名逐利等歪风。

　　努力实践“三个代表”重要思想，不断加强政府自身建设。政府每一位成员和公务员都要认真学习江泽民总书记“七一”重要讲话精神，坚决贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，全面落实“八个坚持、八个反对”，按照“三个代表”要求搞好自身建设，进一步开拓创新、知难而进，关心群众、真抓实干，艰苦奋斗、拒腐防变，使政风有新的明显进步，使干群关系有新的明显改善，使广大群众看到实效，增强信心。为政清廉，是对每一个领导干部的基本要求。我们要带头作廉洁自律的表率，严格要求自己，耐得住艰苦，顶得住歪理，抗得住诱惑，管得住小节，提高拒腐防变能力。我们要大力发扬社会主义民主，在县委的领导下，自觉接受人大及其常委会的监督。支持人民政协参政议政和民主监督，建立和完善县政府与县人大常委会、县政协联席会议制度，定期报告工作和通报情况。认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的意见和建议，不断改进政府工作。重要决策和重大决定做出之前广泛听取各方面意见，实现决策民主化、科学化。加快政府信息网络建设，推进信息化，提高办事效率。深入开展机关效能建设，继续推行政务公开，增强工作透明度，自觉接受社会和舆论监督，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

　　各位代表，加快发展是时代的要求，人戾的愿望。做好新一年工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在县委的领导下，统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓进取，以优异成绩迎接党的十六大召开！