——2021年12月16日在将乐县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　将乐县人民政府代县长　陈羲

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　回首过去五年，我们牢记嘱托、砥砺奋进

　　过去的五年，面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，办成许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，较好完成了县十七届人民代表大会所确定的各项目标任务。深化公立医院改革和打造“绿水青山”赢得“金山银山”两项经验做法获国务院通报表扬，两次在国务院大督查中予以“免督查”。

　　五年来，发展的每一组数字，都凝聚着辛勤汗水。2021年实现地区生产总值184.5亿元（预计数，下同），是2016年的1.6倍，农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅连续多年居全市前列，其中规模以上工业增加值连续3年居全市第一。城镇居民、农村居民人均可支配收入由2016年的28349元、13714元提高到2021年的40760元、21540元，分别年均增长7.5%、9.5%。山水林田湖草生态保护修复、财政管理绩效等工作得到上级充分肯定，累计获得中央和省级以上奖补资金超亿元。开发区入驻企业达111家、纳税2.49亿元，分别比2016年增长82%、183%。蝉联两届全省县域经济发展“十佳”县。

　　五年来，培育的每一个产业，都积蓄着发展动能。三次产业结构由2016年的13.5∶51.9∶34.6调整优化为2021年的11.6∶50.9∶37.5，呈现“一产优、二产强、三产活”的良好态势。农业产业化布局初步形成，引进福瑞华安、心怀蜜等农业领军企业，温氏畜禽产业做大做强，培育壮大种业、芙蓉李、杂交鹅掌楸等一批特色产业基地，实现从传统农业向现代农业转变。轻合金产业链逐步完善，引进20多家上下游企业，连续两次被授予“中国轻合金半固态产业基地”荣誉称号。文旅康养产业加快培育，形成“两镇四基地”空间格局^[1]，成立全国首个森林疗养工作站，入选国家森林康养基地，旅游总收入年均增长14.1%。体育产业蓬勃兴起，先后举办200余场国际、国内体育赛事，带来体育消费收入超亿元，中国女子水球训练基地落户将乐。

　　五年来，探索的每一个脚步，都彰显着改革勇气。勇当医改排头兵，率先组建以县总医院为主体的县域紧密型医共体，为群众提供全生命周期健康管理，初步构建健康将乐新体系，群众看病负担平均下降5%，县域内就诊率由74%提升到80%，人均预期寿命81.63岁，比全省高3.34岁。开辟生态产品价值实现路径，被列入全国森林经营试点县，在全省率先实施重点生态区位森林资源保护PPP项目，在全市率先实现林票全覆盖，绿色金融服务乡镇全覆盖。加速汇聚科创动能，拥有2家省级工程研究中心，培育20家国家高新技术企业和13家省科技小巨人企业，数量居全市第4。先后实施两轮国企改革，全县国有企业资产总额128.7亿元，比改革前增长17%。

　　五年来，城乡的每一幅画卷，都描绘着可喜变化。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率由53.2%提高到58.7%，建成美丽乡村示范村32个，入选全省乡村振兴重点县，被列入全国文明城市提名县城。着眼群众幸福感，累计投入3.9亿元，完成3个老旧小区、457套棚户区改造和76个村人居环境整治。在全省率先实施乡镇和农村污水一体化处理，农村污水收集处理率从25%提高到90%以上，获评全国农村污水治理示范县。擦亮“深呼吸第一城”金字招牌，森林覆盖率达81.2%，生态环境质量保持全省前列，先后获得国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等20多项国家级和省部级绿色荣誉称号。

　　五年来，群众的每一张笑脸，都洋溢着和美幸福。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入34.1亿元，完成171个为民办实事项目。坚决打好脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困户、贫困村实现脱贫摘帽，生态产业扶贫模式得到国务院扶贫办充分肯定，代表三明市在全国会上作典型发言。面对突如其来的新冠疫情，全县上下众志成城、守望相助，外防输入、内防反弹，全面落实“六稳”“六保”任务，夺取了疫情防控的阶段性胜利。从群众最关心、反映最强烈的问题入手，攻克非法营运三（四）轮车、非法采砂、畜禽养殖污染等一批顽瘴痼疾。全力办好人民满意的教育，投入资金近3亿元，新建、改扩建学校12所，新增学位8480个，在省教育“两项督导”评估中获得“双优”^[2]。

　　在即将过去的2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹抓好疫情防控和经济社会高质量发展，深入开展党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，全力以赴抓招商、抓项目、抓产业、促发展，各项民生事业取得较好成效，全县经济保持稳中有进、进中向好的发展态势。预计2021年全县地区生产总值增长7.6%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长10.1%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以下。这些主要经济指标显示，“十四五”开局之年，我县经济保持了恢复性增长，经济结构继续优化，发展质量不断提升，韧性和活力持续显现，标志着县十七届人大五次会议确定的主要目标基本完成，一些重点工作、重要领域实现突破。

