——在将乐县第十八届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　过去一年，是全县上下团结拼搏、奋勇争先的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实省委持续深化拓展“三争”^[1]行动、市委深入推动“四领一促”^[2]工作部署和县委打造“一核两翼三组团”^[3]发展布局、建设“六个将乐”^[4]、深化开展“3+3”^[5]专项行动工作要求，全县经济社会保持平稳健康发展。初步统计（下同），全县地区生产总值保持正增长；地方一般公共预算收入增长1%；农林牧渔业总产值增长4.5%；社会消费品零售总额增长4.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%。

　　这一年，我们以项目工作为引领，发展后劲持续增强

　　项目谋划有深度。谋划储备“十五五”重点项目429个，总投资2015.49亿元。深化“3+3”专项行动，梳理项目240个，总投资272.85亿元，完成投资36.44亿元。争取到上级各类资金17.82亿元、增长11.67%；其中，预算内资金2.89亿元，超长期特别国债0.88亿元。获批专项债3.59亿元、一般债1.08亿元。其中，闽江上游金溪流域将乐县防洪工程（四期）获得预算内投资1.14亿元，全省仅张源水库工程获得中央补助资金7979万元，闽西北山地丘陵生物多样性保护项目获得中央补助资金6259万元、居全省最高。

　　招商引资有力度。实施“企业倍增”计划，大力开展全民招商、以商招商、产业链招商，健全“赛马”机制，定期亮晒比拼，共引进项目55个，总投资119.94亿元，其中亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个。深入开展企业“点题招商”活动，以企业需求为导向，精准锁定招商目标，引进延链补链项目31个、总投资61.1亿元，推动7条重点产业链^[6]集群发展。

　　服务保障有温度。加强项目全生命周期服务，落实“三色单”^[7]督促机制，31个省市重点项目完成投资60亿元，超年度计划15个百分点；光明抽蓄电站项目预可研报告顺利通过技术评审、启动探洞工程施工，福银高速积善出入口、大拔水库等重大项目动工建设。强化要素保障，高效审批用地413亩、用林695亩。深入开展“企业纾困攻坚年”专项行动，每季度召开服务企业联席会，为企业解决困难28个。以“手拉手”对接活动推动企业供需精准匹配，促进金牛水泥、东南新材料等建材企业与36个公建项目合作。精准开展政银企对接活动，帮助580家中小微企业获得贷款共19.41亿元。

　　这一年，我们以产业培育为主线，实体经济持续夯实

　　农业提质增效。严格落实粮食安全党政同责，完成播种面积18.24万亩、粮食总产量7.74万吨，发放地力补贴1398万元，复垦撂荒耕地1637亩，恢复耕地900亩，建立粮食产能区示范片6800亩，建成高标准农田“五化”^[8]省级示范片项目、粮食产后服务中心南口基地。落实水稻制种3.8万亩，建立优质稻展示示范片29个、面积4391亩。烟叶产量9.1万担，烟农户均售烟收入突破22万元。温氏家禽公司福建水禽总部及饲料加工厂、万福标准化生猪养殖基地等项目建成投产，将乐黄精、甜橙、大米入选全国名特优新农产品名录。

　　工业稳中有进。聚好纤维、鸿轩模具、水溶肥等23个项目竣工投产，集中引进18家阀门生产企业，新增规上工业企业8家、国家级绿色工厂2个。打造竹木产业融合示范园，高唐园动工建设，余坊园完成征迁工作。陈坊园扩园工作有序推进，污水处理厂三期、化工园区路网等项目建成，开发区获评福建省新型工业化产业示范基地，化工园通过国家和省级的D级复核认定。搭建“产业链云超市”平台，畅通区域内“微循环”。开展钨多金属矿勘查工作，探得钨矿储量规模达全省第二。

　　服务业方兴未艾。重启尘封近30年的“龙腾金溪”龙舟赛，第十届皮划艇马拉松公开赛升级为国家级赛事，举办福建省青少年游泳锦标赛、赛艇锦标赛、皮划艇静水锦标赛等省级赛事，引进12支省外水上运动队伍驻训。龙栖山森林康养通道入选2025年度全国美丽公路。全县旅游人数、收入分别增长11%、13%。推出“共有产权”购房政策，盘活金河湾破产项目，全县商品房累计销售994套、增长36.5%。大力开展消费品“以旧换新”活动，核销补贴1789万元，带动消费1.08亿元。

