为规范胡蜂养殖行为，防范养殖安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和生态安全，现制定出台《高唐镇人民政府关于防范胡蜂养殖安全风险的通告》（高政规〔2026〕1号，以下简称《通告》），现将有关政策解读如下：

　　一、出台背景和政策依据

　　（一）出台背景

　　1.安全风险突出。胡蜂攻击性极强、致伤致死风险极高，红金环胡蜂（红娘胡蜂）、黑金环胡蜂（土甲子）、黄金环胡蜂、七里游胡蜂、黑绒胡蜂、黑腹虎头胡蜂等蜂种属于高危蜂种。养殖蜂群一旦逃逸、失控，极易造成人员伤亡、财产损失，威胁公共安全和生态安全。

　　2.管理依据缺失。胡蜂不属于《国家畜禽遗传资源目录》（农业农村部公告第303号）所列畜禽品种，亦未列入《国家畜禽遗传资源品种名录（2024年版）》和《国家蜂遗传资源品种名录（2024年版）》。国家和我省目前均无胡蜂人工养殖许可事项和技术标准，胡蜂养殖不适用蜜蜂养殖许可备案管理，养殖行为缺乏明确的管理规范。

　　3.现实需要迫切。为切实保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和生态安全，结合我镇实际，有必要对胡蜂养殖行为作出统一规范，明确养殖人安全责任，健全蜂群失控处置和公众监督机制，从源头上防范化解安全风险。

　　（二）政策依据

　　《通告》依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定制定，为规范胡蜂养殖行为、明确法律责任、保障群众合法权益提供了充分的法律依据。

　　二、主要内容

　　《通告》共分六个部分，按照“规范养殖、警示风险、明确责任、引导公众、畅通监督”的思路，对防范胡蜂养殖安全风险作出系统规定。

　　（一）养殖管理须知。

　　1.胡蜂不属于《国家畜禽遗传资源目录》（农业农村部公告第303号）所列畜禽品种，亦未列入《国家畜禽遗传资源品种名录（2024年版）》和《国家蜂遗传资源品种名录（2024年版）》。国家和我省目前均无胡蜂人工养殖许可事项和技术标准，胡蜂养殖不适用蜜蜂养殖许可备案管理。

　　2.在高唐镇行政区域内，饲养胡蜂需要使用村集体场地的，需与所在村委会协商并经同意后方可使用，且应当严格落实安全措施。未落实安全措施或因安全措施落实不到位，导致养殖蜂群逃逸、失控，对公共安全构成现实危险的，该蜂群视为脱离饲养管控，镇人民政府将组织清除处置，消除安全隐患。养殖人应主动配合现场清理工作，不得阻碍清除处置工作。阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法处理。

　　3.任何单位或者个人从事胡蜂养殖的，养殖人是安全第一责任人，对养殖活动引发的一切后果承担相应法律责任。

　　（二）高危蜂种警示。中国大虎头蜂、黑尾胡蜂、黄腰虎头蜂、小黄腰虎头蜂、黑盾胡蜂、黄脚胡蜂等蜂种攻击性极强、致伤致死风险极高，属于高危蜂种。个人私自散养上述高危蜂种，一旦发生人员伤亡、财产损失或生态破坏等后果，养殖人应当依法承担相应法律责任。

　　（三）法律责任提示。

　　1.民事赔偿：因养殖胡蜂逃逸、蜇伤他人造成人身损害或者财产损失的，养殖人应当依法赔偿医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等全部损失。

　　2.行政处罚：养殖活动违反治安管理、野生动物保护、生物安全等法律法规规定的，由有关主管部门依法查处；阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

　　3.刑事责任：养殖胡蜂造成他人重伤、死亡或者危害公共安全等严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　（四）公众注意事项。

　　1.广大群众应当远离蜂巢、蜂群和养殖场所。发现蜂巢筑于村庄、学校、道路等人员活动区域的，切勿自行摘除，请及时向所在地村民委员会、镇人民政府或者高唐派出所报告，由专业人员处置。

　　2.被胡蜂蜇伤后，应立即脱离现场、减少活动，尽快就近就医；出现呼吸困难、头晕、意识不清等严重症状的，请第一时间拨打 120 急救电话。

　　3.被蜇伤群众请注意保留证据，包括现场照片、视频，就诊记录、医疗费用票据等，以便后续依法维护自身权益。

　　4.因胡蜂蜇伤或蜂群逃逸造成人身损害、财产损失的，被侵害人可以依法主张赔偿。若养殖人拒不赔偿的，被侵害人可以依法申请调解或提起诉讼，依法维护自身合法权益。

　　（五）监督举报。欢迎广大群众举报胡蜂违规养殖、蜂群逃逸扰民等安全隐患线索：高唐镇综治中心：05982361101、高唐派出所：05982361110。

　　（六）附则。

　　1.本通告自发布之日起施行，试行二年。

　　2.本通告由高唐镇人民政府负责解释。

　　三、核心政策要点解读

　　（一）明确使用村集体场地养殖的程序要求和失控蜂群处置机制

　　《通告》规定，在高唐镇行政区域内，饲养胡蜂需要使用村集体场地的，需与所在村委会协商并经同意后方可使用，且应当严格落实安全措施。未落实安全措施或因安全措施落实不到位，导致养殖蜂群逃逸、失控，对公共安全构成现实危险的，该蜂群视为脱离饲养管控，镇人民政府将组织清除处置，消除安全隐患。养殖人应主动配合现场清理工作，不得阻碍清除处置工作；阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法处理。

　　（二）强化养殖人安全第一责任人责任

　　《通告》明确，任何单位或者个人从事胡蜂养殖的，养殖人是安全第一责任人，对养殖活动引发的一切后果承担相应法律责任。该规定把安全责任直接落实到养殖人本人，有利于促使养殖人主动落实安全措施、加强蜂群管控，从源头防范安全事故发生。

　　（三）构建“民事赔偿、行政处罚、刑事追责”三层法律责任体系

　　1.民事赔偿方面。因养殖胡蜂逃逸、蜇伤他人造成人身损害或者财产损失的，养殖人应当依法赔偿医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等全部损失。被侵害人可以依法主张赔偿；养殖人拒不赔偿的，被侵害人可以依法申请调解或提起诉讼，依法维护自身合法权益。

　　2.行政处罚方面。养殖活动违反治安管理、野生动物保护、生物安全等法律法规规定的，由有关主管部门依法查处；阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

　　3.刑事责任方面。养殖胡蜂造成他人重伤、死亡或者危害公共安全等严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　（四）引导公众做好安全防范和依法维权

　　一是远离危险。广大群众应当远离蜂巢、蜂群和养殖场所；发现蜂巢筑于村庄、学校、道路等人员活动区域的，切勿自行摘除，请及时向所在地村民委员会、镇人民政府或者高唐派出所报告，由专业人员处置。二是科学自救。被胡蜂蜇伤后，应立即脱离现场、减少活动，尽快就近就医；出现呼吸困难、头晕、意识不清等严重症状的，请第一时间拨打120急救电话。三是保留证据。被蜇伤群众请注意保留现场照片、视频，就诊记录、医疗费用票据等证据，以便后续依法维护自身权益。

　　一、联系方式

　　联系人：将乐县高唐镇人民政府

　　联系电话：0598-2361101