　　过去一年，我们致力于做大做强产业，综合实力持续提升

　　工业转型步履坚实。持之以恒培育轻合金产业，煌源再生铝项目投产，循环经济产业链条进一步完善。新材料产业向中高端迈进，泰达硅业重组工作有力推进，方解石项目实现落地。精细化工产业集聚发展，开发区获批省级化工产业集中区，与中国兵器工业集团、厦门大学、三棵树涂料等单位开展密切合作。抓住技改“牛鼻子”，长兴电子、三华轴瓦等一大批企业累计实施79个技改项目，共投入24.4亿元。

　　农业提档成效显著。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在18.2万亩左右，粮食推广示范片作物亩产高于全省平均水平10%以上。推行“公司+基地+农户”模式，发展壮大生态种养产业，总投资20亿元的温氏畜禽产业园被省农业厅列入省“十四五”规划，目前已建成178个生态养鸭大棚。中国科学院谢华安院士在将乐成立院士工作站，与省农科院组建现代种业“科企战略联盟”，构建“育繁推”一体化的现代种业体系，培育优质稻新品种10多个，8个通过国家审定。将乐红糖入选农业农村部拟予登记保护的农产品地理标志。

　　三产融合势头向好。编制出台全域森林康养产业规划，依托省旅游发展集团，推出深呼吸三日游等多条旅游精品线路，将“美丽资源”转化为“美丽经济”。持续打响运动之城品牌，吸引10多支国家级、省级运动队伍在将乐集训，国家女子水球队从我县誓师出征东京奥运会并取得优异成绩。“互联网+”快速发展，电商交易额增长约200%，获批国家级电子商务进农村综合示范县。现代物流业平稳发展，客货周转量同比增长2.8%。

　　过去一年，我们致力于深化改革开放，经济活力持续增强

　　改革深度不断推进。生态文明建设取得突破性成效，被授予全国“两山”实践创新基地称号，是三明唯一获此殊荣的县。发放全国第一张碳票，福建金森开发三明林业碳票项目碳减排量累计3万吨，为数字中国建设峰会等重大活动提供碳中和服务。常口村被列为全省首个“净零碳排放”试点村。总校制办学改革持续深化，中考成绩居全市第四。县总医院慢病健康管理中心、“互联网+医疗”信息集成平台投入使用，公立医院职工满意度居全省第一。放管服改革有力推进，行政服务中心开设“办不成事”反映专窗，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批事项达100%，全流程网办事项占比94%，企业开办时间压缩至0.5个工作日。

　　开放广度不断拓展。坚持“大招商招好商”，制定“1+N”招商政策，绘制产业链招商地图，编制招商推介手册，实现签约落地项目125个，总投资245.4亿元，其中10亿元以上项目2个。主动融入“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区等重大战略，配合编制闽西南协同发展规划，全力构建外联内畅的开放通道。

　　创新力度不断加大。强化科技创新驱动，全年R&D经费投入3.1亿元^[3]，增长27.6%，居全市第二。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重居全市前列，获批4项省科技项目、2家省级专精特新中小企业，数量居全市第一。深化人才“一企一策”，为企业精准引进80余名人才。新选派30名乡土科技特派员，将创新动能拓展到田间地头。

　　过去一年，我们致力于区域统筹发展，城乡面貌持续更新

　　城市服务持续优化。精心策划81个城乡建设品质提升项目，累计完成投资11.6亿元。南门头、水南渡头村等老旧小区改造项目有序推进。全面开展城市“五难”治理^[4]，智能化改造900个停车位，新建、改建公厕4座，拆除“两违”建筑3000余平方米。加强数字基础设施建设，智慧将乐一期建成投用，城区重点区域5G基站实现全覆盖。发挥“e三明”平台作用，及时办结群众反映占道经营、噪音油烟等6000余个诉求件，得到群众认可。

　　乡村治理持续提升。以“一革命四行动”为抓手，统筹推进农村人居环境整治，高唐镇被确定为省级乡村振兴特色镇，常口村上榜省级“金牌旅游村”。严格落实“房长制”要求^[5]，加强农村住宅规划建设管理，积极推动“崇尚集约建房”示范县创建工作，完成裸房整治452幢。推进乡村生态振兴，认定绿盈乡村102个，占比75.5%。