　　这一年，我们以改革开放为引擎，内生动能持续激发

　　在改革中破局。稳妥推进第二批村庄撤并工作，已完成10组村村、9组村场撤并，经验做法入选全省“三争”行动典型案例。启动新一轮国企改革，出台“1+12”^[9]系列文件，整合二级公司16家，预计5家县委管理企业营业收入增长114.1%，利润总额增长99.6%。新收储天然林4万亩、毛竹林2万亩，推出全市首批“福林票”、票额1203万元，深化林业碳票开发入选全省“一县一特色”专项改革项目，全国首个沪明杏林“双碳”健康文化公园项目在常口村启动。打造全省首个“森林保姆站”，为林农提供种植、采伐、销售、技术等全程服务，受益林农1.5万余户，总成本降低16%，经验做法在省里推广。妇幼融合纵深推进，总医院与共建三甲医院开展新技术、新项目10项。深化城乡学校共培共育，高考本科上线率增长1.7个百分点。

　　在开放中破圈。沪明合作深入推进，争取补助资金760万元，生物质颗粒燃料、佳闽食品等合作项目建成投产，联合上海北科创集团共建产业园区，上海园林集团三明分公司落地将乐，与虹口区互设文化阵地。山海协作持续深化，组建联合招商小队赴泉州开展驻点招商，引进泉州项目5个、总投资6.4亿元；与南安共建总投资25亿元的水暖卫浴配件产业园，是首批泉明山海协作特色小微产业园之一。对台合作更加紧密，建成闽台茶产业文化园、海峡两岸东南古陶瓷展示教育基地，举办第五届海峡两岸客家擂茶文化交流、将台茶产业交流、首届将台篮球联赛等活动，绿丰农业果蔬基地入选闽台农业融合发展推广基地项目，“支持台胞台企开展林业碳中和合作”被列入福建惠台利民政策措施。

　　在科技创新中破题。出台轻合金与机械制造产业孵化平台实施办法，在科技创新、人才培育等领域加大支持力度，已拨付产业基金2200万元。加强企业培育扶持，获批国家级高新技术企业4家、省级专精特新中小企业5家，数量居全市前列。科源新材料公司获批国家级专精特新“小巨人”企业，填补我县该领域空白。轻金科技公司获评省级技术转移机构，3家企业列入我省首批次重点新材料生产应用支持参考目录。新增省级重点技改项目23个，实施增资扩产项目22个、增资8.36亿元。金硕公司与市农科院合作开展新品种“糯山药”快繁项目，开创全国首个山药规模化组培育苗体系。

　　这一年，我们以群众期盼为导向，幸福指数持续提升

　　城乡发展更协调。探索城镇开发边界调整机制，入选全省城镇建设用地增存转化试点县。加强古城保护开发，重塑南门历史古街老城风貌，建成申明亭、旌善亭等具有历史记忆的节点，完成南门街二期棚户区改造、城区排水防涝设施项目（二期）建设，杨时邑道A标段建成通车。争取到国家县域充换电设施补短板试点县建设项目资金2250万元，实现乡镇充电桩全覆盖。发布全新城市形象标识，打造展现将乐城市气质的视觉名片。投入2800万元实施15个乡村振兴示范创建项目，完成乡镇污水管网建设18公里、农村公路改造提升22公里，获批省级乡村振兴示范镇1个、示范村6个。蛟湖村入选第七届全国文明村，常口村入选全国“美丽庭院”特色村典型案例。

　　生态环保更有力。实施闽西北生物多样性保护等项目，完成植树造林2.3万亩，森林抚育12.7万亩，封山育林2万亩，被列入省级林业执法队伍建设改革试点县。狠抓第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，完成将乐金牛水泥超低排放改造，城区空气质量达标天数比例、小流域水质达标率均为100%。龙栖山自然教育“1114”^[10]工作机制被列为省级典型案例。

　　民生事业更普惠。全面办成49个为民办实事项目，完成投资6.6亿元。新建12个零工驿站，为农民工追回工资252万元。加强留守、困境儿童关爱服务，发放困难群体救助金3889万元、优抚金729万元。完成一中分校、水南中学、城关小学等教学楼项目建设，新增学位2940个。启动建设县公办养老服务中心、公办居家社区养老中心，在白莲镇、大源乡打造“幸福院”互助养老社区，总医院医养结合中心（一期）、全民健身中心等建成投用。实施公办园“托幼一体化”工程，启动建设县托育服务中心项目，并推动实幼与总医院开展医育融合。完成便民服务中心整体搬迁，提升政务服务标准化水平。注重文化惠民，完成杨时纪念馆陈列展览优化提升，建成省考古标本库房、大南坑陶瓷非遗文化展厅。

