为持续优化将乐县交通运输领域法治化营商环境，管住执法随意性，减少对企业正常生产经营不必要干扰，保障道路、水路运输市场主体合法权益，我县制定出台《将乐县交通运输执法涉企执法检查暂行规定》（以下简称《暂行规定》），现将有关政策解读如下：

　　一、背景依据

　　据统计，我县道路客货运输、危货运输、机动车维修、水路运输等交通运输市场主体体量较大，涉企行政执法检查任务繁多。以往执法实践中存在检查计划统筹不够、多头重复检查、监管尺度不一、部分现场检查干扰企业正常经营、非现场监管运用不足等问题。为落实国家、省、市关于严格规范涉企行政检查工作部署，践行“无事不扰、有为有度”监管理念，进一步规范涉企行政检查行为，构建精准高效的监管体系，亟需出台专门制度予以固化规范。

　　本《暂行规定》依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《交通运输行政执法程序规定》（交通运输部令2021年第6号）、《交通运输部办公厅关于严格规范交通运输涉企行政检查的实施意见》（交办法〔2025〕37号）、司法部《关于全面推行“扫码入企”进一步规范涉企行政检查的通知》、《福建省严格规范涉企行政检查若干措施》的通知（ 闽司〔2025〕48号）、三明市交通运输局《三明市市级交通运输涉企行政检查标准（试行）》，结合我县执法监管实际起草。由县交通运输综合执法大队牵头，梳理执法短板与企业反映突出问题，形成制度框架；先后开展内部研讨修改，面向局机关股室、运输事业发展中心征求内部意见并于2026年8月14日通过政务公开平台面向社会公开征求意见，公示期30日；完成合法性审查，经局党组会议集体审议通过。

　　二、目标任务

　　通过出台本《暂行规定》，进一步统一全县交通运输涉企执法检查工作标准，规范执法履职行为；落实行政执法“三项制度”、入企扫码赋码制度，防范涉企检查“体外循环”；推行风险分级监管、联合检查、非现场监管，压减多头重复检查，减轻企业迎检负担；落实柔性执法，优化交通运输法治化营商环境；聚焦行业安全风险，实现隐患问题闭环处置；健全内外部监督机制，杜绝选择性执法、随意执法、过度执法，保障各类交通运输市场主体公平待遇。

　　三、主要内容

　　（一）明确适用边界，厘清例外豁免情形

　　本《暂行规定》适用于本县行政区域内交通运输执法人员对道路运输、水路运输、机动车维修等交通运输经营市场主体开展的各类现场、非现场涉企执法检查活动。同时明确投诉举报线索核查、上级交办、部门移送、媒体曝光案件核查，安全生产事故调查处置、突发事件、应急处置，排查处置重大安全隐患、防范化解重大安全风险的紧急检查，法律、法规、规章规定必须开展的核查、复查等四类情形，不受本规定检查计划、检查频次约束，兼顾规范监管与应急处置需要。

　　（二）确立五大工作原则，树立监管执法导向

　　确立法定监管，严守程序、监管平等，尺度统一、刚柔并济，教育优先、计划统筹，减负增效、风险分级，精准监管五项原则。严格落实入企扫码登记要求，除应急处置等法定紧急情形外，计划类涉企检查未取得执法任务赋码，一律不得进入企业开展检查；紧急开展的现场检查，须在2个工作日内完成补赋码、补报备，严防涉企检查“体外循环”。坚持统一监管标准，杜绝选择性监管、差异化对待；落实柔性执法、首违不罚、轻微免罚制度；统筹整合各单位检查任务，严控多头、重复检查；按照企业安全信用等级、历史违法记录、风险类型实施差异化监管。

　　（三）规范检查主体与风险分级监管

　　检查实施主体限定为具备行政执法资格、持有有效行政执法证件的交通运输综合执法人员；开展现场检查不得少于2名持证执法人员，无执法资格人员不得独立开展涉企检查，仅可承担记录、资料整理等辅助工作。计划类入企检查实行审批制度，履行内部审批流程；紧急触发式检查事后完成补审批、补赋码手续。

　　依据企业信用评价、违法记录、安全隐患情况将企业划分为高、中、低风险等级，合理设定差异化检查频次。对“两客一危”等重点监管企业实现年度全覆盖检查；对低风险守法企业降低现场抽查比例，实现“高风险严监管、低风险少打扰”。

　　（四）聚焦三类核心风险，实行清单动态管理

　　坚持风险导向，取消泛化、无实质意义检查条目，重点核查资质合规风险、安全管控风险、经营行为风险，杜绝“重台账、轻实效”，不只以纸面资料判定企业安全管理水平。实行年度《交通执法涉企检查事项清单》制度，向社会公开公示，严格落实“清单之外无检查”；清单根据法律法规立改废释、行业风险变化、上级文件要求动态调整，执法人员开展涉企检查，不得随意增设清单以外检查内容。