　　环境质量持续提高。全面启动林长制，建立“林长+检察长”“生态司法+碳汇”工作机制，着力落实河长制，推动金溪生态修复，关停拆除采砂点10处，有序开展各级河道清淤工作，让水更绿、山更青。精准治理大气污染，5家企业投入3000余万元实施节能降碳改造，年可节约标煤8000吨，加大对施工扬尘、露天焚烧等违法行为的查处力度，城区空气质量保持在全省前列。

　　过去一年，我们致力于保障促进民生，群众生活持续改善

　　社会保障网越扎越牢。慎终如始做好常态化疫情防控工作，完成新冠疫苗接种25.8万剂次，科学处置1例三次复阳病例，得到省市充分肯定。巩固“两不愁三保障”成果，建立健全动态监测和帮扶机制，对已脱贫但不够稳定的35户贫困对象予以优先支持，对已识别的300户925个农村相对贫困对象持续开展帮扶工作，防止出现返贫、致贫。就业形势总体平稳，开发公益性岗位158个，新增就业1016人。持续提升城乡养老保险、基本医疗保险参保率，发放临时救助金255.3万元。

　　公共服务网越建越实。加快农村区域性养老服务中心等项目建设，新增养老床位40个，让老年人老有所养。推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，将符合条件的84名儿童纳入事实无人抚养儿童保障，每月享受1400元基本生活补助金，未成年人保护中心完成主体建设。大力繁荣文化事业，杨时纪念馆、时代先锋馆等建成投用。密切与工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。退役军人、民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、人民防空等工作取得新进展。

　　基层治理网越织越密。村级组织换届工作顺利完成，全县143个村（居）委会主任实现“一肩挑”。坚持量力而行，建立完善债务管理机制，规范政府举债融资行为，不良贷款率控制工作连续4年在全市前列。扎实开展安全生产专项整治三年行动，社会应急救援管理体系更加完善，蓝天救援队、火箭救援队等公益队伍不断充实应急救援力量。扎实开展政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶专项斗争走深走实。扎实开展信访突出问题攻坚，有效化解16件上级交办的信访积案，全力保障社会大局和谐稳定。高唐镇和万安村分别被评为全国乡村治理示范乡镇、示范村。

　　各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们深知，这五年取得的成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表!成绩属于过去，未来任重道远。对标全县人民的期盼，经济社会发展还有短板：新兴产业和优质项目支撑作用尚不明显，做大经济总量与提升发展质量的内生动力需进一步激发，第三产业发展比较薄弱。科技创新能力有待提高，产学研合作的深度和广度不够。新型城镇化水平不高，基础设施配套和公共服务体系还需健全。对此，我们要强化责任担当，勇于自我革新，努力让发展更有质量，让群众更加满意!

　　展望今后五年，我们信心满怀、昂扬前行

　　将乐是习近平生态文明思想的孕育地、实践地。我们要牢记习近平总书记重要嘱托，以高度的政治责任感和历史使命感，奋力开创将乐发展新局面。按照县第十四次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽、来明考察重要讲话精神，深刻认识党的百年奋斗重大成就和历史经验，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终牢记“两个确立”^[6]，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务和融入新发展格局，努力在三明“一区六城”^[7]建设中走前头、作表率，认真落实县第十四次党代会关于“全力打造‘三个样板’，着力推动‘四个提升’”的部署，努力把将乐建设成为经济更加繁荣、政治更加清明、生态更加优美、社会更加和谐、百姓更加富裕的老区苏区高质量发展示范县。

　　今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右；全县一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长3%左右。区域综合竞争力显著增强，经济结构更加合理，基本公共服务水平不断提高，可持续发展能力不断增强，科学发展达到新的水平。

　　一、主动融入魅力红色之城建设，让苏区精神薪火相传

　　深入挖掘不同时期的革命历史资源，将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与红色文化、杨时文化、客家文化等有机结合，打造万安镇、常口村、桃村、玉华洞等一批新思想学习阵地，创作一批讲述经典故事的文艺作品，建设一批具有将乐特质的文化标识。用好国家支持革命老区振兴发展政策红利，加快推进铜铁岭战役、光明阻击战等战场遗址修复项目建设，加强革命烈士陵园保护，策划挖掘一批文物保护单位。把温坊村、墈厚村、良地村等中央红军村、历史文化名村打造成红色旅游教育示范基地。

　　二、主动融入新兴工业之城建设，让发展动能后劲十足

　　深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，推动轻合金产业链延链扩链强链，加快发展精细化工、新材料、大健康等产业，加强龙头企业培育，到2026年实现规上工业总产值翻番，突破480亿元。着力打造绿色产业发展带，有效落实能耗“双控”，加快工业园区整合扩容、挖潜提升，促进土地集约高效利用。深入开展“大招商招好商”活动，推动从粗放型招商引资向注重亩均税收、亩均产值、科技含量为导向的高质量招商转变，形成产业集聚效应。加快推进数字产业化、产业数字化，大力发展5G、人工智能、大数据、物联网、区块链等产业，引导传统产业数字化改造、智能化升级，打造新型智慧城市、智慧园区。

