为规范全县文旅市场监管执法行为，构建常态化巡查与随机抽查互补的监管体系，落实分级分类监管要求，维护市场公平竞争秩序，防范化解安全生产与经营风险，我局起草了《将乐县文旅市场日常检查工作管理制度（征求意见稿）》，现将有关政策解读如下：

　　一、出台背景和政策依据

　　为解决监管中检查标准不统一、频次管控不清晰、多头重复检查等问题，理顺局机关业务科室与执法大队职责，兼顾监管力度与企业减负，依据《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合行政执法管理办法》等法律法规及上级监管工作部署，结合本县实际制定本《制度》。

　　二、主要内容

　　《制度》共32条，明确了监管职责划分、日常巡查、分级分类监管、检查频次管控、执法程序、“双随机、一公开”抽查、综合监管模式、柔性执法、廉洁纪律、制度解释与施行等内容。

　　一是厘清职责分工，明确局机关业务科室、县文化市场综合执法大队各自职能，业务股室做好行业指导、名录更新、投诉分流，执法大队承担执法检查、案件处置、平台录入归档等工作。

　　二是规范日常巡查，确定日常检查重点内容，涵盖证照资质、安全生产、经营行为合规、问题整改复核等事项。

　　三是建立分级分类监管机制，按照风险等级划分经营主体，实行差异化检查频次，同时明确频次动态调整规则以及不受频次限制的特殊情形。

　　四是统一执法实施流程，对执法人员资质、取证留痕、问题处置、平台录入作出程序性规定。

　　五是规范“双随机、一公开”抽查工作，对名录库建设、年度计划、抽查比例、摇号抽取、结果公示、抽查频次计入规则予以明确。

　　六是创新监管方式，推行“综合查一次”，鼓励跨部门联合检查，落实柔性执法，区分不同情形采取教育整改、立案查处、部门移送等处置方式。

　　七是明确廉洁执法纪律、制度例外情形、解释主体、试行期限，上级有新规定从其规定。

　　三、核心政策要点解读

　　（一）检查频次怎么定？

　　答：经营主体分低、中、高风险三级。原则上年度现场执法检查频次：低风险不超过2次，中风险不超过6次，高风险不超过12次。近2年受过处罚、多次被投诉或存在重大隐患的，上调等级、提高频次；连续3年以上守法经营、无有效投诉、信用优良的，下调等级、降低频次。

　　（二）日常检查查什么？

　　答：查证照资质、查安全生产、查经营合规、复查前期问题整改，防止反弹。

　　（三）如何减少干扰、规范执法？

　　推行“综合查一次”，整合日常巡查、专项检查、双随机抽查，对同一主体原则上一次性完成涉企检查；鼓励联合市场监管、公安、消防等部门联查联检。执法检查由2名及以上持证人员实施，主动出示证件、说明事由，落实“扫码入企”，规范记录并由双方签字，全程取证留痕。检查信息及时录入全国文化市场技术监管与服务平台、闽执法平台。

　　（四）制度施行时间

　　制度自发布之日起试行，有效期1年，由将乐县文体和旅游局负责解释，上级出台新规定从其规定

　　四、联系方式

　　联系人：陈洪健

　　联系电话：0598-2322251