一、制定背景
《中华人民共和国城市房地产管理法》第33条规定基准地价应当定期确定并公布。但由于长期以来受法律限制、市场不发育、应用需求不足等原因，与全国大部分县市一样，我县的政府公示地价体系以城镇基准地价为主，尚未建立集体建设用地基准地价、农用地基准地价体系。新修订的《土地管理法》已明确集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，制定集体建设用地基准地价的条件逐步成熟。将集体建设用地、农用地纳入基准地价体系，从而促进集体经营性建设用地有序入市流转以及农用地土地经营权的实现，为城乡统一土地市场建设奠定基础，以顺应我县经济社会新发展格局。
二、制定依据
《自然资源部办公厅关于部署开展2019年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕36号）、《福建省自然资源厅关于开展2019年度自然资源评价评估工作的通知》（闽自然资发〔2019〕177号）、《农用地定级规程》（GB/T28405-2012）、《农用地估价规程》（GB/T28406-2012）、《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）、《农用地质量分等数据库标准》（工作稿201512版）、《农村集体土地价格评估技术指引》(中估协发〔2020〕16号)等文件。
三、主要内容
本次地价成果包括集体建设用地基准地价和农用地基准地价两部分：
（一）集体建设用地基准地价
1.基准地价内涵
（1）基准地价估价期日：2020年1月1日；（2）土地开发程度:结合将乐县土地利用总体规划，将乐县城区的集体建设用地开发程度为“五通一平”(宗地红线外通路、通电、通上水、通下水、通讯，宗地红内场地平整)，各乡镇集体建设用地开发程度为“三通一平”（宗地红线外通路、通电、通水，宗地红内场地平整）。（3）土地权利类型：集体建设用地使用权价格。符合土地利用总体规划、城乡规划等法定规划和用途管制前提下，无抵押等他项权利限制、土地权属清晰无争议的合法建设用地的使用权。（4）土地使用年期：商服用地40年、农村宅基地为无年期限制，工矿仓储用地50年，公共管理与公共服务用地50年。
2.基准地价标准
各级别基准地价结果如下：
将乐县集体建设用地级别及基准地价表
集体建设用地中商服用地基准地价表
|
序号 |
行政名称 |
级别 |
地面地价 |
楼面地价 |
修正幅度 |
|
元/㎡ |
元/㎡ |
||||
|
1 |
城区 |
一级 |
3580 |
1790 |
±20% |
|
二级 |
2200 |
1100 |
±18% |
||
|
三级 |
1300 |
650 |
±16% |
||
|
四级 |
890 |
445 |
±14% |
||
|
五级 |
540 |
270 |
±12% |
||
|
2 |
古镛镇 （城区以外） |
一级 |
378 |
189 |
±12% |
|
二级 |
305 |
152.5 |
±10% |
||
|
3 |
水南镇 （城区以外） |
一级 |
378 |
189 |
±12% |
|
二级 |
305 |
152.5 |
±10% |
||
|
4 |
高唐镇 |
一级 |
540 |
270 |
±20% |
|
二级 |
423 |
211.5 |
±18% |
||
|
三级 |
325 |
162.5 |
±16% |
||
|
四级 |
240 |
120 |
±14% |
||
|
5 |
漠源乡 |
一级 |
364 |
182 |
±20% |
|
二级 |
293 |
146.5 |
±18% |
||
|
三级 |
234 |
117 |
±16% |
||
|
四级 |
180 |
90 |
±14% |
||
|
6 |
光明镇 |
一级 |
410 |
205 |
±20% |
|
二级 |
332 |
166 |
±18% |
||
|
三级 |
260 |
130 |
±16% |
||
|
四级 |
198 |
99 |
±14% |
||
|
7 |
南口镇 |
一级 |
520 |
260 |
±20% |
|
二级 |
423 |
211.5 |
±18% |
||
|
三级 |
319 |
159.5 |
±16% |
||
|
四级 |
235 |
117.5 |
±14% |
||
|
8 |
白莲镇 |
一级 |
514 |
257 |
±20% |
|
二级 |
403 |
201.5 |
±18% |
||
|
三级 |
312 |
156 |
±16% |
||
|
四级 |
230 |
115 |
±14% |
||
|
9 |
黄潭镇 |
一级 |
475 |
237.5 |
±20% |
|
二级 |
377 |
188.5 |
±18% |
||
|
三级 |
286 |
143 |
±16% |
||
|
四级 |
210 |
105 |
±14% |
||
|
10 |
万全乡 |
一级 |
397 |
198.5 |
±20% |
|
二级 |
312 |
156 |
±18% |
||
|
三级 |
247 |
123.5 |
±16% |
||
|
四级 |
190 |
95 |
±14% |
||
|
11 |
万安镇 |
一级 |
507 |
253.5 |
±20% |
|
二级 |
397 |
198.5 |
±18% |
||
|
三级 |
306 |
153 |
±16% |
||
|