　　三、主动融入绿色生态之城建设，让青山绿水生机盎然

　　牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，深入打好污染防治攻坚战，实施重要生态系统保护和修复重大工程。全面实施乡村振兴“六大行动”^[8]，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，打造一批美丽宜居示范镇村。发挥龙头企业带动作用，力争2026年温氏实现年出栏4000万羽商品鸭，打造5个以上万亩果蔬产业基地，培育2个国家级现代农业产业园，融入沙县小吃产业链。大力实施林改“八大创新”^[9]，推动金森公司向碳汇全产业链运营的新型林业集团转型，吸纳更多社会资本进山入林，开发更多林票项目，探索更多绿色金融产品，实现林农、村集体、国有林场、企业多方共赢。做精做优文旅康养产业，推动玉华洞升级为5A级景区，以核心景区为引领，以特色村落为依托，串珠成链打造文旅康养示范区。

　　四、主动融入和谐文明之城建设，让民生福祉持续升温

　　立足“品质+智慧”的现代产业新城定位，实施“北拓南延中优”战略，推动城区一批老旧小区、棚户区旧貌换新颜，将南部新区和文博小镇打造成为文旅和科教集聚区，努力建设产城融合、产优城美的示范新城，力争全县常住人口城镇化率达63%以上。坚定不移走共同富裕之路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实“六大群体增收计划”^[10]，完善社会保障和社会救助体系，加快补齐就业、教育、医疗、养老、托幼、住房等民生领域短板。坚持县域治理精准化、协同化、高效化，加强应急管理体系和能力现代化建设，常态化开展扫黑除恶工作，健全金融风险监测预警体系，巩固全国信访“三无”县创建成果，重拳治理“餐桌污染”，建设更高水平的平安将乐。

　　五、主动融入改革创新之城建设，让体制机制彰显活力

　　实施医改“六大工程”^[11]，深化健康将乐建设，加快促进医防协同融合，到2026年医保病人县域就诊率达85%左右。加大总校制办学改革力度，大力实施名优教师培养工程，更加关注青少年身心健康。加强国有资产经营管理，加快国有经济布局优化和结构调整，增强竞争力、创新力和造血能力。推进农村产权交易中心建设，拓展林票、碳票的价值属性、交易属性、金融属性，促进资源变资产、资产变股份、农民变股东，激发乡村发展活力。深入实施产学研合作、“揭榜挂帅”等科技攻关模式，强化企业创新主体地位，畅通科技成果转化通道，力争新增15家国家高新技术企业和10家省科技小巨人企业。

　　六、主动融入包容开放之城建设，让发展潜力不断迸发

　　把握国内国外“双循环”^[12]、沿海产业转移带来的发展机遇，积极对接长三角、粤港澳、京津冀、成渝汉等地区，深度融入闽西南协同发展区和福州都市圈，加强与思明区对口协作，进一步打通山海协作通道。以文化、生态等为纽带，加强对外交流，以旅促文，以文彰旅。深化“一带一路”经贸合作，充分发挥侨资侨智侨力作用，实施海外华侨回归工程。加强对台经贸交流，持续办好海峡两岸客家擂茶文化交流会等活动，在两岸乡村融合发展中展现新作为。持续办好杨时纪念活动，邀请海外后裔回乡参加，跟进开展经贸对接。

　　立足新的一年，我们攻坚克难、锐意进取

　　2022年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神和实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长4%；实际利用外资增长4%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下八个方面工作：

　　一、坚持铸链条育集群，打造老区苏区产业创新转型升级样板

　　推动新型工业化迈出更大步伐。以市场为导向，以提升产业链现代化水平为重点，纵深推进“工业强县”战略。坚持做大规模，大力发展循环经济，支持煌源、创世纪铝业等再生铝企业发展壮大，推动产业链向模具制造、铝合金加工等中下游领域延伸，力争轻合金产业年产值达26亿元。坚持做优布局，按照“布局集中、资源集约、链条集成”的思路，加大旭牧联、鸿燕化工、缘福木质素等骨干企业培育力度，带动精细化工产业高质量发展，力争化工产业年产值达35亿元。以金牛水泥、东南新材料等为龙头，提高矿产资源综合利用水平，加快推进方解石产业园建设，提升新材料产业发展能级。坚持做活机制，实施“一企一策”精准滴灌政策，加强企业挂钩帮扶，支持企业技术创新，力争新增高新技术企业5家，R&D投入增速保持在20%以上。

