为进一步规范本局行政处罚案件办理程序，健全内部讨论决策机制，落实行政执法责任制，确保行政处罚决定合法、公正、适当，我局制定出台《将乐县文体和旅游局行政处罚案件集体讨论制度》（以下简称《制度》），现将有关政策解读如下：

　　一、出台背景和政策依据

　　为落实法定程序要求，规范文旅领域行政处罚案件审议工作，明确参会人员、讨论流程、回避、记录归档等实操规则，防范执法风险，保障行政相对人合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合行政执法管理办法》《旅游行政处罚办法》等法律法规，结合将乐县文旅市场执法工作实际，制定本《制度》。

　　二、主要内容 《制度》共25条，涵盖适用范围、两类讨论形式、集体讨论案件情形、参会列席人员、议事流程、回避、记录归档、保密、解释及施行期限等内容。 一是区分两种案件讨论模式。分为行政机关负责人集体讨论、执法大队内部会商讨论。简易程序案件原则上不开展内部会商。 二是划定法定集体讨论案件范围，列明十类应当提交集体讨论的情形，区分文化市场、旅游领域不同处罚裁量标准。 三是明晰参会议事规则。集体讨论由局负责人行使表决权，办案人员仅列席汇报，可邀请法律顾问、专家列席提供参考。 四是规范议事处置流程，明确承办人、听证主持人汇报要点，集体讨论结论作为处罚决定依据；普通案件开展内部会商，会商意见无法统一的，升级提交负责人集体讨论。 五是健全配套机制，落实回避制度，规范讨论记录制作、签字、案卷归档，明确参会人员保密义务。 六是明确施行要求，制度有效期2年，上级有新规定从其规定，由将乐县文体和旅游局负责解释。 三、核心政策要点解读

　　（一）哪些案件应当提交行政机关负责人集体讨论？

　　答：1.情节复杂或重大违法予以行政处罚；2.涉及重大安全、有重大社会影响；3.听证申请人已申请听证；4.突破自由裁量基准；5.需报上级文旅部门批准；6.局负责人认为应当提交；7.违法裁量阶次为“严重”；8.文化市场领域拟责令停业、吊销许可，公民1万元以上、法人5万元以上罚款；9.旅游领域公民3万元以上、法人20万元以上罚款，拟取消出境旅游业务资格、停业、吊销相关证照；10.法律法规规章另有规定情形。

　　（二）集体讨论与内部会商讨论有何不同？

　　答：负责人集体讨论属于法定程序，针对重大复杂案件，由局主要负责人或其委托人员主持，局负责人参与表决，承办人员列席。内部会商适用于普通案件，由执法大队大队长主持，大队班子、办案人员、业务科室负责人参加。简易程序案件不组织会商；会商不能形成统一 意见，须提交集体讨论。

　　（三）案件讨论有哪些程序要求？

　　答：讨论必须在作出处罚决定前实施。承办人汇报案情证据及处罚建议，经过听证的由听证主持人报告听证情况；存在利害关系人员应当回避；全部讨论均要形成书面记录，参会人员签字确认，集体讨论记录归入案卷，参会人员须做好会议内容保密。

　　（四）制度施行时间

　　答：本制度自发布之日起施行，有效期2年。上级出台新规定从其规定，由将乐县文体和旅游局负责解释。

　　四、联系方式

　　联系人：陈洪健

　　联系电话：0598-2322251