四级 |
230 |
115 |
±14% |
||
|
12 |
安仁乡 |
一级 |
416 |
208 |
±20% |
|
二级 |
338 |
169 |
±18% |
||
|
三级 |
260 |
130 |
±16% |
||
|
四级 |
200 |
100 |
±14% |
||
|
13 |
大源乡 |
一级 |
410 |
205 |
±20% |
|
二级 |
325 |
162.5 |
±18% |
||
|
三级 |
254 |
127 |
±16% |
||
|
四级 |
196 |
98 |
±14% |
||
|
14 |
余坊乡 |
一级 |
410 |
205 |
±20% |
|
二级 |
332 |
166 |
±18% |
||
|
三级 |
254 |
127 |
±16% |
||
|
四级 |
198 |
99 |
±14% |
||
|
15 |
龙栖山国家级自然保护区 |
一级 |
319 |
159.5 |
±20% |
集体建设用地中宅基地基准地价表
|
序号 |
行政名称 |
级别 |
地面地价 |
楼面地价 |
修正幅度 |
|
元/㎡ |
元/㎡ |
||||
|
1 |
城区 |
一级 |
1600 |
800 |
±20% |
|
二级 |
1130 |
565 |
±18% |
||
|
三级 |
820 |
410 |
±16% |
||
|
四级 |
510 |
255 |
±14% |
||
|
五级 |
290 |
145 |
±12% |
||
|
2 |
古镛镇 （城区以外） |
一级 |
280 |
140 |
±12% |
|
二级 |
227 |
113.5 |
±10% |
||
|
3 |
水南镇 （城区以外） |
一级 |
280 |
140 |
±12% |
|
二级 |
227 |
113.5 |
±10% |
||
|
4 |
高唐镇 |
一级 |
351 |
175.5 |
±20% |
|
二级 |
278 |
139 |
±18% |
||
|
三级 |
236 |
118 |
±16% |
||
|
四级 |
175 |
87.5 |
±14% |
||
|
5 |
漠源乡 |
一级 |
200 |
100 |
±20% |
|
二级 |
157 |
78.5 |
±18% |
||
|
三级 |
139 |
69.5 |
±16% |
||
|
四级 |
103 |
51.5 |
±14% |
||
|
6 |
光明镇 |
一级 |
230 |
115 |
±20% |
|
二级 |
194 |
97 |
±18% |
||
|
三级 |
151 |
75.5 |
±16% |
||
|
四级 |
112 |
56 |
±14% |
||
|
7 |
南口镇 |
一级 |
339 |
169.5 |
±20% |
|
二级 |
285 |
142.5 |
±18% |
||
|
三级 |
230 |
115 |
±16% |
||
|
四级 |
169 |
84.5 |
±14% |
||
|
8 |
白莲镇 |
一级 |
345 |
172.5 |
±20% |
|
二级 |
278 |
139 |
±18% |
||
|
三级 |
230 |
115 |
±16% |
||
|
四级 |
169 |
84.5 |
±14% |
||
|
9 |
黄潭镇 |
一级 |
278 |
139 |
±20% |
|
二级 |
242 |
121 |
±18% |
||
|
三级 |
188 |
94 |
±16% |
||
|
四级 |
138 |
69 |
±14% |
||
|
10 |
万全乡 |
一级 |
218 |
109 |
±20% |
|
二级 |
182 |
91 |
±18% |
||
|
三级 |
145 |
72.5 |
±16% |
||
|
四级 |
107 |
53.5 |
±14% |
||
|
11 |
万安镇 |
一级 |
339 |
169.5 |
±20% |
|
二级 |
278 |
139 |
±18% |
||
|
三级 |
230 |
115 |
±16% |
||
|
四级 |
157 |
78.5 |
±14% |
||
|
12 |
安仁乡 |
一级 |
230 |
115 |
±20% |
|
二级 |
194 |
97 |
±18% |
||
|
三级 |
151 |
75.5 |
±16% |
||
|
四级 |
112 |
56 |
±14% |
||
|
13 |
大源乡 |
一级 |
230 |
115 |
±20% |
|
二级 |
188 |
94 |
±18% |
||
|
三级 |
151 |
75.5 |
±16% |
||
|
四级 |
112 |
56 |
±14% |
||
|
14 |
余坊乡 |
一级 |
230 |
115 |
±20% |
|
二级 |
194 |
97 |
±18% |
||
|
三级 |
151 |
75.5 |
±16% |
||
|
四级 |
112 |
56 |
±14% |
||
|
15 |
龙栖山国家级自然保护区 |
一级 |
236 |
118 |
±18% |
集体建设用地中工矿仓储用地基准地价表
|
序号 |
行政名称 |
级别 |
地面地价 |
楼面地价 |
修正幅度 |
|
元/㎡ |
元/㎡ |
||||
|
1 |
城区 |
一级 |
180 |
180 |
±18% |
|
二级 |