　　推动文旅康养发展更加多元。释放“好山好水好空气”的生态优势，推动红色游、研学游、健康游、乡村游等多业态融合。打造一批网红打卡点，用活新媒体资源，加大龙栖山、常口村、玉华洞、蛟湖、文博小镇等旅游景点宣传营销，保持市场关注热度。鼓励运营民宿项目、娱乐配套项目，让游客留得住、玩得好。积极对接影视公司前来取景拍摄影视作品，支持建设房车基地、婚纱摄影基地和研学基地。深化与省旅集团战略合作，进一步优化串联旅游线路，争创省全域生态旅游示范县。培养一批康养基地，用好森林疗养三明工作站资源，推进与上海青浦区、厦门思明区合作，争取更多省内外疗休养团队选择将乐作为基地。做大文旅康养集团，积极开发特色课程，组织健康体检，提供养生膳食，丰富疗休养产品。大力争取具备引流能力的头部企业前来投资开发梅花谷、鹭鸣湾，打造更多优质的康养资源，充分挖掘“银发”市场潜力。点燃一批“乐活”赛事，融入三明体育消费试点城市建设，加快推动国家橄榄球训练基地等落户将乐。聚力发展水美经济，办好2022年蹼泳世界杯总决赛，深化与专业赛事公司合作，进一步打响皮划艇马拉松公开赛、越野挑战赛等赛事品牌。探索举办音乐节等活动，增添城市文化符号。

　　推动商贸服务业呈现更多特色。大力繁荣商业经济，加快打造与城市功能相适应的现代服务业体系。有效扩大内需，健全市场建设体系，在城区建设一批简易市场，完善便民消费网络。依托商务特色镇建设，持续开展“全闽乐购”系列活动，积极培育假日经济、夜间经济。大力打造融合优秀传统文化和山水特色的将乐美食品牌，激活“舌尖上的消费”。培育新型业态，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，依托县电子商务公共服务中心，孵化一批成长性强的电商企业，鼓励发展直播带货，促进线上线下融合发展，力争全年网络销售额同比增长20%以上。加快推进电商快递物流分拣中心等项目建设，进一步健全县乡村三级物流网络。补齐批零短板，推动工业企业主辅分离，发展生产性服务业。支持居然之家商业综合体落户将乐，建设集中式商业购物中心。立足“限上企业保增长、达限企业抓入库、近限企业强培育”，力争发展规上服务业企业、限上商贸流通企业8家。

　　二、坚持扬优势共富裕，打造闽西北乡村振兴样板

　　致力发展特色产业。坚持以市场需求为导向，调优农业结构，加快培育特色农业产业示范带。产业基地再扩面，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田1.28万亩。依托福瑞华安建设中国稻种基地核心区，建成标准化、规模化、集约化制种基地2.6万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，发展壮大水果、苗木、食用菌等特色产业基地，力争每个乡镇形成1~2个特色产业集群。产业链条再升级，加快温氏生态畜禽产业园建设，推进总部、饲料厂建设，力争形成年出栏1000万羽肉鸭养殖规模。加快牲畜定点屠宰场、福州民天实业城市中心仓、保供基地等项目建设，提升农产品精深加工水平，补齐初加工、冷链运输等农产品供应链短板。持续壮大炭都科技、赛园等企业，推动一产接二连三，提高产品附加值。产业品牌再塑造，全力打造“山水将乐”区域公共品牌，引导优质农特产品加入公共品牌体系，实施统一营销，申请进入全省“万福”品牌系列，提升产品知名度、美誉度。

　　致力打造美丽乡村。坚持点线面结合，推动农村人居环境整治上新水平。全面推行县乡村“房长制”，加快编制村庄规划，按照“两统筹、两统管”要求^[13]，加大农房整治力度，加强常态化巡查，坚决杜绝新增乱占耕地现象，引导农村建房规范化发展。全面实施品质提升工程，深化以人为核心的新型农村城镇化建设，加快推动“四好农村路”建设，推进乡镇、农村生活污水一体化处理，持续做好村庄保洁、绿化养护、设施管护，积极创建美丽庭院，力争绿盈乡村覆盖面超过80%。全面推进乡村精品工程，统筹抓好乡村风貌提升，加快三条乡村振兴示范线19个沿线村庄建设^[14]，在保留乡村原有人文古韵的基础上，打造具有本地特色的美丽乡村，实现镇镇有示范、新村有新貌。