　　平安创建更有感。健全安全生产监管标准化工作体系，编制安全风险“一张图”和管控清单、检查清单，全市安全生产监管标准化工作体系现场视频推进会在我县召开。探索推行“133”^[11]信访工作法，成功化解6件信访积案。加强县乡两级综治中心规范化建设，探索实践“1+3+N”^[12]矛盾纠纷化解新模式，化解矛盾纠纷1719件，化解率达96.5%。组建“镛城铁骑”，加强治安管控，接报违法犯罪类、电诈类警情分别下降16.8%、38.2%。

　　这一年，我们以作风转变为核心，政府建设持续加强

　　坚守忠诚为政之纲。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，学好用好《习近平谈治国理政》第五卷，以实际行动坚定拥护“两个确立”^[13]、坚决做到“两个维护”^[14]。

　　筑牢依法行政之基。优化县政府投资项目管理办法，健全科学、高效、规范的政府投资决策机制。加强政府债务风险管控，债务率处于全省较低水平。自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，高效办结人大代表建议76件、政协提案82件。“八五”普法工作圆满收官，全民尊法守法氛围更加浓厚。

　　绷紧从严执政之弦。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导广大党员、干部自觉遵规守纪、大胆干事创业。深入抓好省委巡视反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负，审计监督、统计服务等工作持续加强。深入贯彻总体国家安全观，筑牢网络安全防线，依法治理宗教事务，严防意识形态领域风险。

　　各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。经过五年的不懈努力，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，将乐经济社会高质量发展呈现新气象。

　　五年的接续奋斗，让经济总量迈上新台阶。地区生产总值年均增长5%，发展底盘更稳、韧劲更足。规上工业增加值稳中有进，农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额年均分别增长4.4%、3.2%，累计完成固投超400亿元。精准锚定政策导向，争取到各类转移支付资金79.55亿元、债券资金20.24亿元，为经济社会发展提供坚实资金保障。

　　五年的攻坚克难，让产业能级实现新跨越。建立“1+7+N”^[15]产业链培育机制，新增规上企业183家，三次产业结构比由2020年的12.6∶48.7∶38.7优化为12.8∶45.8∶41.4，实现一产稳、二产优、三产进。培育科技“小巨人”领军企业17家、国家级高新技术企业29家、省级重点农业龙头企业9家，省级专精特新企业从2家增长至25家，战略性新兴产业企业从22家增长至48家、产值占比从16.1%跃升至28.8%。

　　五年的开拓进取，让改革创新取得新突破。在全市率先实现总医院和妇幼保健院业务融合发展，在全省率先探索公益林更新改造、天然林收储和村庄撤并工作，在全国发布首张林业碳票，联合上海环交所编制并发布林业碳票团体标准，全国深化林改现场推进会在将乐设考察点，获评国家“两山”实践创新基地，一批首创性改革举措落地见效，源源不断转化为惠民红利。

　　五年的深耕细作，让城乡面貌焕发新活力。常住人口城镇化率由58.8%提高到63%，入选首批省级城乡融合试点县。实施老旧小区改造项目32个、惠及群众1.4万户，新建风雨长廊10处、微公园13个。投入乡村振兴资金超2亿元，整治撂荒地1.7万亩，提档升级农村公路110公里，农村污水处理率从80%提升到90%，“农耕保姆”服务模式入选全国农业社会化服务典型案例，全国乡村建设工作会议在将乐设考察点。首个全国生态日福建活动在将乐举办。

　　五年的用心用情，让民生福祉达到新水平。民生领域支出达98亿元，支出占比保持70%以上。在全市率先建成零工市场，新增城镇就业1813人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长4.6%、7.7%，倍差由1.91倍缩小至1.65倍。新增中小学、幼儿园学位7800个，新增养老床位80张、长者食堂14个，获评国家级健康县。5起紧急避险案例获应急管理部通报表扬。

　　与此同时，密切与工商联、党外人士联系，支持工会、共青团、妇联、文联等群团开展工作。残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、双拥、党管武装、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

　　各位代表，回首过去五年，每一个拼搏的日子都刻骨铭心，每一项成绩的取得都来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，凝聚了县委统揽全局的领导与智慧，凝聚了县人大、县政协共谋发展的境界与担当，凝聚了全县干部群众砥砺奋进的志气与实干！在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：经济发展不稳定不确定因素较多，部分企业生产经营较为困难，重大项目接续不够有力，新质生产力发展水平不高，基本公共服务供给水平与群众需求还有差距，营商环境水平还需进一步优化，等等。对此，我们将直面问题、担当作为，以有解思维推动解决，绝不辜负全县人民的厚望。