150 |
150 |
±15% |
||
|
三级 |
135 |
135 |
±12% |
||
|
四级 |
106 |
106 |
±9% |
||
|
2 |
古镛镇 （城区以外） |
一级 |
85 |
85 |
±9% |
|
二级 |
75 |
75 |
±6% |
||
|
3 |
水南镇 （城区以外） |
一级 |
85 |
85 |
±9% |
|
二级 |
75 |
75 |
±6% |
||
|
4 |
高唐镇 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
5 |
漠源乡 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
6 |
光明镇 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
7 |
南口镇 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
8 |
白莲镇 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
9 |
黄潭镇 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
10 |
万全乡 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
11 |
万安镇 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
12 |
安仁乡 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
13 |
大源乡 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
14 |
余坊乡 |
一级 |
104 |
104 |
±20% |
|
二级 |
92 |
92 |
±18% |
||
|
三级 |
77 |
77 |
±16% |
||
|
四级 |
60 |
60 |
±14% |
||
|
15 |
龙栖山国家级自然保护区 |
一级 |
77 |
77 |
±18% |
集体建设用地中公共管理与公共服务用地基准地价表
|
序号 |
行政 名称 |
级别 |
地面价 |
楼面价 |
修正幅度 |
|
(元/㎡） |
(元/㎡） |
||||
|
1 |
城区 |
一级 |
400 |
400 |
±20% |
|
二级 |
280 |
280 |
±18% |
||
|
三级 |
207 |
207 |
±15% |
||
|
四级 |
145 |
145 |
±12% |
||
|
五级 |
114 |
114 |
±9% |
||
|
2 |
古镛镇 （城区以外） |
一级 |
100 |
100 |
±9% |
|
二级 |
95 |
95 |
±6% |
||
|
3 |
水南镇 （城区以外） |
一级 |
100 |
100 |
±9% |
|
二级 |
95 |
95 |
±6% |
||
|
4 |
高唐镇 |
一级 |
194 |
194 |
±20% |
|
二级 |
158 |
158 |
±18% |
||
|
三级 |
120 |
120 |
±16% |
||
|
四级 |
90 |
90 |
±14% |
||
|
5 |
漠源乡 |
一级 |
115 |
115 |
±20% |
|
二级 |
86 |
86 |
±18% |
||
|
三级 |
72 |
72 |
±16% |
||
|
四级 |
65 |
65 |
±14% |
||
|
6 |
光明镇 |
一级 |
130 |
130 |
±20% |
|
二级 |
110 |
110 |
±18% |
||
|
三级 |
86 |
86 |
±16% |
||
|
四级 |
77 |
77 |
±14% |
||
|
7 |
南口镇 |
一级 |
191 |
191 |
±20% |
|
二级 |
161 |
161 |
±18% |
||
|
三级 |
118 |
118 |
±16% |
||
|
四级 |
90 |
90 |
±14% |
||
|
8 |
白莲镇 |
一级 |
195 |
195 |
±20% |
|
二级 |
158 |
158 |
±18% |
||
|
三级 |
120 |
120 |
±16% |
||
|
四级 |
90 |
90 |
±14% |
||
|
9 |
黄潭镇 |
一级 |
158 |
158 |
±20% |
|
二级 |
137 |
137 |
±18% |
||
|
三级 |
106 |
106 |
±16% |
||
|
四级 |
90 |
90 |
±14% |
||
|
10 |
万全乡 |
一级 |
123 |
123 |
±20% |
|
二级 |
102 |
102 |
±18% |
||
|
三级 |
82 |
82 |
±16% |
||
|
四级 |
74 |
74 |
±14% |
||
|
11 |
万安镇 |
一级 |
191 |
191 |
±20% |
|
二级 |
158 |
158 |
±18% |
||
|
三级 |
120 |
120 |
±16% |
||
|
四级 |
90 |
90 |
±14% |
||
|
12 |
安仁乡 |
一级 |
130 |
130 |