　　致力加强乡村治理。坚持发挥基层党组织作用，加快培育乡风文明、治理有效的新农村。以人才促治理，落实引才留才政策，建立健全优秀人才回引机制。常态化开展高素质农民培训，选派科技特派员、驻村干部、金融助理等乡村振兴“服务团”，为乡村振兴提供人才保障。以乡风促治理，深化“创十星评十户”、村规民约等机制，开展移风易俗行动。优化提升“123”乡村治理模式^[15]，实现乡镇新时代文明实践中心全覆盖。以党建促治理，深化“跨村联建”党建模式，优化组织设置，以组织联建推动区域抱团共促、连片发展。充分调动群众积极性，尊重群众意见建议，形成共建共治共享的良好格局。

　　三、坚持转方式调结构，打造美丽中国示范样板

　　全面推动绿色产业增值。落实能耗“双控”政策^[16]，促进产业结构、能源结构双优化，助力实现“双碳”目标^[17]。开发清洁能源，大力推进开发区厂房等屋面光伏项目，积极做好抽水蓄能电站建设前期工作，持续提高绿色能源利用效率。推动绿色转型，强化减污降碳协同增效，指导金牛水泥、通海镍业、祥源纺织、腾荣达等重点用能企业制定用能改进“一企一案”，确保万元GDP能耗逐步降低。严格项目准入，正确处理好发展与减排、短期与中长期的关系，在项目引进过程中，对不符合国家产业政策、“三线一单”^[18]等要求的项目坚决不批不落，优先引进能耗低、科技含量高的项目，从源头上降低环保安全风险。

　　牢牢守住青山绿水颜值。加快推进中央、省环保督察反馈问题整改销号，以更高标准打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全面深化河湖长制，统筹山水林田湖草系统治理，持续整治“四乱”^[19]，加快推进矿山生态修复，坚决防止畜禽养殖污染、非法采砂等现象反弹回潮。全面推行林长制，严格管控生态保护红线，强化林业有害生物防治，提升森林防灭火能力，坚持科学绿化，力争完成森林抚育6万亩、植树造林1.2万亩。全面加强环境监管，深入开展污染防治和专项整治，稳定小流域水质，加大对重点企业的环境执法力度，确保生态环境质量继续保持在全省前列。

　　积极倡导绿色生活方式。全面提升群众生态文明意识，让“简约适度、绿色低碳”理念深入人心。发展绿色交通，加快升级交通出行方式，鼓励群众绿色出行，新购置一批新能源公交车，按需求建设新能源充电桩，打造更加便捷、绿色的出行环境。促进绿色消费，积极培育绿色消费市场，充分发挥政府绿色采购的示范作用，引导企业和居民环保选购、重复使用、适度消费。营造绿色风尚，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，宣传一批绿色生活优秀典型，向社会传递绿色价值观，形成崇尚低碳生活的社会氛围。

　　四、坚持大招商招好商，推动开放水平大提升

　　抓招商激活力。把招商引资作为“一号工程”，用好用足“五个一”工作机制^[20]，让更多优质项目落地将乐。坚持上下齐心，推进招商队伍专业化、招商活动精准化，进一步营造领导带头、乡镇部门参与、全社会发动的浓厚氛围，定期梳理招商线索，通过举办乡贤交流会、产业推介会、经贸洽谈会等，开展有针对性的招商。推进招大引强，加强与央企、国企和有实力的民企对接，加快推动义乌饰品配件产业园等好项目落地转化，争取签约投资5亿元以上项目20个、10亿元以上5个。强化正向激励，深化项目全过程积分管理，健全招商引资战报机制，在过程考核上下足功夫，确保项目转化率70%以上。

　　抓平台育载体。进一步理顺开发区体制机制，不断提高园区可持续发展能力。完善基础设施，加快园区四期路网、污水处理等设施建设，健全供热、供气配套服务。加大投入力度，补齐省级化工集中区硬件设施短板，确保验收达标。启动扩区准备工作，增强工业经济发展后劲。坚持效益优先，以亩均税收、投资强度为标尺，择优引进项目，加大“腾笼换鸟”力度，对低效闲置土地实施应收尽收。做大园区数字经济，力争年营业额超过10亿元。提高城发集团、积善投资公司运营能力，加大对外投资、借款的清理力度。提供一流服务，复制推广福建自贸试验区改革试点经验，健全“零距离”网格化服务平台，在金融服务、项目审批等方面，进一步提升便利化水平。深化与省人力资源服务公司等合作，着力解决企业用工难问题。