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　根据县委十四届九次全会精神和县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《纲要》，明确今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对福建、对三明、对将乐工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”^[16]总体布局，协调推进“四个全面”^[17]战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入革命老区高质量发展示范区和两岸融合发展示范区建设，奋力在构建“一核两翼三组团”发展布局上实现新突破，在建设“六个将乐”上展现新作为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造全国“两山”理念实践创新先行区、全国农文旅融合发展高地、闽西北绿色制造高地、闽西北绿色能源高地、海峡两岸绿色低碳共富福地，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　今后五年，县政府将在县委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，以久久为功的韧劲、善作善成的担当，持续奋力打造“六个将乐”：

　　（一）奋力打造更高水平的宜业将乐。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动竹木、矿产建材、现代特色农业等传统产业转型升级，促进轻合金与机械制造、环保新材、文旅康养、数字经济等新兴产业提质增效。深入实施“企业倍增”计划，力争2030年规上工业企业数量翻倍。建强“一区两园”^[18]发展格局，统筹实施清洁能源项目，着力创建省级“零碳园区”^[19]、产城融合示范区。接续谋划实施一批重大项目，力争光明抽蓄电站、顺连高速等项目顺利实施。

　　（二）奋力打造更富质感的幸福将乐。树立和践行造福人民的政绩观，坚持投资于物和投资于人紧密结合，系统化加强养老托幼、医疗教育等公共服务体系建设。高质量开展城市更新，逐步恢复古城历史原貌，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，力争2030年全县常住人口城镇化率达64.1%。学好用好“千万工程”^[20]经验，进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴，着力打造闽西北乡村振兴样板。

　　（三）奋力打造更优质量的生态将乐。深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续践行“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，加快经济社会发展全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，力争五年完成植树造林5万亩、森林抚育20万亩、封山育林5万亩，持续打好污染防治攻坚战，确保生态环境质量保持全省前列。依托生态资源禀赋和深厚文化底蕴，持续拓展文旅康养业态，致力打造水上运动名城、中国南方皮划艇之乡。

　　（四）奋力打造更强动能的活力将乐。坚持问题导向、突出实效、彰显特色、整体推进原则，持续深化“343”改革^[21]，探索更多可复制、可推广的将乐经验，争取更多上级改革现场推进会在将乐召开。立足国内国际双循环，深化与虹口区对口合作、南安市山海协作，主动融入三明市海峡两岸乡村融合发展试验区建设，积极承接产业转移、拓展项目合作，以开放赋能将乐高质量发展。

　　（五）奋力打造更具底蕴的人文将乐。坚持以文塑城，传承弘扬红色文化、理学文化、客家文化、擂茶文化、将乐窑文化，打响“杨时故里”“岩仔洞遗址”等文化品牌，构建独具特色的城市文化标识体系。坚持不懈做好以文化人工作，深入挖掘传统乡土文化、家风家训、民俗民风中蕴含的思想观念，深化文明培育、文明实践，全力争创全国文明城市。

　　（六）奋力打造更有保障的平安将乐。坚持人民至上、生命至上，持续完善安全生产监管标准化工作体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入贯彻《福建省平安建设条例》，依法打击各类违法犯罪，推进信访工作法治化，健全共建共治共享体系，维护全社会安全稳定。强化政府性债务精准管控，确保负债率维持在合理区间。

　　三、2026年政府主要工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。我们要以党的二十届四中全会精神为引领，力争在产业发展、科技创新、改革开放、城乡融合、民生福祉、生态建设、社会治理等关键领域取得一系列突破性进展。明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.1%；地方一般公共预算收入增长2.5%；固定资产投资增长2%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5%、5%。

　　围绕实现上述目标，我们将坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚定不移在六个方面持续发力。

　　（一）抓牢高质量发展关键，坚定不移在新质生产力上持续发力

　　大力推进新型工业化。坚持把工业作为经济发展的核心引擎，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。促传统产业转型，支持企业设备更新和技术改造，加快纺织、水泥、建材等传统产业智能化转型，力争实施省级技改项目21个以上、增资扩产项目26个以上。全力打造竹木产业融合示范园，整合竹木企业和竹木资源，积极引进精深加工企业，促进产业集群发展。发挥钨矿、锂矿等资源优势，积极引进拥有开采、开发经验的优质企业。加强方解石高值化利用产业园建设，延长方解石产业链条。扩新兴产业规模，坚持走特色化发展路径，支持金瑞高科、科源等企业深耕高端合金铸造领域，支持鸿燕化工、南宾集团等企业提升核心技术水平。发展大健康食品产业，统筹推进蜜饯、擂茶、鲜切菜、预制菜等特色加工产业规模化布局。谋划建设数字经济产业孵化园，积极布局低空经济关联产业、场景应用。提企业发展质效，实施“优质企业培育”计划，力争新增规上工业企业7家。大力支持建筑企业拓展市场、升级提质，力争新增一级资质企业2家以上。全力做好创世纪铝业、东南新材料等企业上市培育，支持企业与上市辅导机构、券商等深度合作，提高企业核心竞争力。