±20% |
|
二级 |
110 |
110 |
±18% |
||
|
三级 |
86 |
86 |
±16% |
||
|
四级 |
77 |
77 |
±14% |
||
|
13 |
大源乡 |
一级 |
130 |
130 |
±20% |
|
二级 |
108 |
108 |
±18% |
||
|
三级 |
86 |
86 |
±16% |
||
|
四级 |
78 |
78 |
±14% |
||
|
14 |
余坊乡 |
一级 |
137 |
137 |
±20% |
|
二级 |
115 |
115 |
±18% |
||
|
三级 |
86 |
86 |
±16% |
||
|
四级 |
78 |
78 |
±14% |
||
|
15 |
龙栖山国家级自然保护区 |
一级 |
120 |
120 |
±18% |
注：商服用地、宅基地基准容积率为2.0，工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地基准容积率为1.0
（二）农用地基准地价
1.基准地价内涵
（1）基准地价估价期日：2020年1月1日；（2）土地权利类型：农用地使用权。（3）基准地价年限：农用地基准地价估价使用年限分为有限年期30年和无限年期两种。（4）农田基本设施状况：在基准地价评估中，按照各级别的农田基本设施的平均状况确定。（5）基准地价价格类型：农用地基准地价界定为一定区域内，不同级别、不同类型农用地使用权的平均价格，其实质是农用地农用的价格，即农用地内部流转价格，农用地转用（非农用途）价格评估不在范围内。
2.基准地价标准
本次农用地基准地价主要针对耕地，包括水田、水浇地和旱地三种类型。
将乐县农用地土地级别及基准地价表
单位： 元/亩
|
级别 |
水田 |
水浇地 |
旱地 |
|||
|
有限年期 |
无限年期 |
有限年期 |
无限年期 |
有限年期 |
无限年期 |
|
|
I |
16172 |
21041 |
11762 |
15302 |
8821 |
11477 |
|
II |
13805 |
17960 |
10040 |
13062 |
7530 |
9796 |
|
III |
12125 |
15775 |
8818 |
11473 |
6614 |
8605 |
|
IV |
10667 |
13878 |
7758 |
10093 |
5818 |
7570 |
|
V |
8901 |
11581 |
6474 |
8422 |
4855 |
6317 |
四、成果应用
1.在土地要素市场化配置体制机制建设、深化农村土地制度改革方面的应用。本次建立的集体建设用地基准地价作为土地市场的指导价格，可促进土地要素合理流动，更好地引导土地要素与其他各类要素协同向先进生产力集聚，助力推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。同时，可以直接服务于推进集体经营性建设用地入市、转让、抵押方面的地价评估及管理需求，促进集体建设用地使用权规范流转，切实保护农民土地合法权益，优化配置集体土地资源，推动城乡一体化市场建设。
2.在土地宏观调控方面的应用。基准地价作为政府的指导价和公示价，在地价政策体系中发挥核心作用，是政府调控土地市场的重要手段。集体建设用地基准地价、农用地基准地价成果经政府公布后，有利于地价的明朗化、公开化，为土地出让、转让等提供成交依据，也为政府强化土地参与宏观调控提供信息依据，使得地价政策在促进土地节约集约利用、促进地区产业结构的调整与优化、推进区域经济和城乡经济的协调发展等方面的应有作用得到更好的落实。
3.为土地资产管理、集体土地资产价值核算提供价格依据。本次集体建设用地基准地价、农用地基准地价成果可以为政府及集体经济组织在制定审核土地出让底价、实施土地租赁管理中审核确定年租金提供价格参考依据，确保土地资产的保值增值；可以为加强农村土地清产核资、价值核算等提供依据，为实现好、维护好、发展好农民土地权益，建立健全土地增值收益在农村集体经济组织内部的分配机制，促进统筹城乡发展，振兴乡村经济，推动生态文明建设发挥重要作用。
五、适用范围
将乐县集体建设用地基准地价适用于将乐县行政范围内的集体经营性建设用地，包括集体商服用地、宅基地、集体工业仓储用地、集体公共管理与公共服务用地等类型。其中级别价主要服务于宏观显示和全县地价政策统一协调，区片价服务于具体的
地价评估和管理。
将乐县农用地基准地价适用于将乐县行政范围内的耕地，包括水田、水浇地和旱地三种类型。
六、术语释义
1．集体建设用地基准地价是对应于集体建设用地平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地域的建设用地，按照商服、工业、公共服务项目用地等不同用途分别评估，并由政府确定的，某一估价期日法定最高使用年期下出让土地使用权的区域平均价格。
2．农用地基准地价是指县（市）政府根据需要针对农用地不同级别或不同均质地域，按照不同利用类型，分别评估的某一估价期日的平均价格。
3．基准地价是不同级别或均质地域的平均价格，不代表具体每一宗地的价格。具体宗地价格的评估，可利用基准地价成果，经日期、开发程度、区域因素、个别因素等一系列因素修正后得到。
七、施行日期
施行日期是2022年6月2日。
八、解读机关
解读机关：将乐县自然资源局
联系电话：0598-2356039
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