　　抓机遇促开放。坚持立足实际、解放思想，走出有山区特色的双向开放之路。扩大贸易规模，大力支持企业以市场为导向组织生产，鼓励企业与亚马逊等国际知名平台开展合作，积极通过参加展会等渠道拓展国内外市场。推动产业链上下游开展“手拉手”活动，帮助企业获取更多订单。扩大资本利用，支持企业上市融资，主动对接省上资源，以线上、线下的方式向跨国投资机构推介将乐，组织外资、港澳台资本“将乐行”活动，支持龙头企业引进战略投资者。扩大山海协作，加强与厦门思明区对接，在乡村振兴、产业发展、教育医疗等方面开展合作，充分借鉴发达地区发展共享经济、平台经济和总部经济经验，力争打造全省山海协作新样板。

　　五、坚持走前列立潮头，推动改革创新大提升

　　推动医改走深走实。以创建全国健康促进县为抓手，构建大健康保障体系。健全医疗卫生体制，落实健康管护责任，坚持县乡村一体化发展，完善医共体“八统一”管理运行机制^[21]，提高医保基金使用效益。完善医院基础年薪岗位履职考评机制，将薪酬分配向健康管护服务倾斜。提升医疗服务能力，深化资源、人才、病种“三下沉”工作机制，启动县总医院整体提升工程，推进社区卫生服务中心、疾控中心建设，力争妇产儿科大楼、卫生应急大楼早日投入使用。加强中医经典门诊建设，打造县域中医药服务一体化平台，促进中医药传承创新发展。深化与省协和医院等高水平医院合作，通过走出去、引进来，加大人才引进、培养力度。抓好医防协同融合，持续打好慢病一体化管理攻坚战，做细做实家庭医生签约履约服务，健全“四全”管理^[22]，形成防、治、管紧密服务链条，实现以治病为中心转向以健康为中心。

　　推动林改见行见效。发挥先行优势，拓展提升集体林权制度改革“将乐经验”。深化林票制改革，搭建林业产权交易平台，成立林票登记结算机构，积极开发林票交易、抵押、收储等业务，不断延伸林票覆盖面。做强碳汇产业，支持金森公司对外承接碳汇项目，扩大经营碳汇、竹林碳汇规模。积极倡导大中型会议、赛事等活动碳中和，探索“碳票+义务植树”等模式，实施森林固碳储碳工程，力争完成碳票开发面积5万亩，县内碳汇开发面积40万亩，争创全国林业碳汇开发试点县。在全面推广“福林贷”等基础上，探索开发“碳汇贷”等金融产品，为林农提供更多融资渠道。打造森林资源经营管理新模式，编制森林经营试点方案，进一步调整林木采伐管理政策，解决林农处置权与限制性采伐的矛盾。建立国有林场差异化绩效管理激励机制，将新增经营项目与绩效工资总额挂钩。大力发展林下经济，引导群众因地制宜发展林下种植、养殖，实现林农增收、林业增效。

　　推动教改落小落细。坚持以“办好人民满意的教育”为宗旨，大力推进新时代教育改革创新。增强教育发展活力，推进基础教育改革，落实义务教育“双减”政策^[23]，着力提高课堂教学质量，推动中小学课后服务扩面提质，促进基础教育“五育”并举^[24]。优化教育资源布局，启动第二实验幼儿园、一中教学楼等项目建设，扎实推进一中创建省一级达标校。加大优秀教师引进力度，持续提高教育信息化水平，努力推动城乡教育均衡发展。打造教育特色品牌，深化总园制改革，加大省市级示范园创建力度，推动学前教育普及普惠发展。完善现代职业教育体系，打造更多具有市场竞争力的专业。加强留守儿童关爱工作，办好六点半学校和周末驿站，促进留守儿童健康成长。

　　六、坚持增颜值提气质，推动城市品位大提升

　　持续优化城市布局。突出规划先行，推动城市在空间上有拓展，在时间上有延伸。延展城市边界，编制好《将乐县国土空间总体规划（2020-2035年）》，明确城市发展功能定位和空间格局，科学划定中心城区开发边界，增加城市开发面积。填补城市空白，推进《玉华洞风景名胜区总体规划（修编）（2021-2035年）》调整，加大与国家林草局沟通力度，争取总规尽快获批，解决制约城市发展的瓶颈问题，积极谋划南部新城的建设与开发。保留城市记忆，组织开展城区历史文物点的保护、挖掘、修复工作，加快省考古研究院将乐考古研究基地建设，以渡头村古码头、南门头古建筑等为节点，再现千年古县的独特魅力。