　　大力推进科创体系化。坚持以科技创新为引领，增强特色产业链发展动能。注重平台搭建，整合用好轻金科技公司、半固态研究所等现有创新平台，鼓励企业申报新型研发机构、工程（技术）研究中心等创新平台。支持企业与高校院所合作设立研发中心，共同开展项目研发和技术攻关，打造拥有自主知识产权的产品。注重培优扶强，强化企业创新主体地位，在申报技改创新、贷款贴息、人才引进等方面给予支持，力争培育国家级高新技术企业2家，省级专精特新中小企业3家。鼓励企业以数智技术为突破口，融入产品开发、生产组织、供应管理等各环节，实现效率提升、成本降低。注重人才引育，完善人才政策体系，探索实施“乐智汇”人才服务行动，整合提升购房补助、安家补助、生活补助标准，为重点产业引才提供“一站式”服务保障。支持企业与引进人才共同开展技术攻关与科研项目，对取得实效的个人及团队，给予配套激励与政策支持，推动产业链与人才链深度融合。

　　大力推进园区标准化。锚定绿色低碳、集约高效、创新赋能的发展方向，打造优质产业空间载体。聚焦提级，鼓励企业大力开展节能减排改造，引导企业与金森公司合作，通过购买碳汇抵消产生的碳排放，积极创建“零碳园区”。完善“产业链云超市”平台功能，整合企业供需对接、惠企政策线上发布、智慧用工服务云等功能，提升园区产业生态聚合水平。聚焦扩能，加快陈坊园扩园、化工园综合管廊（二期）等项目建设，完善北郊园产城融合发展规划，提升园区活力。深入推进“标准地”改革，力争处置园区低效用地500亩以上，“标准地”出让面积占已出让工业用地面积80%以上。聚焦服务，加强与福建技师学院等院校开展合作，以“订单式”技能培育，解决企业高技能人才短缺问题。加强智慧园区综合管理平台建设，提升精细化监管水平。加强园区特勤消防站建设，提高区域应急救援核心能力。完善园区公共服务配套，实现“以产兴城、以城促产”。

　　（二）激发高质量发展动能，坚定不移在扩大内需上持续发力

　　紧抓项目扩投资。坚持以“3+3”专项行动为抓手，持续以项目带投资、促增长。科学谋划储备，精准对接上级政策导向和资金投向，不断优化项目储备，力争谋划项目90个、总投资420亿元以上。按照项目必要性、可行性，对储备项目进行排序，分批开展可研、设计、招投标等前期工作，提高项目成熟度。强化要素保障，加大跑部跑省力度，及时掌握工作动向，争取更多超长期特别国债、中央和省级预算内、专项债、一般债等资金支持，保障项目顺利实施。全面摸排在建、待建项目需求，对用地、用林、用电、用气等要素实行清单式管理，加强跨部门联动，实现精准对接、高效供给。压茬推进项目，坚持“一线工作法”，完善全生命周期服务、“一周一晾晒”、“三色单”督促等机制，动态跟踪建设进度、投资完成情况，力争实施省市重点项目30个以上，完成年度投资50亿元以上。稳步推进重大基础设施项目，扎实做好光明抽蓄电站、顺连高速等项目前期工作，加快大拔水库、张源水库等项目建设，力争横坑水库、渠源水库动工建设。

　　全民招商增后劲。始终把招商引资作为经济工作主战场，持续招大引强、招新引绿。精准招商，把7条特色产业链图谱做实做细，明确可招引的头部企业和配套企业清单，促进上下游协同配套。以乡贤、客商为桥梁纽带，深入开展以商招商、点题招商。坚持“外引内培”并重，梳理本地企业增资扩产意愿，主动靠前服务，拉动更多投资。主动招商，发挥各产业链链长示范带动作用，加大“走出去”招商力度，力争引进更多优质项目。用好投洽会、林博会等招商平台，推广链主企业推介、平台推介、项目路演等新形式，增强招商实效。把握沪明合作、山海协作等政策机遇，以及挂钩帮扶的省属企业资源，扩大招商“朋友圈”。科学招商，健全完善领导挂包、信息共享、资源共用及成果亮晒机制，凝聚招商合力。大力开展基金招商，通过设立产业扶持资金、组建产业孵化平台等方式，实现以投促投、以投带引。强化招商引资专业化培训，打造一批懂政策、懂产业、懂谈判的高素质招商队伍。围绕投资强度、亩均税收、生态环保等约束性指标，健全项目准入预审机制。