　　（五）全流程闭环规范检查实施流程

　　完整规范前期统筹谋划、现场启检亮证亮码、实施核查规范取证、平台归集留痕、分级分类结果处置全流程工作要求。每年12月底前征集下一年度检查意向，编制年度涉企执法检查计划并对外公开；现场检查主动亮证、扫码入企；检查信息及时录入福建省一体化大融合行政执法平台，现场无法实时填报的，应当自检查结束之日起2个工作日内完成补录。区分一般安全隐患、轻微首次违法行为、应当立案查处违法行为三类情形分级处置，落实复查要求，做到隐患问题闭环管理，杜绝只检查不处置、处置后不复查、问题整改不闭环。

　　（六）构建四位一体多元监管模式

　　构建计划监管+专项整治+非现场智慧监管+部门联合“综合查一次”四位一体多元监管体系。严格执行年度计划抽查，计划外现场检查必须履行审批；专项整治制定实施方案，严控专项检查数量，严禁搞无目标常态化专项、“一刀切”式全覆盖检查；对内统筹局属各单位，对外联动应急、市场监管等部门开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”；充分运用科技治超、车辆卫星定位监控、线上数据筛查开展非现场监管，凡是通过非现场方式能够核查清楚的，原则上不安排实地上门检查。

　　（七）健全监督约束，划定纪律红线

　　内部管控方面，县交通运输综合执法大队定期开展案卷评查、执法回访，将规定落实情况纳入绩效考核，对违规执法开展过错追责。外部监督方面，畅通企业意见反馈途径，企业遇到违规入企检查、过度检查情形，可通过来信来访、12345政务热线、扫码入企异议反馈渠道反映，对反馈问题建立登记、核查、反馈闭环，主动接受人大、政协、纪检监察以及社会舆论监督。

　　明确“五个严禁”纪律红线：严禁无依据、无审批擅自开展涉企检查；严禁借检查向企业摊派费用、索取利益、吃拿卡要；严禁随意要求企业报送与检查无关的材料、台账；严禁以检查为名干预企业正常生产经营活动；严禁选择性执法、对同类企业适用双重执法标准。

　　（八）明确施行与衔接规则

　　本《暂行规定》试行1年，自2026年10月8日起施行，有效期至2027年10月7日。本《暂行规定》施行期间，如国家、省、市出台新的道路运输行政执法检查相关规定的，从其规定。本暂行规定由将乐县城乡建设和交通运输局负责解释

　　四、范围期限

　　适用范围：将乐县行政区域内，交通运输执法人员对道路运输、水路运输、机动车维修等交通运输经营市场主体开展的现场、非现场涉企执法检查。投诉举报核查、事故应急处置、重大隐患紧急排查、法定复查等情形不受计划、频次约束。

　　施行期限：本《暂行规定》试行1年，自2026年10月8日起施行，有效期至2027年10月7日；国家、省、市出台新规定的，从其规定。

　　五、注意事项

　　1. 计划类入企检查未取得执法任务赋码，一律不得进入企业开展检查；紧急现场检查须在2个工作日内完成补赋码、补报备手续，严防检查“体外循环”。

　　2. 严格执行“清单之外无检查”，执法人员不得随意增设检查事项清单以外的检查内容。

　　3. 落实闭环管理，对排查发现隐患、违法问题必须落实处置、复查，杜绝纸上整改。

　　4. 企业遭遇违规入企检查、过度检查，可通过来信来访、12345政务热线、扫码入企异议渠道进行反映。

　　六、关键词诠释

　　1. 扫码入企（执法赋码）：依托福建省一体化大融合行政执法（闽执法）平台，入企检查前生成唯一执法任务码，实行扫码登记，实现检查全程留痕；紧急检查可先检查，2个工作日内补赋码报备。

　　2. 综合查一次：推行联合入企检查，多个监管事项合并实施，实现“进一次门、查多项事”，减少上门频次。

　　3. 风险分级监管：按照企业信用评价、违法记录、安全隐患划分为高、中、低风险等级，实行差异化抽查频次，高风险严监管、低风险少打扰。

　　4. 涉企检查体外循环：未纳入年度计划、未在执法平台赋码登记，线下擅自开展入企检查，没有实现全过程留痕的检查行为。

　　5. 清单之外无检查：执法人员只能按照公开的《交通执法涉企检查事项清单》开展检查，不得随意增加清单以外检查内容。

　　七、联系人

　　将乐县交通运输综合执法大队综合股

　　八、联系电话

　　0598—2265089