　　持续提升城市品质。全力塑造特色鲜明、功能配套、环境宜人的山水园林城市。抓老旧小区提升，加快推进南门街二期、纤维板厂危旧房等改造项目，实施水、电、路、照明等基础设施更新，支持有条件楼栋加装电梯，持续完善片区功能，让群众生活更便利、更美好。抓基础设施提升，启动杨时邑道等项目前期工作，推进文博旅游通道、城乡供水一体化等项目建设，完成城区污水处理厂二期、生活垃圾卫生填埋场扩建等项目，配置新建一批微公园、微市场、风雨连廊等便民设施。深化国家森林城市创建工作，推进上河洲公园等区域绿化、彩化、亮化工程，塑造金溪沿河风光带。抓城市内涵提升，以文化惠民为抓手，持续开展“文化进万家”等形式多样的群众文化活动，扎实做好非遗文化传承工作，构建更加完善的公共文化服务体系。

　　持续强化城市管理。扎实推进全国文明城市创建工作，建立健全创城长效机制，以“绣花功夫”抓好城市管理。推进管理规范化，不断提高城市管理执法水平，针对交通违法、占道经营、违章建筑等顽疾，开展集中整治，探索城乡环卫一体化新模式，逐步推进垃圾分类试点工作。推进管理网格化，对城区的社区实施网格化划分，建立四级网格制，配齐配强管理队伍，开展好基本信息收集、社情民意调查、安全隐患排查、舆论宣传引导、应急事件处置等工作，夯实群防群治基础。推进管理常态化，发挥各宣传阵地作用，引导群众增强主体意识，提升文明素质，践行文明新风尚。

　　七、坚持办实事补短板，推动民生福祉大提升

　　守牢疫情防控关口。坚持把疫情防控作为经济发展的前提基础，巩固来之不易的疫情防控成果。压实“四方责任”^[25]，严格落实“四早”要求，坚持“人”“物”同防，按照“快、严、实、细”要求，做好“外防输入、内防反弹”精准防控工作。提升“九种能力”^[26]，紧盯重点地区、重点人员、重点场所，进一步提高流调溯源、核酸检测等能力，开展镇村疫情防控实战演练，做到心中有数、手中有招。加快疫苗接种，紧盯时间节点，分批次分步骤推进疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。

　　兜牢民生保障底线。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强群众的获得感、幸福感。巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，全面推广农村相对贫困家庭“239”精准帮扶机制^[27]，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。促进就业创业，抓好高校毕业生、困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业，开发公益性岗位，鼓励创业带动就业。强化基本保障，稳步推进社会保险扩面，提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。提升养老服务覆盖面和专业化，加快推进居家养老服务照料中心等项目建设，扩大品质养老的有效供给。落实国家优化生育政策^[28]，发展3岁以下普惠性婴幼儿照护服务，逐步提升优生优育服务水平。

　　筑牢社会治理基石。把人民群众生命安全放在第一位，推进治理体系和治理能力现代化。保障好群众安全，严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，突出“8+1”重点领域安全隐患排查治理^[29]，坚决防止重特大安全事故发生。提升食品安全监管效能，保障群众“舌尖上的安全”。维护好社会稳定，发挥“e体+”智慧赋能作用，保持严打违法犯罪高压态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果。健全社会矛盾纠纷排查预警机制，强化积案化解攻坚，妥善解决好信访问题。积极防范化解政府隐性债务风险，确保银行不良贷款率控制在1%以下。凝聚好各界力量，全力支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、老干部等工作实现新发展。

　　八、坚持敢担当善作为，推动政府能力大提升

　　让绝对忠诚成为一种信念。将政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，始终牢记“两个确立”，做到“两个维护”，将“十个坚持”^[30]宝贵经验融入高质量发展各方面，不断从百年党史中汲取奋进力量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以更高站位落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确的政治方向。坚定不移贯彻落实中央和省市县委的决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到令行禁止、政令畅通。

　　让依法行政成为一种烙印。持续深化法治政府建设，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法、科学、民主决策，严格执行“三重一大”制度^[31]。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开标准化规范化，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。强化诚信体系建设，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域建立事中事后监管机制，进一步提升政府公信力。

　　让狠抓落实成为一种自觉。树立争先创优意识，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保各项工作落实到位、一抓到底。经常性深入一线调研，准确掌握情况，积极回应社会关切，创造性谋划推动工作，让各项决策更贴实际、更合民意。坚持严管厚爱，完善干部激励关怀机制，着力打造想干事、敢干事、干成事的干部队伍。

　　让廉洁自律成为一种常态。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。树牢过紧日子思想，坚持量力而行，坚决压缩一般性支出，把每一分钱花在刀刃上。健全廉政风险防控机制，加强审计监督，强化公共资金、资源、资产等领域综合监管，持续扎紧制度“笼子”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、实干拼搏，为把将乐建设成为老区苏区高质量发展示范县而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　《政府工作报告》有关注解