　　立足禀赋促消费。多措并举提振消费，以高质量供给创造有效需求。做热文旅消费，加快全民健身水上运动基地、水上游金溪等项目建设，着力构建金溪河梯级码头体系，吸引更多运动队驻训，提高皮划艇、龙舟、蹼泳等赛事能级。积极引进运动装备、体验等上下游产业，打造水上运动全产业链。策划推出“跟着赛事去旅行”线路，实现“一日比赛、多日游览”。提升龙栖山文旅康养服务水平，加快朱鹮野化放归基地、影剧院提升改造等项目建设，打造更多特色节点、特色产品。扩大传统消费，积极参与开展“全闽乐购”“闽货华夏行”“一县一桌菜”等活动，营造热闹的线下消费场景。打造“时食”本土电商平台，推动本地产品与服务深度融合。完善“购房补贴+共有产权”双重政策，加快云栖央著项目建设，高标准抓好大理石厂地块开发，推动房地产高质量发展。培育新型消费，依托玉华洞、龙栖山、文博小镇、常口村、蛟湖村等特色文旅资源，不断创新消费场景、拓展服务品类。充分挖掘以情绪价值为取向的“悦己消费”潜力，拓展观影、演唱会、二次元文化等新业态，满足群众多样化消费需求。

　　（三）提升高质量发展活力，坚定不移在改革开放上持续发力

　　续写改革新篇章。坚持将人民呼声转化为制度创新的靶向坐标，让改革发展成果惠及更多群众。深化林业改革，加大天然林收储力度，探索推动天然林改造经营。深入开展毛竹林流转改革，力争新收储毛竹林3万亩以上。扎实推进森林可持续经营试点工作，在高唐镇、南口镇分别打造经营样板2个以上。推广“森林保姆站”模式，探索开展林业经营“一站式”服务。加强林草碳汇资源开发，扩大“碳票+生态旅游、医疗碳中和林”等应用场景。深化农村改革，加强农村产权流转交易改革，探索盘活利用农村闲置宅基地和住宅的有效路径。推动现代种业高质量发展模式改革，加强与省农科院合作，健全现代种业育繁推一体化体系。加强农房建设管控和乡村建筑风貌提升，形成具有地域特色的整体建筑风貌。深化国企改革，开展国企经营业绩“大比武”行动，持续优化国有经济结构布局，做精林业、城乡建设等传统优势产业，谋划布局绿色能源、产业孵化等新兴领域。积极引入社会资本推进存量资产改造提升，助力国有资产保值增值。深化社会事业改革，完善健共体工作机制，深化妇幼融合改革，深入推进医养结合，开展重点疾病筛查和综合干预，打造全生命周期健康管理模式。持续培育省市级中医优势专科，推出更多“中医夜市”等特色活动，推动中医药传承创新发展。提高集团式办学水平，扩大城乡学校共培共育范围，鼓励城乡教师双向交流，争创义务教育优质均衡发展县。扎实推进职教改革，优化职业中专学校专业设置，探索在园区打造“产教融合”实训基地，积极争取省市高校在我县设立产业学院。

　　打造开放新格局。牢牢把握政策机遇，推动区域协作向更宽领域、更深层次迈进。聚力沪明合作，用好北科创在园区运营、投资管理等方面的优势资源，积极搭建科创产业平台，争取基金跟投。加强与上海申能集团在林草碳汇、清洁能源等领域合作，努力嵌入上海国企产业链体系，推动一批产业合作项目落地。深化与上海环交所合作，探索开发适用于两地的沪明林业碳票，扩大碳票消纳渠道。借力山海协作，借助与晋江经开区、南安经开区、南安市装备制造业协会合作契机，联合开展产需对接、招商推介等活动，积极对接水暖卫浴行业协会及龙头企业，促进产业链配套协作。加快组建泉州商会，发挥派驻泉州招商小分队作用，努力承接以泉州为重点的厦漳泉地区产业转移。助力两岸融合，加强与台湾农业企业合作，谋划推进闽台茶产业文化园（二期）项目。加强与台湾乡建乡创团队合作打造美丽乡村，争创省级样板镇村。主动对接台湾院校，争创省级台青实习实训基地。巩固两岸文化纽带，持续办好海峡两岸擂茶文化交流会等活动，拓展寻根谒祖和宗亲姻亲交流。

　　构建营商新生态。着力打造“法无禁止即可为”的营商环境，充分激发各类经营主体活力。推动政务服务提速，深化“一网办事”改革，围绕政策扶持、纳税服务等高频事项，提升“高效办成一件事”服务质效。强化重大工程审批专人服务、全程帮办、容缺受理等服务保障，提高经营主体办事便利度。建立健全营商环境绩效评价机制，以量化指标倒逼服务提质增效。深化“综合查一次”“扫码入企”执法检查，减轻企业负担。推动纾困服务提质，深化县领导挂包、企业联席会、扁平化服务等工作机制，高效破解企业实际难题。深化开展“企业手拉手”活动，推动组建产业联盟，积极融入省市供需对接平台，支持参加进博会、投洽会、广交会等活动，帮助企业开拓市场、释放产能。推动融资服务提效，完善金融服务队工作机制，常态化开展产融对接，精准掌握企业融资需求，指导企业用好各项优惠政策和低成本资金。引导金融机构围绕重点产业和项目加大信贷投放，优化首贷、信用贷、无还本续贷等金融政策，全面落实小微企业税收减免政策。

　　（四）筑牢高质量发展基础，坚定不移在城乡融合上持续发力

　　坚持城市内涵发展路径。贯彻落实中央城市工作会议精神，以推进城市更新为重要抓手，因地制宜建设现代化人民城市。优化空间格局，深化“多规合一”^[22]，统筹生产、生活、生态三大布局，促进城乡融合发展。聚焦城市脉络疏通，全力推进杨时邑道、国道G528线将乐高唐至常口段公路工程、高速口至洋布段公路改造等重大交通项目建设，力争福银高速积善出入口、镛州西路等项目建成投用，加快构建互联互通、安全可靠的现代化交通路网。提高城市品质，加快古城保护、府前西路片区综合改造、金溪农贸市场提升改造、南门微型农贸市场等项目建设，完成文昌阁改造提升、莒峡廊桥、龙池五桥建设，打造舒适便利的宜居城市。大力推进零碳城市建设，科学布局光伏发电、充换电等设施，依托金森公司在景区景点建立“零碳扫码”服务体系。加大城区交通秩序、经营秩序、乱搭乱建等整治力度，完成生活垃圾分类和处理设施提标改造项目建设。塑造人文特色，统筹推进历史文化街区保护开发，梯次开展乐道、九曲玉带水系、一街九巷、五马山特色风情带等规划建设，逐步恢复将乐独特的历史文脉、人文地理。精心布局南门历史文化街区业态，着力引进主题民宿、传统美食、特色文创等优质商业项目。加强城市风貌管控，在城市建筑、街区改造、公共空间设计中融入将乐特色文化元素，打造更有特色的人文县城。

　　坚持乡村组团发展模式。统筹推进资源整合、协同联动，建设宜居宜业和美乡村。促进产业联动，做实“土特产”文章，大力发展食用菌、果蔬、生态畜禽、优质烟叶等特色农业。建立乡镇产业联盟，搭建跨乡镇协同平台，促进南北片农业产业有机衔接、循环发展。大力发展何首乌、茯苓、黄精等特色中药材种植，加快海峡两岸中医药文化产业博览园项目建设，规划构建现代化中草药全产业链体系。支持金硕公司与南京林业大学等高校院所开展产学研合作，提升单细胞繁育技术水平。促进乡村联建，做好村庄撤并“后半篇文章”，在产业发展、土地流转、资源盘活等方面，探索更多将乐经验。深入推进全域土地综合整治，加强永久基本农田储备区建设，促进土地资源合理利用、优质耕地集中连片。扎实推进耕地恢复，加力整改违法图斑，力争新增耕地500亩以上。立足常口、蛟湖等五个“核心节点”^[23]，培育更多美丽乡村，串联打造乡村旅游线路。促进品牌联创，持续培育“山水将乐”区域公共品牌，统筹收购、销售、运营等环节，推动品牌提档升级。加强与农业科研机构合作，推广生态种植技术，提升农产品品质和绿色价值。大力发展线上电商平台，积极对接线下大型商超、生鲜连锁店，争取稳定的高价值订单。策划推出“山水将乐”主题生态旅游线路，实现“以旅兴农”。

　　坚持生态可感发展导向。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，让人民群众同享同感生态福利。聚焦降碳，强化城区环境空气质量管控，加快环境监测实验室能力提升项目建设，加强对工业企业的日常监管，严查企业无组织排放。深入开展园区空气质量专项整治，完善园区大气环境监测平台，加强异味废气收集和治理，加快推进福建金牛水泥超低排放改造。强化秸秆焚烧管控，推广秸秆综合利用技术。聚焦减污，严格落实河（湖）长制，加强金溪及小流域水质的监测调度、巡查检查，确保水质持续向好。强化农业面源污染和城乡污水治理，加快推进金溪流域水环境综合治理工程，确保闽江上游金溪流域将乐县防洪工程（四期）建成。加强历史遗留废弃矿山生态修复，筑牢水土保持根基。聚焦扩绿，大力推进森林可持续经营，加快造林更新、森林抚育等生态工程，力争完成植树造林1.2万亩、森林抚育5万亩、封山育林1万亩。深化与北京林业大学、福建农林大学等高校合作，在低效林改造、珍贵化改培等领域开展林业科技研究应用。严格落实林长制，提高森林资源管理质效，确保生态质量指数趋向稳定。

　　（五）共享高质量发展成果，坚定不移在改善民生上持续发力

　　着力暖民心。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质。健全养老服务体系，加大养老服务设施投入，加快集中养老服务中心、社区嵌入式养老中心建设，整合优化现有医疗与养老资源，打造“医养融合、康护一体”的服务新模式。积极探索“养老+产业”融合路径，搭建县级智慧养老服务平台，线上线下推动银发经济发展。健全托育供给体系，加快县托育综合服务中心项目建设，探索盘活乡镇闲置校区建设普惠托育班，更好满足群众托育需求。探索“托育+早教”融合发展模式，推动托育服务与教育等资源深度融合。发挥妇幼保健机构优势，强化托育行业指导和从业人员培训，提升家庭养育指导服务能力，建设生育友好型社会。健全文化事业体系，深度挖掘将乐优秀文化内涵，精心策划文化交流活动，扩大“乐”文化品牌影响力和知名度。加大文化古迹、传统村落、非遗民俗等保护力度，加强岩仔洞遗址、南口舍坑龙窑等文化阵地保护修缮，扎实推进道南文化广场公园项目建设，守护传承文化根脉。

　　着力解民忧。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。稳就业，完善零工市场服务平台，开展多工种职业技能培训，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加大欠薪整治力度，构建和谐稳定的劳动关系。优化青年就业环境，建设青年发展型城市。强保障，重点关注低保边缘家庭、支出型困难群体、防返贫监测对象、残疾人等人群，全面落实城乡低保、特困人员供养、临时救助等政策。持续落实“福蕾行动计划”，健全留守儿童、困境儿童关爱机制，建设儿童青少年身心健康教育科普中心。加强退役军人服务保障，加快推进天阁陵园改造提升项目，完成公益性公墓项目建设。优供给，加强与省肿瘤医院、上海市中西医结合医院等三甲医院合作，共建医联体和专科联盟，实施专病诊疗技术平移。加强心脑血管、重症医学等重点专科建设，力争麻醉科、泌尿外科入选市级重点专科。加强名师名校长培养，深入与虹口、南安的学校开展教学联动，加快一中宿舍楼项目建设，持续提升办学品质。

　　着力护民安。坚持统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。紧盯安全生产，健全安全生产监管标准化工作体系，严格落实分级包保责任制度，聚焦消防、燃气、交通运输、矿山、危化品、工贸等重点领域和防汛防台风、森林防灭火等重点工作，强化“风险识别—隐患排查—问题整治”全链条闭环管理，保障人民群众生命财产安全。紧盯社会维稳，完善县乡两级综治中心运行机制，推广运用“133”信访工作法，提升社会治安整体防控水平。坚持“有黑必扫、除恶务尽”，常态化推进扫黑除恶工作。探索“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升查打精准效能。依法管理宗教事务，维护宗教和顺、社会和谐的良好局面。紧盯风险防范，健全金融风险监测、预警、评估与处置全链条机制，积极稳妥化解政府债务风险。依法依规加快化解房地产历史遗留问题，稳住市场预期。强化食品药品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

　　（六）强化高质量发展保障，坚定不移在政府建设上持续发力

　　让政治底色纯正鲜明。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、统领工作，学习好宣传好贯彻好党的二十届四中全会精神，不断提高“政治三力”^[24]，坚定当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。严格落实意识形态工作责任制，确保政府系统意识形态安全可控、向上向好。坚持依法统计、依法治统，以高质量统计服务高质量发展。

　　让担当作为蔚然成风。树牢正确政绩观，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深化拓展整治形式主义为基层减负，进一步激发干部干事创业热情。主动接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持过紧日子，兜牢“三保”^[25]底线，深化零基预算改革，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

　　让清正廉洁扎根铸魂。以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党的作风建设常态化长效化。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众更加可感可及。严格执行民主集中制，落实好“三重一大”^[26]制度，严把资金使用、工程建设等廉政关口，让权力始终在阳光下运行。

　　各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，聚焦“十五五”规划蓝图，坚定信心决心、铆足干劲拼劲，奋力谱写中国式现代化建设将乐篇章！

　　《政府工作报告》有关注解